2019年8月19日，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）下屬的數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心發(fā)布報告《誰會贏得AI競賽：中國、歐盟還是美國？》，從人才、研究、開發(fā)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和硬件六類指標(biāo)對中美歐的人工智能（AI）發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比較分析，并為三個國家和地區(qū)如何更好地發(fā)展AI提供了相應(yīng)的政策建議。

總體結(jié)論

整體而言，美國目前處于領(lǐng)先地位，中國緊隨其后，歐盟相對落后于兩國。

美國有著最多的初創(chuàng)企業(yè)，且其AI初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)獲得了最多的私募股權(quán)和風(fēng)投；其次，傳統(tǒng)半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)芯片為AI系統(tǒng)提供強(qiáng)大的能力，美國在這方面也處于領(lǐng)先地位；雖然美國發(fā)表的AI學(xué)術(shù)論文少于歐盟和中國，但論文平均質(zhì)量卻是最高；最后，美國的AI人才總數(shù)少于歐盟，但精英數(shù)量卻更多。

中國的總排名高于歐盟且與美國的差距正在縮小。中國可以獲取的數(shù)據(jù)要多于歐盟和美國，這非常重要，因?yàn)楫?dāng)前的許多AI系統(tǒng)需要使用大量數(shù)據(jù)集來精確訓(xùn)練其模型。就AI初創(chuàng)企業(yè)獲得的私募股權(quán)和風(fēng)投而言，中國在2017年超越了美國，但2016和2018年都低于美國。不過，中國在高質(zhì)量AI人才方面卻明顯落后與美國和歐盟。包括意大利在內(nèi)的幾個歐盟成員國有更多的AI研究人員位于全球前10%之列。不過，中國在多個指標(biāo)上相對美國已取得明顯進(jìn)步，在資金支持和AI應(yīng)用方面更是遠(yuǎn)超歐盟。

歐盟在AI人才方面有著很大的優(yōu)勢，與中美相比有著更多的AI研究人員。但其AI人才數(shù)量與其商業(yè)化AI應(yīng)用和資助卻存在著脫節(jié)。例如，中國和美國的AI初創(chuàng)企業(yè)僅2017年獲得的風(fēng)投和私募就超過了歐盟AI初創(chuàng)企業(yè)2016-2018三年獲得的投資。歐盟相對落后的境地不僅使其難以享受AI帶來的經(jīng)濟(jì)和社會利益，還影響到全球AI治理。

建議

（1）對中國

中國有著龐大的人才儲備，但AI人才存量依舊短缺，尤其是高端人才，而且海外求學(xué)也造成AI人才的不斷流失。因此，中國應(yīng)著重提升其發(fā)展和留住本土人才的能力。

研究方面，中國近年來AI科研論文和專利的增長都非常快，但是與美歐相比平均質(zhì)量卻較低，中國應(yīng)改變其激勵機(jī)制以鼓勵研究人員開展高質(zhì)量研究。中國龐大的人口基數(shù)使其在數(shù)據(jù)方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，然而，缺乏良好的開放數(shù)據(jù)氛圍和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)格式限制了這種優(yōu)勢的發(fā)揮，中國應(yīng)減少或移除對跨境數(shù)據(jù)流動的限制，并敦促其監(jiān)管機(jī)構(gòu)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)格式。

硬件方面，幾家中國AI芯片初創(chuàng)企業(yè)最近獲得了數(shù)十億美元的投資，華為等公司也開發(fā)出了令人印象深刻的芯片設(shè)計(jì)。然而，芯片開發(fā)的復(fù)雜性、相關(guān)人才短缺、中國半導(dǎo)體企業(yè)難以躋身全球銷售榜前15名都說明，中國仍需取得巨大進(jìn)步才能趕上美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。中國也應(yīng)停止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)盜竊等不公平的貿(mào)易行為，以避免美國外國投資委員會對中國企業(yè)的審查越來越嚴(yán)，從而危及中國企業(yè)對西方半導(dǎo)體及其設(shè)計(jì)的使用。

（2）對歐盟

雖然歐盟AI人才眾多，但卻難以留住人才。歐盟管理層將缺乏內(nèi)部專業(yè)知識列為阻礙AI采用的原因。因此，歐盟應(yīng)著重采取措施鼓勵A(yù)I人才留在歐盟，并大力培養(yǎng)算法人才。歐盟的AI研究質(zhì)量與產(chǎn)出都很高，但是中國2017年的AI論文發(fā)表已超越歐盟，論文質(zhì)量的差距也在縮小。與美國相比，歐盟應(yīng)致力于科研成果的商業(yè)化應(yīng)用，歐盟應(yīng)著重提升研發(fā)質(zhì)量并將技術(shù)轉(zhuǎn)移置于優(yōu)先事項(xiàng)。歐盟也應(yīng)充分利用公共數(shù)據(jù)，例如大量的醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)，并以此推動AI發(fā)展。就采用AI的企業(yè)比例而言，歐盟落后于中美，歐盟應(yīng)著重降低公共部門采用AI的門檻并促進(jìn)私營部門的AI應(yīng)用。此外，就監(jiān)管而言，歐盟不應(yīng)將新的數(shù)字商業(yè)模式納入現(xiàn)有監(jiān)管體制，這通常會限制創(chuàng)新。不是提供平等監(jiān)管，而應(yīng)提供平等保護(hù)。

（3）對美國

美國仍是全球AI領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，奧巴馬政府的AI戰(zhàn)略規(guī)劃也得到了特朗普政府的延續(xù)。2019年的行政令提出要加強(qiáng)AI研發(fā)、人才培養(yǎng)和國際合作。

不過，政府還可以做得更多，特別是，國會應(yīng)改革移民政策并增加研究資助，并盡力避免包括數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)章在內(nèi)的過度限制政策。

人才方面，美國應(yīng)繼續(xù)鼓勵外國人才移民美國并加強(qiáng)國內(nèi)人才庫建設(shè)。研究方面，政府應(yīng)增加對計(jì)算機(jī)科學(xué)研究的資助，并鼓勵私企增加研發(fā)支出。美國在AI數(shù)據(jù)方面不占優(yōu)勢，因此應(yīng)盡力提升其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的價值，尤其應(yīng)打造一個能促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與再利用的監(jiān)管環(huán)境。

應(yīng)用方面，美國應(yīng)著重向其公民和企業(yè)展示AI的價值，并通過政府的力量資助、采購和管理AI，以推動AI應(yīng)用。硬件方面，美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，超算整體性能也優(yōu)于中國，但Top 500排行榜中中國超算機(jī)的數(shù)量卻遠(yuǎn)超美國，美國應(yīng)著重于重建在高性能計(jì)算領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并開發(fā)專為AI應(yīng)用設(shè)計(jì)的超算機(jī)。