隨著智慧法院建設(shè)的不斷推進(jìn)，人工智能技術(shù)（以下統(tǒng)稱人工智能）在整合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的基礎(chǔ)上，與各地法院工作不斷融合，積極服務(wù)司法審判活動(dòng)。尤其是部分基層法院將人工智能應(yīng)用于網(wǎng)上立案、訴訟服務(wù)、司法公開、隨機(jī)分案、文書制作及辦案輔助等領(lǐng)域，辦案效率得到有效提升，有效緩解了“案多人少”的矛盾，人民群眾的司法獲得感及滿意度顯著提高。在對(duì)本地周圍18家基層法院及100余名人員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人工智能在基層法院的運(yùn)用存在應(yīng)用領(lǐng)域不多、使用效率不高、運(yùn)維成本巨大和推廣范圍有限等問(wèn)題。在當(dāng)前司法改革不斷深入，智慧法院建設(shè)不斷推進(jìn)的情況下，如何讓人工智能與基層法院工作及時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人工智能與司法工作深度融合，擴(kuò)大人工智能的應(yīng)用范圍，提高人們對(duì)人工智能的接受意愿，進(jìn)一步提升基層法院的司法質(zhì)效，增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感和滿意度，確保人工智能在基層法院推廣應(yīng)用，推動(dòng)智慧法院建設(shè)水平不斷躍升，是擺在我們基層法院面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。本文結(jié)合當(dāng)前人工智能在基層法院的運(yùn)用現(xiàn)狀及工作實(shí)際，分析面臨的困難與問(wèn)題，借鑒全國(guó)部分法院的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找出人工智能在基層法院的應(yīng)用推廣方向及路徑。

主要?jiǎng)?chuàng)新觀點(diǎn)：

通過(guò)“院企合作”，提升人機(jī)互動(dòng)友好度，抓好新技術(shù)的培訓(xùn)推廣，完備服務(wù)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化上級(jí)法院和部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，逐步增強(qiáng)人工智能的適應(yīng)性，提高人們的接受意愿，減輕基層法院的資金壓力，促進(jìn)人工智能在基層法院深度融合應(yīng)用推廣。

以下正文：

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能也開始慢慢融入我們的日常生活，作為社會(huì)矛盾糾紛匯聚地的基層法院自然也不例外。為了與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，化解“案多人少”的矛盾，條件成熟的基層法院，開始陸續(xù)引入人工智能，不斷與法院工作相融合，逐步介入到日常的司法訴訟活動(dòng)中去，取得了較好的成效。但由于人工智能還處在初創(chuàng)探索階段，還有許多不成熟與完備的地方，院企之間只有團(tuán)結(jié)合作，采取有效措施去才能化解人工智能在基層法院的運(yùn)用中面臨的諸多困難與問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人工智能與基層法院工作相適應(yīng)，推動(dòng)人工智能在基層法院的應(yīng)用推廣不斷走向深入。

一、人工智能與司法審判

（一）人工智能與“智慧法院”

人工智能是指通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)模擬人的某些思維過(guò)程和智能行為，借助能以人類智能相似的方式做出反應(yīng)的智能機(jī)器或軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)更高層次的應(yīng)用。人工智能涉及到計(jì)算機(jī)科學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)和語(yǔ)言學(xué)等學(xué)科，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展成熟到一定程度后，與之深度結(jié)合和應(yīng)用結(jié)果，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征，在法院運(yùn)用范疇主要包括有司法機(jī)器人、語(yǔ)音轉(zhuǎn)寫、人證識(shí)別、圖文轉(zhuǎn)換和輔助辦案等。

智慧法院就是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息技術(shù)，支持案件全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)。智慧法院以現(xiàn)代科技的深度應(yīng)用為依托，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能輔助司法審判，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造和強(qiáng)化司法審判的方式和手段。智慧法院能夠有效提升司法審判能力，擴(kuò)大司法公開，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)人民群眾司法獲得感和滿意度的不斷提升。

人工智能深度應(yīng)用下的智慧法院建設(shè)，就是司法人工智能系統(tǒng)的創(chuàng)新與構(gòu)建，就是人工智能時(shí)代下智慧法院的技術(shù)內(nèi)涵和本質(zhì)特征。換言之，智慧法院應(yīng)當(dāng)是包含人工智能等技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是契合現(xiàn)代技術(shù)內(nèi)在的發(fā)展邏輯，是尊重司法規(guī)律和客觀的技術(shù)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，是人工智能應(yīng)用下的司法審判現(xiàn)代化。因此，人工智能是武裝和提升智慧法院功能的重要抓手，智慧法院又是人工智能法治化的重要保障。

（二）人工智能在司法審判中的應(yīng)用

人工智能在司法審判活動(dòng)中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，計(jì)算機(jī)圖像識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用，助力訴訟服務(wù)中心實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)人證識(shí)別系統(tǒng)，輔助實(shí)現(xiàn)訴訟主體身份驗(yàn)證，進(jìn)行身份甄別，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控；利用OCR圖文轉(zhuǎn)換技術(shù)，則能在紙質(zhì)材料證據(jù)電子化后，實(shí)現(xiàn)案件信息自動(dòng)抓取并及時(shí)回填到相關(guān)系統(tǒng)的功能，在方便當(dāng)事人的同時(shí)，減輕立案服務(wù)窗口人員的工作強(qiáng)度。其二，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算，構(gòu)建審判輔助服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)司法大數(shù)據(jù)的比較分析，構(gòu)建專業(yè)化和智能化的審判輔助服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行類案推送，一方面可以輔助辦案法官裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，另一方面通過(guò)自助訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟結(jié)果預(yù)判、分析勝訴率，引導(dǎo)當(dāng)事人正確評(píng)估案件走向，讓人民群眾享受更加便捷、個(gè)性定制的訴訟服務(wù)。其三，融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”法院訴訟服務(wù)建設(shè)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的多元解紛一體化平臺(tái)，人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解及行政調(diào)解組織可直接在平臺(tái)錄入案件、進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)解、實(shí)時(shí)對(duì)接法院辦案系統(tǒng)，讓當(dāng)事人可以足不出戶，通過(guò)平臺(tái)一鍵申請(qǐng)法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。通過(guò)“網(wǎng)上法院”立案訴訟服務(wù)平臺(tái)，讓當(dāng)事人能在所有基層法院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，甚至是在家中，均可提交訴訟所需的相關(guān)材料，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，減輕人民群眾往返奔波之苦。其四，機(jī)器人技術(shù)和語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用，讓人民法院更加“智慧”。把人類的語(yǔ)言轉(zhuǎn)化成文本這是人工智能的一個(gè)跨越，把語(yǔ)音直接轉(zhuǎn)化成文本這是庭審工作智能化的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新與突破，可以大幅度減輕庭審時(shí)書記員的工作強(qiáng)度。將案件數(shù)據(jù)信息及訴訟服務(wù)事項(xiàng)整合到司法機(jī)器人中，可以給人民群眾提供一種全新的司法訴訟服務(wù)模式。

（三）人工智能與法院工作融合的優(yōu)勢(shì)

新一代人工智能與審判執(zhí)行工作不斷融合，開展全方位智能輔助，作用與優(yōu)勢(shì)明顯，在法院工作中展現(xiàn)出了良好的應(yīng)用前景。一是推動(dòng)司法公開，提升司法公信力?；谟?jì)算機(jī)的精確與高效運(yùn)算，人工智能結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，可以避免法官在審判工作中出現(xiàn)一些重復(fù)性的錯(cuò)誤，提升審判質(zhì)效。人工智能還可以幫助當(dāng)事人進(jìn)行自助立案，提供司法參與途徑，開放信息渠道，促進(jìn)法院司法公開；在訴訟過(guò)程中，通過(guò)當(dāng)事人和法院的互動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)法院工作的認(rèn)知和信任。二是給當(dāng)事人提供方便高效的訴訟服務(wù)。通過(guò)人工智能與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，可以整合實(shí)現(xiàn)立案、證據(jù)提交、保全申請(qǐng)、開庭審理、電子簽名、電子送達(dá)、執(zhí)行申請(qǐng)等在內(nèi)的功能網(wǎng)上一體化運(yùn)行。人工智能通過(guò)智能的訴訟服務(wù)平臺(tái)，將訴訟諸要素模塊化，復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化、專業(yè)問(wèn)題通俗化，讓當(dāng)事人能夠選項(xiàng)即可完成起訴、應(yīng)訴等過(guò)程，實(shí)現(xiàn)訴訟結(jié)果預(yù)判、類案推送、分析勝訴率，引導(dǎo)當(dāng)事人正確評(píng)估案件走向。三是實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)信息數(shù)據(jù)共享與對(duì)接，提高辦案效率，逐步化解法院“案多人少”的矛盾。法律文書的自動(dòng)化糾錯(cuò)、編排、屏蔽及附加法條等技術(shù)的運(yùn)用，避免司法人員疲于案牘，有助于提高案件辦理效率。將工商、司法鑒定、公證機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記、金融機(jī)構(gòu)以及征信、資產(chǎn)處置等政府多部門平臺(tái)數(shù)據(jù)的適時(shí)共享，利用圖文識(shí)別、語(yǔ)音轉(zhuǎn)換、圖像識(shí)別和語(yǔ)義分析等智能化技術(shù)，人工智能可實(shí)現(xiàn)案件從開庭到執(zhí)行的在線“一鍵”啟動(dòng)，輔助法官減少繁瑣事務(wù)、降低勞動(dòng)負(fù)荷、提升工作效率、提高審判質(zhì)效。四是推動(dòng)“智慧法院”水平不斷躍升。通過(guò)在關(guān)鍵核心技術(shù)上的研發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)上的突破，并與互聯(lián)網(wǎng)法院、移動(dòng)微法院等智慧法院的新模式、新程序、新規(guī)則相適應(yīng)，不斷健全完善智慧法院司法制度體系，人工智能等創(chuàng)新技術(shù)將更加有效地助推公正司法，實(shí)現(xiàn)智慧法院在審判、執(zhí)行、服務(wù)和管理水平上的不斷躍升，讓“智慧法院”將更具“智慧”。

二、基層法院人工智能的運(yùn)用現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，基層法院“案多人少”的現(xiàn)實(shí)局面并沒有因司法改革的不斷深入而得到根本性轉(zhuǎn)變，在員額法官增加受體制鉗制的情形下，通過(guò)人工智能來(lái)提高辦案效率是基層法院的當(dāng)然選擇。在全國(guó)3519個(gè)法院和9279個(gè)人民法庭通過(guò)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，人工智能與基層法院干警的創(chuàng)造力結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建的人力和科技深度融合的司法運(yùn)行新模式，通過(guò)其智能性和高效性，深刻影響和改變了基層一線辦案法官的辦案思維和判斷模式、案件的訴訟流程和工作人員的配置結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出了新的司法格局。

（一）自助智能的訴訟服務(wù)體系基本建立

當(dāng)前，各基層法院利用全省訴訟服務(wù)中心實(shí)體建設(shè)的時(shí)機(jī)，以省高院統(tǒng)建的網(wǎng)上自助訴訟服務(wù)平臺(tái)為依托，基本建立了網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心、司法公開服務(wù)平臺(tái)、訴訟服務(wù)熱線、訴訟服務(wù) APP 等五位一體及多渠道、一站式、自助式的訴訟服務(wù)智能體系。該系統(tǒng)平臺(tái)分為訴訟輔導(dǎo)、網(wǎng)上立案、材料移送、預(yù)約咨詢、信訪投訴、訴訟事務(wù)申請(qǐng)、當(dāng)事人和律師服務(wù)通道等板塊。案件立案后，當(dāng)事人會(huì)獲得專屬的案件查詢密碼，可以注冊(cè)登錄法院 APP，進(jìn)行身份認(rèn)證綁定，查詢案件審理進(jìn)度，辦理網(wǎng)上遞交材料、留言法官、領(lǐng)取庭前文書或證據(jù)材料、判后釋義等訴訟事務(wù)。此外深圳中院與鹽田法院共同組織開發(fā)的電子卷宗隨案同步生成系統(tǒng)，將人工智能技術(shù)應(yīng)用于立案活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)卷宗電子化就自動(dòng)生成法律文書、當(dāng)事人刷臉接收文書、卷宗歸檔等辦案流程的智能化。自助智能的訴訟服務(wù)體系的建立，提高了司法訴訟效率，減少了訴訟成本，節(jié)約人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了基層法院審判工作的快速高效，打通了司法為民的“最后一公里”路。

（二）借助業(yè)務(wù)系統(tǒng)智能輔助辦案和監(jiān)管

與湖南法院類似的各省法院均建立了數(shù)字法院業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)“案件辦理”、“案件查詢”、“立案管理”等功能模塊，對(duì)法院所辦案件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理。通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)的“案件統(tǒng)計(jì)”模塊，可以對(duì)案件收結(jié)存情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤統(tǒng)計(jì)，包括長(zhǎng)期未結(jié)案數(shù)及一審改判數(shù)、一審被發(fā)回重審數(shù)等。系統(tǒng)具備案件超期辦理預(yù)警功能，對(duì)臨近審限的案件或違規(guī)流程操作進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，分別自動(dòng)發(fā)出預(yù)警或催辦提醒，以防止程序違法違規(guī)情形的發(fā)生。掛接在辦案平臺(tái)的類案推送功能，可以自動(dòng)提取在辦案件的主要信息，幫助法官準(zhǔn)確高效地從大量已裁決案例中獲得精確參考，并基于數(shù)據(jù)分析給出裁判預(yù)測(cè)，提高自由裁量的準(zhǔn)確性，減少同案不同罪、同案不同判等情況的發(fā)生。上海法院研發(fā)的“206系統(tǒng)”設(shè)計(jì)有26項(xiàng)功能，88項(xiàng)子功能，為辦案人員提供了“看得見、摸得著、可操作”的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化指引，減少了司法任意性，解決了公檢法三機(jī)關(guān)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用不統(tǒng)一、辦案行為不規(guī)范的問(wèn)題。

（三）簡(jiǎn)單重復(fù)的輔助性事務(wù)正逐步智能化

在法院日常工作中，存在有大量簡(jiǎn)單重復(fù)繁瑣的工作，如庭審記錄、卷宗整理、送達(dá)回執(zhí)、文書上傳等。在庭審記錄工作中，北京、江蘇、浙江等地法院將智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)運(yùn)用到庭審活動(dòng)中，在電子化記錄的基礎(chǔ)上讓庭審記錄與人工智能深度融合，將語(yǔ)音直接轉(zhuǎn)寫成文本。北京華宇公司研發(fā)并在多省推廣使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中已經(jīng)接入了智能文書生成和隨機(jī)分案功能模塊。智能文書生成系統(tǒng)可以依照裁判文書其特定的法律格式，從已掃描存入的電子卷宗資料中，自動(dòng)抓取案由、當(dāng)事人信息、訴訟請(qǐng)求、事實(shí)與理由、事實(shí)認(rèn)定、本院認(rèn)為、判項(xiàng)等內(nèi)容，自動(dòng)生成傳票、舉證通知書、應(yīng)訴通知書等程序性法律文書和框架性裁判文書。北大法意公司研發(fā)的文書編排軟件，還可以對(duì)裁判文書進(jìn)行自動(dòng)糾錯(cuò)，并按照統(tǒng)一格式對(duì)文書進(jìn)行自動(dòng)排版，根據(jù)案件事實(shí)和情節(jié)自動(dòng)附加推薦法條，同時(shí)還提供自動(dòng)屏蔽刪除當(dāng)事人隱私涉密信息，實(shí)現(xiàn)了一鍵生成上網(wǎng)公開裁判文書。簡(jiǎn)單重復(fù)的日常輔助性事務(wù)智能化，已經(jīng)逐漸成為基層法院提高審判質(zhì)效，化解“案多人少”矛盾的突破口。

（四）人工智能在基層法院在應(yīng)用亮點(diǎn)頻現(xiàn)

為了促進(jìn)人工智能與司法審判工作深度融合，全面推動(dòng)智慧法院建設(shè)，條件成熟的基層法院，在結(jié)合本地工作實(shí)際，并充分研究論證的基礎(chǔ)上，積極嘗試人工智能在訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行、司法管理等各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，建設(shè)了一批特色鮮明、功能實(shí)用的系統(tǒng)平臺(tái)。江蘇法院組織研發(fā)的同案不同判預(yù)警系統(tǒng)，自動(dòng)分析公訴書和庭審記錄，提取案件情節(jié)信息，智能預(yù)判審理結(jié)果，計(jì)算法官判決偏離度并自動(dòng)報(bào)警。為適應(yīng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，相繼成立了三家互聯(lián)網(wǎng)法院，將大數(shù)據(jù)、人工智能與司法體制改革結(jié)合起來(lái)，具備有智慧法院的技術(shù)與智能的特性，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與司法審判各項(xiàng)工作深度融合的典型代表。海南法院使用的智能量刑系統(tǒng)，大幅度減輕了法官量刑辦案的工作量，有效緩解了法院“案多人少”的突出矛盾，避免了同案不同判情況的發(fā)生。浙江法院則積極對(duì)接全國(guó)首個(gè)糾紛化解網(wǎng)絡(luò)一體化平臺(tái)——“浙江在線矛盾糾紛化解ODR平臺(tái)”，該系統(tǒng)具有法律咨詢、評(píng)估、在線調(diào)解、在線仲裁、在線訴訟五大功能，只要持有一部手機(jī)或電腦，當(dāng)事人就可足不出戶在線完成糾紛調(diào)解。此外貴陽(yáng)政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)、上海刑事案件人工智能輔助辦案系統(tǒng)、廣州法院的智審輔助量刑裁決系統(tǒng)等，給基層法院與人工智能深度應(yīng)用融合工作提供了很好的成果和借鑒。

三、人工智能在基層法院運(yùn)用中的困難與問(wèn)題

（一）技術(shù)的缺陷導(dǎo)致功能的受限，人工智能在基層法院的應(yīng)用領(lǐng)域不多

由于人工智能的特殊性及局限性，起始技術(shù)研發(fā)與基層法院工作實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)案件證據(jù)的取舍及證明力大小的判斷，難以復(fù)制經(jīng)由時(shí)間積累的審判經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法把握法官的自由裁量權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)情與法的平衡，彰顯有溫度的正義，真正做到案結(jié)事了。再加上法律制度方面的不夠完備，尤其是在電子證據(jù)的采信及電子送達(dá)的法律效力等問(wèn)題沒有得到徹底解決之前，人工智能在基層法院的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑹艿较拗?。目前人工智能的研發(fā)主要集中于電子卷宗、量刑、輔助及管理方面，在電子送達(dá)、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上舉證及質(zhì)證、網(wǎng)上遠(yuǎn)程案件質(zhì)量評(píng)查監(jiān)督、網(wǎng)上遠(yuǎn)程卷宗調(diào)閱、網(wǎng)上遠(yuǎn)程訊問(wèn)、詢問(wèn)、答辯等司法訴訟領(lǐng)域，覆蓋不廣，功能不全。語(yǔ)音智能識(shí)別系統(tǒng)僅支持普通話及有限語(yǔ)種的語(yǔ)音的記錄與轉(zhuǎn)寫，無(wú)法對(duì)合議庭及法官的交互式討論進(jìn)行分音識(shí)別，同時(shí)不支持方言識(shí)別。統(tǒng)一建設(shè)的“移動(dòng)微法院”平臺(tái)，充其量只是個(gè)宣傳平臺(tái)，還無(wú)法給當(dāng)事人提供方便快捷有效的移動(dòng)訴訟服務(wù)。“審務(wù)通”移動(dòng)辦公平臺(tái)，操作繁瑣，認(rèn)為功能有限的占調(diào)查人數(shù)的34.6%（詳見下圖1），使用效果普通反應(yīng)不好。技術(shù)的缺陷與局限性，大大限制了其在基層法院的應(yīng)用范圍。

基層法院對(duì)“審務(wù)通”的意見反饋

（二）廣大使用者水平有限，法官接受意愿不強(qiáng)，人工智能在基層法院使用效率不高

當(dāng)前人工智能技術(shù)整體還處在初創(chuàng)階段，認(rèn)為人機(jī)互動(dòng)遠(yuǎn)沒有人與人交流那么貼心的占調(diào)查人數(shù)的38.3%（詳見上圖1），那么有體驗(yàn)感，所以人們還是習(xí)慣于去人工窗口辦理事務(wù)，主動(dòng)在人工智能系統(tǒng)平臺(tái)去操作的人只占接受調(diào)查的14%（詳見下圖2）。部分學(xué)者對(duì)人工智能介入司法領(lǐng)域持保留意見甚至反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為人工智能一旦介入司法領(lǐng)域?qū)?huì)培養(yǎng)法官惰性、冤假錯(cuò)案頻發(fā)、破壞司法公正。一些在職法官也心存擔(dān)憂，認(rèn)為人工智能的介入不僅會(huì)改變審判模式、增加工作負(fù)擔(dān)、模糊司法責(zé)任甚至將來(lái)會(huì)取代法官的主體地位，干警對(duì)人工智能的接受度也只有24%。本可以極大減輕書記員工作量的庭審語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，也因無(wú)法適配不講普通話的當(dāng)事人而應(yīng)用推廣面不大。尤其是年紀(jì)較大的法官，對(duì)于將極具豐富感情色彩、工作經(jīng)驗(yàn)與人類智慧的審判活動(dòng)交給機(jī)器去做，極其不放心，還是習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)去辦案，手動(dòng)去撰寫裁判文書，對(duì)人工智能的接受度更是不到2%。

人工智能在基層法院的接受意愿

（三）技術(shù)升級(jí)換代快，設(shè)備更換頻率高，人工智能在基層法院的運(yùn)維成本巨大

目前，基層人民法院人財(cái)物收歸省管，面對(duì)增加的上百家法院，省級(jí)財(cái)政壓力也可想而知，勢(shì)必造成對(duì)基層法院的資金支持力度有限。因?yàn)槿斯ぶ悄苌刑幱诔醪窖邪l(fā)與推廣階段，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全，研發(fā)的高投入導(dǎo)致其建設(shè)采購(gòu)的成本非常大。同時(shí)為了應(yīng)對(duì)信息技術(shù)的不斷升級(jí)換代及信息產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)替代，基層法院還需要對(duì)在用的信息產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)備更新和替換，這對(duì)于財(cái)政資金本就捉襟見肘的基層法院來(lái)說(shuō)，面對(duì)動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的人工智能系統(tǒng)設(shè)備建設(shè)采購(gòu)支出，往往是心有余而力不足（詳見下圖3）。在可以預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，基層法院的財(cái)政資金來(lái)源相當(dāng)有限，資金給付壓力較大，這也是大多數(shù)基層法院對(duì)人工智能建設(shè)維持觀望，等待上級(jí)法院統(tǒng)一采購(gòu)（詳見下表1）的原因所在，因此人工智能在基層法院的應(yīng)用推廣將會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)量不多、面不廣、速不快局面。

編列一定預(yù)算資金用于信息化建設(shè)或采購(gòu)的法院數(shù)量情況

（四）系統(tǒng)的兼容性不強(qiáng)，安全及保障體系的不完備，導(dǎo)致人工智能在基層法院應(yīng)用推廣范圍有限

現(xiàn)階段人工智能方興未艾，各系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有完備規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，無(wú)法做到信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，尤其是無(wú)法整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。人工智能的安全防控技術(shù)還不成熟，相關(guān)機(jī)制尚未健全，體系還不完備，存在著極大的安全隱患（詳見下表1）。人工智能的運(yùn)維服務(wù)保障體系尚未建立，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不完善，基層法院后期運(yùn)維負(fù)擔(dān)較大，嚴(yán)重影響到各基層法院對(duì)人工智能的深入推廣應(yīng)用的積極性。當(dāng)前大多數(shù)人工智能平臺(tái)都是基于因特網(wǎng)工作，出于安?？紤]無(wú)法與在專網(wǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施數(shù)據(jù)對(duì)接，服務(wù)勢(shì)必功能受限。現(xiàn)已建設(shè)完成的基層法院執(zhí)行指揮中心平臺(tái)，不能直接融合接入手機(jī)移動(dòng)信號(hào)，干警外出執(zhí)行辦案還需依賴價(jià)格不菲的手持終端設(shè)備。司法機(jī)器人也因語(yǔ)音識(shí)別及系統(tǒng)對(duì)接問(wèn)題，服務(wù)項(xiàng)目不多，無(wú)法做到即時(shí)應(yīng)答服務(wù)，推廣使用效果不理想，好看不中用。技術(shù)成熟社會(huì)普遍在用的移動(dòng)支付功能，因體制原因在各基層法院的繳費(fèi)平臺(tái)中也未正式啟用。由于一審案件的電子卷宗材料是分步分批掃描錄入，文書自動(dòng)生成系統(tǒng)在結(jié)案之前無(wú)法生成有用的文書樣本，對(duì)基層法院一線辦案法官提供的便利有限。

四、人工智能在基層法院應(yīng)用推廣的應(yīng)對(duì)策略

雖然人工智能在基層法院的運(yùn)用還存在一些問(wèn)題與困難，但對(duì)化解其“案多人少”矛盾，為人民群眾提供司法訴訟便利的作用也是不可否定的。如何“揚(yáng)長(zhǎng)避短”助推人工智能與基層法院工作深度融合，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)效的顯著提升，“案多人少”矛盾的有效化解，人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求得到滿足，我們要從以下幾方面去著手，采取有效措施，助推人工智能在基層法院得到深入應(yīng)用和廣泛推廣。

（一）推動(dòng)“院企合作”，優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用，不斷擴(kuò)大人工智能在基層法院的應(yīng)用領(lǐng)域

基層法庭承擔(dān)了法院系統(tǒng)80%的辦案任務(wù)，人工智能技術(shù)與基層法院工作相適應(yīng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求及意義。一方面各基層法院要?jiǎng)?chuàng)新思路，創(chuàng)造條件，與各人工智能研發(fā)企業(yè)積極開展洽談對(duì)接，以“院企合作”模式進(jìn)行開展合作，爭(zhēng)取技術(shù)研發(fā)人員下沉到基層法院辦案一線，做到與法院干警之間的良性互動(dòng)，堅(jiān)持邊研發(fā)邊應(yīng)用、邊應(yīng)用邊優(yōu)化、邊優(yōu)化邊推廣的原則，促進(jìn)人工智能與基層法院工作深度融合相適應(yīng)，不斷提高人機(jī)互動(dòng)的友好感，最終實(shí)現(xiàn)院企雙贏。另一方面人工智能研發(fā)企業(yè)，建立對(duì)基層法院的調(diào)研工作機(jī)制，為即將進(jìn)行的信息化設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)行前期技術(shù)儲(chǔ)備，確保技術(shù)與基層法法工作實(shí)際的適應(yīng)性，不脫節(jié)、不落后，過(guò)渡順利。再就是以司法公開為出發(fā)點(diǎn)，整合律師、檢察院、法院等各類的法律數(shù)據(jù)，要建立完備的法律大數(shù)據(jù)庫(kù)，為人工智能深入推廣應(yīng)用奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，建立法院內(nèi)部的不公開數(shù)據(jù)庫(kù)，積極爭(zhēng)取下放基層法院對(duì)本院案件信息數(shù)據(jù)使用權(quán)限，方便對(duì)裁判的各種因素進(jìn)行分析處理，優(yōu)化類案推送模式，從而為法官同案裁判提供借鑒參考。

（二）強(qiáng)化技術(shù)的培訓(xùn)推廣，提高人工智能的接受意愿，不斷提高基層法院人工智能的使用率

提高人工智能的使用效率，促進(jìn)基層法院的工作質(zhì)效的不斷提升。一是要針對(duì)不同的使用人群設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，做到分類開展，整體推進(jìn)，將新技術(shù)推廣與培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，做到生產(chǎn)與推廣同步，應(yīng)用與培訓(xùn)同步，培訓(xùn)方式方法要有創(chuàng)新，合理安排利用時(shí)間。二是要以人為本，用技術(shù)手段，不斷提升人機(jī)互動(dòng)的友好度。建立辦案法官與技術(shù)研發(fā)人員的實(shí)時(shí)溝通的機(jī)制平臺(tái)，實(shí)行人工智能一邊推廣應(yīng)用，一邊改進(jìn)優(yōu)化，確保為法官辦案或訴訟主體提供更加友好、快捷、高效的輔助服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)法官智慧與人工智能的深度融合，以促進(jìn)司法改革整體效能的顯著提高。三是要利用各種媒介渠道，擴(kuò)大輿論宣傳，化解社會(huì)對(duì)人工智能介入司法工作的爭(zhēng)論與擔(dān)憂，提升人民群眾的接受意愿。進(jìn)一步明確劃定人工智能適用區(qū)域及定位，人工智能只是一個(gè)審判輔助手段，真正發(fā)揮作用的是使用它的法官。四是建立健全基層法院人工智能運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，提高辦案法官對(duì)人工智能的使用率?；鶎臃ㄔ哼\(yùn)用人工智能結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，對(duì)照司法績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，建立人工智能績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)法官、司法輔助人員使用人工智能的情況進(jìn)行評(píng)估與考核，引導(dǎo)廣大司法人員正確看待人工智能，用好人工智能。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與機(jī)制創(chuàng)新，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，有效減輕基層法院運(yùn)維成本壓力

首先上級(jí)法院要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，制定科學(xué)規(guī)范、同步推進(jìn)、分步實(shí)施的信息化建設(shè)規(guī)劃，以集中統(tǒng)一建設(shè)為主，基層法院建設(shè)為輔。全國(guó)法院搭建統(tǒng)一的中國(guó)移動(dòng)微法院系統(tǒng)平臺(tái)，與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并不斷完善優(yōu)化，完善并推廣量刑輔助、要素審判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、類案推送等智能輔助類的系統(tǒng)在全省或全國(guó)法院的應(yīng)用，讓智能化輔助應(yīng)用、掛接、覆蓋到審判各個(gè)環(huán)節(jié)。著力整合現(xiàn)有的各類應(yīng)用，提升一體化服務(wù)水平，同步構(gòu)建電子送達(dá)、電話送達(dá)等應(yīng)用場(chǎng)景，為解決基層法院送達(dá)難提供信息化技術(shù)支撐。這樣集中建設(shè)的好處是不僅有利于進(jìn)行建設(shè)采購(gòu)的價(jià)格談判，避免重復(fù)建設(shè)，保證系統(tǒng)平臺(tái)的統(tǒng)一兼容性外，更重要的是可以解決基層法院建設(shè)資金嚴(yán)重不足的后顧之憂。其次是積極爭(zhēng)取地方政府的支持，將基層法院的信息化建設(shè)納入到地方智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃之中，除了從政策技術(shù)上支持實(shí)現(xiàn)相互信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享外，還要給予持續(xù)有力的財(cái)政支持，支持基層法院建設(shè)、購(gòu)入、研發(fā)與極具當(dāng)?shù)靥厣?、深度融合的人工智能建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)智慧法院建設(shè)內(nèi)容不斷充實(shí)。最后基層法院在妥善安排相關(guān)建設(shè)資金，確保資金使用效益的同時(shí)，還要試點(diǎn)引入社會(huì)資本，開展融資嘗試，擴(kuò)大人工智能建設(shè)資金的來(lái)源渠道。在獲得上級(jí)法院及部門的政策扶持，借鑒地方政府融資的成功經(jīng)驗(yàn)，做好防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，以購(gòu)買服務(wù)或分期償還等形式，妥善引入社會(huì)資金開展人工智能在內(nèi)的信息化建設(shè)，彌補(bǔ)基層法院建設(shè)資金的不足。

（四）擴(kuò)充系統(tǒng)的兼容性，完善安防及運(yùn)維保障體系建設(shè)，助推人工智能應(yīng)用推廣范圍持續(xù)擴(kuò)大

只有方便高效、互動(dòng)友好、安全可控、深度融合、保障有力的人工智能系統(tǒng)平臺(tái)，才是基層法院之所需，也才會(huì)有更好的推廣應(yīng)用前景。研發(fā)企業(yè)要善用成熟可靠、安全有效的技術(shù)手段去查找并封堵住各種安全漏洞，配合基層法院構(gòu)建完善可控的安防機(jī)制，消除各種安全隱患，維護(hù)人工智能的數(shù)據(jù)安全，環(huán)境安全，設(shè)備安全。同時(shí)相關(guān)企業(yè)還要不斷擴(kuò)系統(tǒng)平臺(tái)的兼容性、統(tǒng)一性。人工智能企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織實(shí)施，基層法院要全力配合協(xié)助，構(gòu)建與基層法院工作相適應(yīng)的人工智能全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理出現(xiàn)的技術(shù)分歧與差異，建立規(guī)范完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)人工智能的兼容性、擴(kuò)展性，為與政府各部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享奠定基礎(chǔ)。相關(guān)銷售企業(yè)要建立完善的售后服務(wù)保障體系，不斷推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保故障響應(yīng)及排除要及時(shí)，產(chǎn)品升級(jí)換代不脫節(jié)，不同系統(tǒng)平臺(tái)間要能對(duì)接兼容，逐步減少系統(tǒng)平臺(tái)的后期運(yùn)維成本，積極消除基層法院的后顧之憂。此外基層法院還要積極配合推動(dòng)人大的立法及修法工作，努力爭(zhēng)取最高法院相關(guān)事務(wù)的司法解釋，用法律法規(guī)的方式明析人工智能在司法領(lǐng)域的功能定位，支持推動(dòng)各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建立推廣，確保人工智能在基層法院的應(yīng)用推廣工作規(guī)范有序發(fā)展，助推智慧法院建設(shè)水平不斷躍升。