12月23日，十三屆全國人大第十五次會議審議民法典各分編草案，其中的人格權(quán)編草案將“私人生活安寧權(quán)”納入隱私權(quán)。“開腔”認為，將“私人生活安寧”納入隱私，不僅完善了隱私權(quán)的定義，而且也因應(yīng)時代變化，進一步豐富了隱私權(quán)的內(nèi)涵和保護范圍。

完善了隱私權(quán)定義

隨著權(quán)利意識的覺醒，“公民隱私”“隱私權(quán)”等概念在近幾年逐漸為公眾所熟悉。不過，相比于其他更為“古老”的法律概念和定義，隱私權(quán)仍然稱得上是一個新生事物。即便在最早出現(xiàn)這一概念的西方，也只有130年的歷史。

1890年，美國法學(xué)家路易斯·布蘭代斯和賽繆爾·沃倫在哈佛大學(xué)《法學(xué)評論》雜志上發(fā)表《論隱私權(quán)》，認為隱私權(quán)是“個人在通常情況下決定他的思想、觀點和情感在多大程度上與別人交流的權(quán)利”，是保護個人著作以及其他智慧或情感之產(chǎn)物的原則。自此以后，隱私與隱私權(quán)被國際社會和各國憲法、法律廣泛確認，并作為公民的基本權(quán)利予以保護。比如美國法律規(guī)定，所謂隱私權(quán)，指的是任何法律主體享有“與他人毫不相干的權(quán)利”?；蛘哒f，隱私權(quán)就是劃定一個私人的范圍，使有關(guān)的人在該范圍之內(nèi)不受群體約束的權(quán)利。

隨著對隱私權(quán)的研究越來越廣泛和深入，各國學(xué)者也從不同的學(xué)術(shù)角度對隱私權(quán)進行定義。我國法學(xué)界對隱私權(quán)的定義主要有三種：一是以王利明教授為代表的“信息說”，認為隱私就是個人領(lǐng)域內(nèi)不愿公布的信息，隱私權(quán)即個人領(lǐng)域內(nèi)的事情免受外人侵擾的權(quán)利；二是以張新寶先生為代表的“信息說和安寧說”，認為隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)；三是“信息、安寧以及決定說”，認為隱私權(quán)不僅包含私人信息不受干涉、個人生活安寧的內(nèi)容，還應(yīng)包含個人對自己信息享有支配權(quán)的內(nèi)容。

民法典人格權(quán)編在此前三審稿規(guī)定，隱私“是自然人不愿為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等”。該定義主要采用了以王利明教授為代表的“信息說”。而此次審議的四審稿將隱私的定義修改為“是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息”，應(yīng)該說是吸納了以張新寶先生為代表的“信息說和安寧說”。

應(yīng)該看到，四審稿在“私密空間、私密活動、私密信息”的基礎(chǔ)上，將“私人生活安寧”納入隱私權(quán)范疇，是對隱私權(quán)定義的進一步完善。

強制彈窗也是侵權(quán)

“私人生活安寧”雖然只有區(qū)區(qū)6個字，但對人格權(quán)的保護而言具有深遠意義。按照一般人格權(quán)的屬性，隱私權(quán)在隱私領(lǐng)域體現(xiàn)人格獨立、自由、尊嚴(yán)的一般屬性。同時，在具體人格權(quán)中，隱私權(quán)更多地體現(xiàn)出個人私密和生活安寧的本質(zhì)屬性。

因此，隱私權(quán)具有如下相應(yīng)的特性：一，專屬性，專屬于一般自然人個人享有；二，秘密性，隱私權(quán)的客體是隱私，所謂隱私一般是指僅與特定人的利益或者人身發(fā)生聯(lián)系且權(quán)利人不愿為他人知曉的私人生活和私人信息。個人隱私的秘密性排斥他人非法刺探、收集、擅自公開；三，可放棄性，個人有權(quán)依據(jù)其意志處分其隱私，允許他人介入自己的私人生活；四，權(quán)利限制性，任何權(quán)利都存在一定范圍和邊界，隱私權(quán)也不例外，隱私權(quán)的行使以法律規(guī)定和公序良俗為界限。

歸結(jié)而言，隱私權(quán)的內(nèi)容包括：一，私人生活安寧權(quán)；二，個人信息和生活情報的控制、保密權(quán)；三，個人通信秘密權(quán)；四，個人對其隱私的利用權(quán)。其中，“私人生活安寧權(quán)”是隱私權(quán)的重要組成部分。

私人生活安寧權(quán)既是一種安然有序的外在秩序，也是一種相安無事、從容不迫的心理狀態(tài)。于個人而言，它關(guān)乎安身立命和安居樂業(yè)。于社會而言，它關(guān)乎長治久安及和諧穩(wěn)定。日本人信奉的“不給他人添麻煩”的為人處世原則，實質(zhì)上也是在強調(diào)不要擾亂他人的“私人生活安寧”。

私人生活安寧權(quán)的適用場景，既包括線下的現(xiàn)實社會生活，也包括線上的虛擬社區(qū)。線下而言，包括廣場舞擾民，養(yǎng)狗者在小區(qū)等公共區(qū)域不牽繩，半夜三更放任寵物狂叫及其它噪音擾民等。線上而言，包括各種讓人不勝其煩的騷擾電話和短信，以及電腦和手機上的強制彈窗、貼邊、嵌入等廣告發(fā)送方式等，都適用于侵犯自然人的私人生活安寧權(quán)。

特別是強制彈窗、貼邊、嵌入等廣告發(fā)送方式，近來可以說猖獗到了肆無忌憚的地步。過去只是在瀏覽網(wǎng)頁時偶爾彈一下，現(xiàn)在即使你在電腦上寫字，它也會冷不丁出現(xiàn)，讓你不得不停下手上的活去關(guān)掉它，可關(guān)它的時候又設(shè)置陷阱，誘導(dǎo)你點開它的網(wǎng)頁。比如，近來很火的某網(wǎng)絡(luò)電視劇，就是采用這種無恥下作的“強制彈窗”手段來推廣。

無論線下還是線上，以后再遇到上述現(xiàn)象，社會公眾除了報警外，還可依據(jù)民法典人格權(quán)編隱私權(quán)部分中的私人生活安寧權(quán)的相關(guān)規(guī)定，訴請法院判決侵權(quán)方承擔(dān)停止侵害、排除妨害及賠償損失在內(nèi)的法律責(zé)任。

必須因應(yīng)人工智能時代

就線上而言，公眾個體的私人生活安寧權(quán)既包括信息接收控制權(quán)，也包括自己的信息不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的權(quán)利。信息接收控制權(quán)很好理解，即除非我愿意，你不能向我強制推銷任何信息。而且，你推銷的信息，我有權(quán)一鍵拒絕和屏蔽。如果死皮賴臉再向我推銷，我可以依法告你。

私人生活安寧權(quán)的保護難點，大多出在隱私泄露、數(shù)據(jù)被竊取等，也就是說，個人信息被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開。近期媒體報道的兩件事就很有代表性。一是溫州警方破獲一起黑客非法控制家用攝像頭案件。警方介紹，犯罪分子非法販賣某公司品牌APP破解工具，利用APP破解工具對他人的攝像頭進行掃描，控制數(shù)十萬只家用攝像頭。二是有媒體記者查詢發(fā)現(xiàn)，湖北十堰、河南濟源、山東高密、湖南新寧、海南樂東、重慶黔江區(qū)、廣東清遠清新區(qū)等地政府網(wǎng)站，公示公告中泄露公民個人隱私信息的情況仍然存在。在接到質(zhì)詢時，許多單位表示馬上整改；?？谑协偵絽^(qū)農(nóng)林局則回應(yīng)，“公布完整身份證號碼是一貫做法”。

上述兩起事件，一起涉社會企業(yè)行為，意味著數(shù)十萬只家用攝像頭使用者的私人生活安寧已遭肆意踐踏；另一起涉政府部門的“官方公示”，意味著一些政府部門對自己侵擾居民的私人生活安寧，長時期地“渾然不覺”。這也從側(cè)面印證了保護私人生活安寧權(quán)的必要性和迫切性。

隨著人工智能時代的到來，私人生活安寧權(quán)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化。比如在侵權(quán)主體上，自然人、社會組織、企業(yè)甚至是政府部門都有可能成為隱私權(quán)的侵權(quán)主體。在侵權(quán)方式上也呈現(xiàn)多元化。人工智能設(shè)備對私人生活安寧的侵權(quán)具有一定的迷惑性。比如無處不在的攝像頭，逐漸推廣的人臉識別等。越來越擬人化的人工智能，終將毫無違和感地融入公眾的私人生活，同時也會“潤物細無聲”地侵犯私人生活的安寧。

這是人工智能時代提出的新課題。在此，建議相關(guān)部門因應(yīng)時代特點，進一步細化、完善私人生活安寧權(quán)保護的法律制度及配套措施。

話頭：

澎湃新聞報道，江蘇徐州經(jīng)開區(qū)徐賈快速南延道路與主橫一路交叉路口處，一直未設(shè)置交通信號燈、限速測速裝置。而此地又是雙向8車道，平時車流量較大，因此交通事故頻發(fā)，甚至“一個月內(nèi)有2次交通事故”。有市民多次向徐州市相關(guān)部門反映，但遲遲不見人來處理。對此，當(dāng)?shù)丶o(jì)委回應(yīng)稱，在紀(jì)委的督促下，交警部門已在路口安置臨時信號燈，現(xiàn)場也已安排民警指揮交通。

喊話：

安裝個紅綠燈還得紀(jì)委督促，當(dāng)?shù)丶o(jì)委豈不是“日理萬機”？

話頭：

央視報道，安徽阜陽市推進農(nóng)村“廁所革命”，不少村子的新廁所號稱裝配“三甕化糞池”，就是在下面埋三個大塑料桶，由過糞管聯(lián)通前中后三個甕體，上面裝上一根排氣管，沒有裝便池的廁所小房子。村干部如果知道上級來檢查，就提前教村民怎么應(yīng)付，然后給村民200塊錢。

喊話：

200多年前的俄羅斯曾出現(xiàn)過“波將金村莊”，如今安徽阜陽出現(xiàn)“三甕化糞池”，兩者異曲同工，都是以“創(chuàng)造性”手段專門騙上級。