眼下全球正進(jìn)入無(wú)人機(jī)時(shí)代，無(wú)論是在軍事、政治，還是商業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑等領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)的應(yīng)用都呈爆炸式成長(zhǎng)。甚至有專家預(yù)言，隨著無(wú)人機(jī)價(jià)格逐漸走低，“人人擁有”將成為可能。

但無(wú)人機(jī)熱也潛伏著一個(gè)巨大的危機(jī)：對(duì)公共安全的威脅。那么，在無(wú)人機(jī)時(shí)代，美國(guó)是如何應(yīng)對(duì)“任性飛行”的呢？

正在被改變的生活

無(wú)人機(jī)正改變著我們的生活，已經(jīng)開(kāi)始被越來(lái)越多地運(yùn)用在各行各業(yè)。

早在2011年，業(yè)內(nèi)就意識(shí)到了無(wú)人機(jī)在新聞報(bào)道中的發(fā)展前景，密蘇里大學(xué)和內(nèi)布拉斯加大學(xué)合作建立了“無(wú)人機(jī)新聞實(shí)驗(yàn)室”，專業(yè)研究“無(wú)人機(jī)報(bào)道”。大眾對(duì)于新聞視頻的清晰度和詳盡度要求越來(lái)越高，而僅靠記者背著攝影器材是難以在戰(zhàn)地或是封鎖地段獲得現(xiàn)場(chǎng)資料的。這時(shí)，無(wú)人機(jī)就發(fā)揮了大作用。

美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）新成立了一個(gè)無(wú)人機(jī)應(yīng)用中心，專門開(kāi)展無(wú)人機(jī)的各種民用研究，它同美國(guó)海洋與大氣局合作，利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行天氣預(yù)報(bào)、地球變暖和冰川消融等科學(xué)研究。2007年森林大火肆虐時(shí)，美國(guó)宇航局使用“伊哈納”的無(wú)人機(jī)來(lái)評(píng)估大火的嚴(yán)重程度以及進(jìn)行災(zāi)害的損失估算。這種無(wú)人機(jī)比全球鷹稍小一些，其翼展為20米，巡航高度可達(dá)1.2萬(wàn)米?！耙凉{”無(wú)人機(jī)是軍用無(wú)人機(jī)“捕食者”的一種改型，用于民用和環(huán)境監(jiān)測(cè)用途。

商界也把無(wú)人機(jī)作為投資熱點(diǎn)：谷歌推動(dòng)“翼項(xiàng)目（Project　Wing）計(jì)劃”，研發(fā)具有載貨功能的無(wú)人機(jī)，而社交網(wǎng)站　Facebook　也在研究將無(wú)人機(jī)作為無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基地臺(tái)。

現(xiàn)在在美國(guó)，很多種類的電子飛行設(shè)備都可被算作無(wú)人機(jī)，在商業(yè)市場(chǎng)也能買到，有的小型無(wú)人機(jī)被當(dāng)作玩具。甚至，一些小型無(wú)人機(jī)裝置還成了圣誕期間的熱門禮物。

2014年，還有一款可穿戴式無(wú)人機(jī)宣布問(wèn)世，這款設(shè)備可以折疊起來(lái)纏繞在手腕上，就像一個(gè)漂亮的手表，輕輕按下按鈕，它就會(huì)迅速展開(kāi)四個(gè)螺旋槳，在半空中快速旋轉(zhuǎn)飛行。在機(jī)器中間，有一個(gè)微小的攝像鏡頭，能夠從獨(dú)特的角度和不同位置通過(guò)運(yùn)動(dòng)傳感器，跟蹤人們的活動(dòng)進(jìn)行拍攝。

17歲以下不能玩

不過(guò)，無(wú)人機(jī)也頻頻闖禍，威脅公共安全。2012年，美國(guó)頒布《聯(lián)邦航空管理局現(xiàn)代化與改革法案》，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)聯(lián)邦航空管理局（FAA）在美國(guó)領(lǐng)空內(nèi)規(guī)范民用和商用小型無(wú)人機(jī)的使用。

2014年下半年，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局接獲航空公司、私人飛機(jī)駕駛員和航管人員報(bào)告無(wú)人機(jī)逼近巷道175次，有時(shí)小型無(wú)人機(jī)與大型飛機(jī)僅隔幾秒或差幾英尺就將相撞！而報(bào)告案例最多的機(jī)場(chǎng)恰恰是美國(guó)最繁忙的機(jī)場(chǎng)，由此可見(jiàn)，“無(wú)拘無(wú)束”的無(wú)人機(jī)對(duì)大眾生命安全威脅堪比恐怖襲擊了。

2015年1月，一架微型無(wú)人機(jī)“突破”白宮安保，落在白宮院內(nèi)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，遙控?zé)o人機(jī)的竟是美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的一名職員。

國(guó)家地理空間情報(bào)局一名發(fā)言人說(shuō)，這家機(jī)構(gòu)的一名職員向美國(guó)特工處承認(rèn)，是他操控著那架四旋翼飛行器飛入白宮。飛行器進(jìn)入白宮時(shí)，總統(tǒng)奧巴馬和妻子米歇爾正在國(guó)外訪問(wèn)。奧巴馬完全沒(méi)想到，一架可以在商店買到的無(wú)人機(jī)竟然飛進(jìn)了白宮。

經(jīng)歷了無(wú)人機(jī)白宮事件后，奧巴馬承諾致力于推動(dòng)新科技應(yīng)用合法化，讓近兩年來(lái)火熱的無(wú)人機(jī)使用可以有法律依據(jù)。2015年2月，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局兌現(xiàn)承諾，推出全球首部無(wú)人機(jī)法規(guī)草案，未來(lái)無(wú)人機(jī)也將納入航空管轄范圍。

美國(guó)聯(lián)邦航空管理局提出的監(jiān)管草案適用于重量25千克以下的無(wú)人機(jī)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。它限定無(wú)人機(jī)只能在白天飛行，且全程都必須保持在操作人員的視線范圍內(nèi)，飛行高度不得超過(guò)500英尺（約合150米），飛行時(shí)速不得超過(guò)100英里（約合160公里），不得從人頭頂上飛過(guò)，不得從無(wú)人機(jī)上扔?xùn)|西。如果有可能危害其他航天器、人員或財(cái)產(chǎn)，必須中止飛行。

此外，小型無(wú)人機(jī)都必須避開(kāi)飛機(jī)飛行路線和飛行限制區(qū)，必須遵守有關(guān)臨時(shí)限飛令。在某些特殊情況下，如果某些飛機(jī)，例如醫(yī)療急救直升機(jī)需要進(jìn)入無(wú)人機(jī)的飛行區(qū)域，那么無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)自動(dòng)讓道。

無(wú)人機(jī)操作人員也必須滿足有關(guān)資格：年齡至少超過(guò)17歲，通過(guò)航空知識(shí)考試，獲得美國(guó)聯(lián)邦航空管理局無(wú)人機(jī)操作人員資格證書。資格證書每?jī)赡旮乱淮危看胃露柬殔⒓雍娇罩R(shí)考試。但小型無(wú)人機(jī)操作人員無(wú)須持有私人飛行執(zhí)照，沒(méi)有飛行時(shí)間或醫(yī)學(xué)檢查的要求。

分門別類進(jìn)行規(guī)范

根據(jù)無(wú)人機(jī)的不同商業(yè)用途，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局也進(jìn)行了分門別類的規(guī)范。

對(duì)于攝影及電影電視拍攝類無(wú)人機(jī)使用，需要向管理局申請(qǐng)，還需遵守在飛行地點(diǎn)、高度、載重、操作安全等方面的諸多規(guī)定，一旦被偵測(cè)捕捉到飛行器違反規(guī)定，將處以2萬(wàn)至5萬(wàn)美元的罰款。

從2014年10月開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局對(duì)應(yīng)用于體育賽事轉(zhuǎn)播的無(wú)人機(jī)也提出了相關(guān)規(guī)定：體育場(chǎng)的上空也將成為“國(guó)防領(lǐng)空”，任何飛行物都不能在比賽前一小時(shí)或比賽后一小時(shí)出現(xiàn)在體育場(chǎng)3英里（約4828米）范圍內(nèi)，飛行高度也絕對(duì)不能低于3000英尺（約914米）。

目前，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)與美國(guó)聯(lián)邦航空管理局也已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局已經(jīng)允許美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)在進(jìn)行官方新聞報(bào)道時(shí)使用無(wú)人機(jī)，同時(shí)也為其他新聞電視臺(tái)建立一個(gè)“框架”以指導(dǎo)如何使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行類似的新聞報(bào)道。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)主管法律事務(wù)的高級(jí)副總裁大衛(wèi)表示，他們希望通過(guò)合作研究的方式，共享有關(guān)資料和信息，幫助媒體安全掌握這項(xiàng)新技術(shù)，共同為將無(wú)人機(jī)引入媒體作業(yè)做出努力。

2015年6月起，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局已經(jīng)處理了關(guān)于商用無(wú)人機(jī)的31項(xiàng)申請(qǐng)，覆蓋農(nóng)業(yè)、執(zhí)法、沿海安全、軍事訓(xùn)練、搜救、醫(yī)療急救等領(lǐng)域。

亞馬遜的等待

半小時(shí)前你在網(wǎng)上買了幾本書或者買了件衣服，半小時(shí)后一架無(wú)人機(jī)飛到你家窗戶跟前，一條短信提醒你，“你的貨已送達(dá)，請(qǐng)打開(kāi)窗戶收一下快遞”。

這已經(jīng)不是天方夜譚了，這是美國(guó)亞馬遜公司實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的叫做“Prime　Air”的8軸小型無(wú)人飛行器，專門送快遞用的。這個(gè)“快遞員”可以攜帶5斤左右的小型貨物，最長(zhǎng)飛行距離為16公里，小件商品不需要人工配送，用它就可以搞定，它和整套物流系統(tǒng)相連，通過(guò)內(nèi)置的GPS 導(dǎo)航模塊連接物流系統(tǒng)，識(shí)別買家的地址，然后通過(guò)內(nèi)置的飛行導(dǎo)航控制器來(lái)按照預(yù)定配送路線把貨物送到客戶家。

一切準(zhǔn)備就緒，但亞馬遜無(wú)人機(jī)應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃還是一再推遲。因?yàn)?015年2月美國(guó)聯(lián)邦航空管理局推出的無(wú)人機(jī)監(jiān)管草案規(guī)定，無(wú)人機(jī)只允許在白天飛行，并需要確保處于地面操作者的視線之內(nèi)，這將導(dǎo)致無(wú)人機(jī)無(wú)法從事比較復(fù)雜的任務(wù)。2015年3月，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局批準(zhǔn)亞馬遜無(wú)人機(jī)的試飛申請(qǐng)，但要求其飛行高度不得超過(guò)400英尺（約合121米），時(shí)速不得超過(guò)100英里（約合160公里）。

亞馬遜無(wú)人機(jī)快遞部門副總裁古爾·金姆齊表示，美國(guó)監(jiān)管部門目前僅允許無(wú)人飛行器的有限使用，但亞馬遜已經(jīng)為空中交通系統(tǒng)繪制了藍(lán)圖，相關(guān)技術(shù)正在迅速成熟。他認(rèn)為，這樣的系統(tǒng)完全可行。只要通過(guò)美國(guó)聯(lián)邦航空管理局的測(cè)試和審批，亞馬遜公司有望一年內(nèi)實(shí)施無(wú)人機(jī)快遞業(yè)務(wù)。

可以預(yù)料，未來(lái)在解決了技術(shù)穩(wěn)定性并建立了相關(guān)安全規(guī)范之后，無(wú)人飛行器有可能變得“比汽車更加普及”，發(fā)揮更大的威力。