近日，中國信息通信研究院、中國通信標準化協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、可信區(qū)塊鏈推進計劃主辦的“2019可信區(qū)塊鏈峰會”在北京悠唐皇冠假日酒店召開。在本次論壇上中國信通院發(fā)布了《區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（2019）》。白皮書中提到，作為新興技術(shù)區(qū)塊鏈在新型智慧城市諸多領(lǐng)域具有較大潛力，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施方面、數(shù)據(jù)資源方面、智能應(yīng)用方面。新型智慧城市經(jīng)過幾年發(fā)展，已有長足進展，但仍存在一些根本性的問題，包括發(fā)展路徑不清、數(shù)據(jù)共享不足、應(yīng)用體驗不佳以及體制機制等方面。其中在技術(shù)層面，圍繞數(shù)據(jù)的“可用”、“可享可管”、“可信”等問題更為突出。

一、目前城市治理過程中主要存在的問題

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型需求迫切

一是城市信息基礎(chǔ)設(shè)施急需實現(xiàn)協(xié)同共用。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口和產(chǎn)業(yè)承載能力不斷提升，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施將擁有超過百億級傳感終端。當前，單一傳感終端獲取所需信息相對片面，而不同傳感終端所屬不同提供商，設(shè)備信息協(xié)同需聚合至統(tǒng)一平臺，信息協(xié)調(diào)效率低，且存在較高商務(wù)壁壘。此外，智慧城市發(fā)展遵循以人為本，應(yīng)面向自然人、法人、城市三大對象提供全方位服務(wù)。但當前，各地市仍缺乏“云、管、端”一體化協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致針對不同對象、使用不同載體的信息交互協(xié)同能力薄弱。

二是城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強運行管控。在能源方面，城市內(nèi)、城市間能源傳輸網(wǎng)絡(luò)已基本建成，以電力為例，隨著城市用電量持續(xù)上升、城市峰值用電差日益顯著，城市內(nèi)、城市間電力運營調(diào)度及電力公司與民電供電交易管理等方面矛盾日益突岀，能源設(shè)施運行管理能力亟需提升此外，在城市管網(wǎng)方面，供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信廣播電視、工業(yè)等地下管線已成為保障城市健康運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等間題凸顯。建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的地下綜合管廊運營管理系統(tǒng)，同樣面臨參與主體多、數(shù)據(jù)規(guī)模大等挑戰(zhàn)。

2、城市數(shù)據(jù)治理亟待攻堅克難

一是城市數(shù)據(jù)流通共享難。電子政務(wù)應(yīng)用不斷發(fā)展深化，產(chǎn)生大量的政務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源有效共享成為提升城市治理能力的關(guān)鍵，但目前政務(wù)數(shù)據(jù)面臨著“縱強橫弱”的局面。一方面，行政區(qū)隔形成天然屏障。政府部門存儲著個人組織及活動等大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)分散保存在不同部門的不同系統(tǒng)，條塊打通困難。此外，政務(wù)系統(tǒng)重復(fù)性建設(shè)，缺乏標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與訪間接口，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)跨部門流通共享。另一方面政務(wù)協(xié)同共享缺乏互信。在“誰主管、誰提供、誰負責”和“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責”的政務(wù)信息共享原則下，當前技術(shù)手段難以清晰界定數(shù)據(jù)流通過程中的歸屬權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，政府部門之間缺乏行之有效的互信共享機制。

二是城市數(shù)據(jù)監(jiān)督管控難。在城市治理中，對于政府重大投資項目、重點工程與社會公益服務(wù)等敏感事項，政府監(jiān)管出現(xiàn)紕漏或政策約束力不足，容易造成社會不良影響。一方面，偽造篡改導(dǎo)致監(jiān)管乏力。如政府投資重大項目建設(shè)過程中，建設(shè)主體出現(xiàn)違法違規(guī)操作，謊報或瞞報關(guān)鍵活動信息，如挪用資金、事后篡改文件或偽造證據(jù)。這些漏洞如不能及時發(fā)現(xiàn)，容易導(dǎo)致監(jiān)管缺位。另一方面，存證不足造成追責困難。在現(xiàn)有政府信息資源管理框架下，業(yè)務(wù)監(jiān)管的數(shù)據(jù)采集、校核、加工、存儲及使用的全過程管理體制仍不完善，缺少基于數(shù)據(jù)信息的全流程可追溯手段。一旦發(fā)生違法違規(guī)事件，證據(jù)缺失將給調(diào)查取證帶來困難。

三是數(shù)據(jù)安全有效保障難。在智慧城市建設(shè)與發(fā)展進程中，人與人、物與物、人與物將加速聯(lián)結(jié)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)將不斷涌進城市管理活動和人民日常生活，產(chǎn)生大量的公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)。城市數(shù)字化發(fā)展形勢下的隱私保護，成為城市數(shù)據(jù)治理不可規(guī)避的重要問題。當前，隱私數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)。用戶作為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，在本質(zhì)上缺少數(shù)據(jù)所有權(quán)和掌控權(quán)，往往未經(jīng)同意就被第三方平臺采集和出售，導(dǎo)致用戶隱私數(shù)據(jù)大規(guī)模泄露事件頻頻發(fā)生。此外，數(shù)據(jù)授權(quán)使用舉步不前。數(shù)據(jù)授權(quán)使用尚無明確規(guī)范，數(shù)據(jù)安全使用缺乏保障措施，潛在風險難以評估，我國在推進政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)使用方面進展緩慢。

3、城市智能應(yīng)用亟需創(chuàng)新突破

一是多主體參與信用體系建設(shè)成本高。新型智慧城市是城市發(fā)展的高級階段，城市智能應(yīng)用要為不同主體提供跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的一體化協(xié)同服務(wù)。城市智能應(yīng)用涉及政府、企業(yè)、市民等多個參與主體，各參與主體間相互協(xié)作建成信用體系成本高，創(chuàng)新智慧城市應(yīng)用亟需建立良好的社會信用體系，解決多主體之間的信任問題。

二是事故發(fā)生問責難。城市正常運行涉及方方面面，大量日常事件與突發(fā)應(yīng)急事件持續(xù)發(fā)生，相關(guān)事件具有所屬類型多、來源渠道多、涉及部門多、處理流程長等特點，一旦發(fā)生事故，涉事多方各說其詞，原因追溯與追責通常比較困難。因此，在智慧城市建設(shè)過程中，要實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)到管理的全生命周期、全過程、全要素、全方位的數(shù)字化、在線化和智能化，做到事故原因可溯、責任可追。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)可緩解的城市發(fā)展中的問題

區(qū)塊鏈技術(shù)可緩解的城市發(fā)展的以上諸多問題。作為新興技術(shù)，區(qū)塊鏈在新型智慧城市諸多領(lǐng)域具有較大應(yīng)用潛力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，與新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，探索在信息基礎(chǔ)設(shè)計、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)賦能，提升城市管理的智能化。在數(shù)據(jù)資源方面，區(qū)塊鏈有望打破原有數(shù)據(jù)流通共享壁壘，提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享保障，提升數(shù)據(jù)管控能力，提高數(shù)據(jù)安全保護能力。在智能應(yīng)用方面，區(qū)塊鏈將圍繞惠民服務(wù)、精準治理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等智慧城市應(yīng)用場景，將催生新型智慧城市應(yīng)用服務(wù)。

1、城市設(shè)施高效智能

新型智慧城市已進入數(shù)據(jù)驅(qū)動的統(tǒng)籌推進期，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力基礎(chǔ)設(shè)施將不斷提升智能化水平。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面隨著物聯(lián)網(wǎng)普及，城市中部署的終端設(shè)備數(shù)量將呈現(xiàn)爆炸增長，傳統(tǒng)的中心化系統(tǒng)面臨嚴重性能瓶頸和安全風險。將區(qū)塊鏈與城市感知網(wǎng)結(jié)合，可以在確保安全的前提下構(gòu)建分布式物聯(lián)網(wǎng)，大大提升城市物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備之間的通信區(qū)塊鏈賦能智慧城率和可信水平。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，已有車廠開始嘗試將智能網(wǎng)聯(lián)汽車與區(qū)塊鏈結(jié)合，共享駕駛數(shù)據(jù)，構(gòu)建面向自動駕駛汽車的數(shù)據(jù)市場，同時利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升車輛數(shù)據(jù)安全保障能力。在能源電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家電網(wǎng)專門成立區(qū)塊鏈公司，國網(wǎng)青海電力公司建立了共享儲能區(qū)塊鏈平臺，通過區(qū)塊鏈技術(shù)將電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、供應(yīng)商等設(shè)備連接起來，實現(xiàn)不同主體數(shù)據(jù)共享。區(qū)塊鏈在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，還有望延伸到能源金融、碳排放交易、電動汽車等場景。

2、數(shù)據(jù)治理可信可溯

大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)城市管理方式正向基于數(shù)據(jù)流通共享的數(shù)據(jù)治理與服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。運用區(qū)塊鏈有助于促進多方政府部門達成共識，形成高效協(xié)作，優(yōu)化城市治理。

一是構(gòu)建共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。運用區(qū)塊鏈的技術(shù)，按照預(yù)先約定的規(guī)則同步數(shù)據(jù)，建立新的數(shù)據(jù)更新規(guī)則，構(gòu)建了流通共享的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是建立協(xié)同互信機制。政府各部門通過本地部署區(qū)塊鏈節(jié)點，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)的本地化驗證，對數(shù)據(jù)來源和真實性進行確定，上鏈信息并不涉及原始的完整數(shù)據(jù)，從技術(shù)角度實現(xiàn)不依賴第三方的數(shù)據(jù)共享互信?；趨^(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享機制，可在金融創(chuàng)新、政務(wù)公開、產(chǎn)權(quán)登記、協(xié)同治理等領(lǐng)域開展應(yīng)用。

在城市治理中運用區(qū)塊鏈獨特的共識機制和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，有助于確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升政府治理能力。共識機制確保數(shù)據(jù)難以篡改。在數(shù)據(jù)治理過程中，任何有關(guān)治理活動的信息更新只有經(jīng)區(qū)塊鏈的多數(shù)或全部節(jié)點校核認可后，才能完整地寫入?yún)^(qū)塊鏈。任何節(jié)點試圖單方篡改或偽造數(shù)據(jù)，由于未達成節(jié)點共識，將被其他節(jié)點同步覆蓋，從而保證數(shù)據(jù)的完整性和穩(wěn)定性。時序區(qū)塊結(jié)構(gòu)保證數(shù)據(jù)全程可溯。

按照區(qū)塊鏈特殊的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，上鏈數(shù)據(jù)的區(qū)塊頭都標有時間，用于標記區(qū)塊生成時間和區(qū)塊連接順序，這些數(shù)據(jù)和時間戳將被永久保存且不篡改。當任意節(jié)點發(fā)現(xiàn)鏈上不合理問題，都可隨時隨地通過區(qū)塊數(shù)據(jù)和時間逐一查證，實現(xiàn)事件追蹤的可追溯?；趨^(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)治理，可廣泛應(yīng)用于政府重大工程監(jiān)管、食品藥品防偽溯源、電子票據(jù)、審計、公益服務(wù)事業(yè)等領(lǐng)域。

3、惠民服務(wù)成效初顯

新型智慧城市建設(shè)更加注重以人為本，區(qū)塊鏈技術(shù)為提高惠民服務(wù)便捷性提供了新手段與解決方案。在區(qū)塊鏈+智慧扶貧方面，在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)幫扶平臺基礎(chǔ)上引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，將幫扶雙方確認并記錄，利用智能合約匹配幫扶項目與資金，通過共識機制保證對社會扶貧資金募集、申請、使用、效果評估等進行管理。

實現(xiàn)扶貧對象精準識別、扶貧資金精準管理、扶貧對象精準退出、社會扶貧資金全流程管理，從上而下貫徹扶貧政策，建立誠信扶貧系統(tǒng)，形成有效工作網(wǎng)、監(jiān)管網(wǎng)，防止弄虛作假、徇私舞弊，激勵社會各方積極參與扶貧行動，助力搭建高效、透明、公正的精準扶貧平臺。

在區(qū)塊鏈+智慧醫(yī)療方面，將醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)據(jù)、患者電子病歷等信息記錄在區(qū)塊鏈上，可在醫(yī)療事故的追責過程中為確定責任主體提供相關(guān)證據(jù)；針對醫(yī)療領(lǐng)域存在的數(shù)據(jù)孤島難題，授權(quán)公共醫(yī)療機構(gòu)或者醫(yī)療研發(fā)機構(gòu)提取所有節(jié)點的非身份信息，既解決了醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)據(jù)孤島難題的同時，也保護了個人的隱私。

4、精準治理多點突破

城市治理精細化、精準化發(fā)展，越來越依賴城市數(shù)據(jù)質(zhì)量、共享效率、安全能力等方面。在區(qū)塊鏈+司法存證方面，利用區(qū)塊鏈在電子證據(jù)的生成、收集、傳輸、存儲的全生命周期中，對電子證據(jù)進行安全防護、防止篡改并進行數(shù)據(jù)操作留痕，同時聯(lián)合司法鑒定、審計、公證、仲裁等權(quán)威機構(gòu)進行多方存證，實現(xiàn)證據(jù)固化和永續(xù)性保存。

在區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)共享方面，區(qū)塊鏈技術(shù)滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的信息公開、政府職能扁平化、安全互信等需求，其非對稱式加密技術(shù)、公私鑰機制，可有效解決數(shù)據(jù)開放共享所衍生的信息安全問題，消除各方對隱私泄露的顧慮。

5、生態(tài)宜居有待探索

區(qū)塊鏈技術(shù)正在智慧能源、智慧生態(tài)、智慧租房等方面逐步展開探索，其中在區(qū)塊鏈+智慧租房方面，通過將政府監(jiān)管、租賃企業(yè)、中介經(jīng)紀機構(gòu)、出租方、承租方、運營企業(yè)與金融機構(gòu)等多主體連接起來，實現(xiàn)信息共享，重構(gòu)社會信任。

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