歐盟無人機(jī)實(shí)施條例（EU）2019/947

2019年5月24日

關(guān)于無人駕駛飛機(jī)的操作規(guī)則和程序

重點(diǎn)摘錄

keypoint

總則

（6）應(yīng)當(dāng)使用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)來確定三類操作：“OPEN開放”，“SPECIFIC特定”和“CERTIFIED認(rèn)證”類別。

（8）``開放''類別的運(yùn)營應(yīng)涵蓋風(fēng)險(xiǎn)最低的運(yùn)營，不應(yīng)要求遵循標(biāo)準(zhǔn)航空合規(guī)程序的UAS，而應(yīng)使用歐盟無人機(jī)授權(quán)（EU）2019 / 945。

（9）“特定”類別中的操作應(yīng)涵蓋存在較高風(fēng)險(xiǎn)的其他類型的操作，并且應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以表明保持操作安全所必需的要求。

（10）如果在“特定”類別中進(jìn)行了低風(fēng)險(xiǎn)操作，并且已通過詳細(xì)的緩解措施定義了標(biāo)準(zhǔn)方案，則運(yùn)營人的聲明系統(tǒng)應(yīng)有助于執(zhí)行本法規(guī)。

（11）原則上，除了根據(jù)2019/945（EU）委派的飛機(jī)對(duì)飛機(jī)進(jìn)行認(rèn)證外，``認(rèn)證''類別的操作還應(yīng)遵守運(yùn)營人認(rèn)證和遠(yuǎn)程駕駛員許可的規(guī)定。

法規(guī)中的重要定義

（1）“無人機(jī)系統(tǒng)”（UAS）指無人飛機(jī)及其遠(yuǎn)程控制的設(shè)備；

（2）“無人飛機(jī)系統(tǒng)運(yùn)營人”（“ UAS運(yùn)營人”）是指經(jīng)營或打算經(jīng)營一個(gè)或多個(gè)UAS的任何法人或自然人；

（3）“人民集會(huì)”是指由于在場人口稠密而無法離開的聚會(huì)。

（4）“ UAS地理區(qū)域”是指主管當(dāng)局為促進(jìn)、限制或排除UAS運(yùn)營而設(shè)立的一部分空域，以應(yīng)對(duì)由UAS運(yùn)營引起的與安全、隱私、個(gè)人數(shù)據(jù)、安全或環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；

（7）“可視操作”（“ VLOS”）是指一種UAS操作，其中遠(yuǎn)程飛行員能夠與無人飛機(jī)保持連續(xù)的獨(dú)立視覺觀察，從而使遠(yuǎn)程飛行員能夠控制無人飛機(jī)的飛行路徑，避免碰撞其他飛機(jī)、人員和障礙物；

（8）“超出視線范圍操作”（“ BVLOS”）是指不以VLOS進(jìn)行的一種UAS操作；

（9）“輕型UAS操作員證書”（“ LUC”）是指由主管機(jī)關(guān)按照附件C部分的規(guī)定頒發(fā)給UAS操作員的證書；

（10）“飛機(jī)模型俱樂部或協(xié)會(huì)”是指在會(huì)員國合法成立的組織，其目的是使用UAS進(jìn)行休閑飛行、飛行表演、體育活動(dòng)或比賽活動(dòng)；

（11）“危險(xiǎn)物品”是指在發(fā)生事故或事故時(shí)能夠?qū)】?，安全，?cái)產(chǎn)或環(huán)境造成危害的，無人駕駛飛機(jī)作為其有效載荷攜帶的物品或物質(zhì)，特別包括：

（A）爆炸物（大規(guī)模爆炸危險(xiǎn)，火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)，輕微爆炸危險(xiǎn)，重大火災(zāi)，爆炸劑，極不敏感的爆炸物）； （B）氣體（易燃?xì)怏w，不易燃?xì)怏w，有毒氣體，氧氣，吸入危險(xiǎn)）； （C）易燃液體（易燃液體；可燃物，燃料油，汽油）； （Dd）易燃固體（易燃固體，自燃固體，潮濕時(shí)有危險(xiǎn)）； （E）氧化劑和有機(jī)過氧化物； （F）有毒和傳染性物質(zhì)（毒物，生物危害）； （G）放射性物質(zhì)； （H）腐蝕性物質(zhì)；

（12）“有效載荷”是指安裝在飛機(jī)上或未安裝在飛機(jī)上或不打算用于操作或控制飛行中的飛機(jī)的儀器、機(jī)械、設(shè)備、零件、裝置、件或附件，包括通信設(shè)備，且不屬于機(jī)身，發(fā)動(dòng)機(jī)或螺旋槳的一部分；

（13）“直接遠(yuǎn)程識(shí)別”是指一種系統(tǒng)，該系統(tǒng)確保本地廣播有關(guān)正在運(yùn)行的無人駕駛飛機(jī)的信息，包括無人駕駛飛機(jī)的標(biāo)記，以便無需物理訪問無人駕駛飛機(jī)即可獲得該信息；

（14）“跟隨我模式”是指無人機(jī)在無人駕駛飛機(jī)在預(yù)定半徑內(nèi)不斷跟隨遠(yuǎn)程駕駛員的操作模式；

（15）“地理意識(shí)”是指一項(xiàng)功能，該功能根據(jù)會(huì)員國提供的數(shù)據(jù)，檢測潛在的違反空域限制的情況，并向遠(yuǎn)程飛行員發(fā)出警報(bào)，以便他們能夠立即采取有效行動(dòng)防止這種情況的發(fā)生；

（16）“私人建造的UAS”是指為建造者自己使用而組裝或制造的UAS，但不包括由市場上出售的成套零件作為單個(gè)現(xiàn)成的套件組裝而成的UAS；

（17）“自主運(yùn)行”是指無人駕駛飛機(jī)在沒有遠(yuǎn)程駕駛員干預(yù)的情況下進(jìn)行的運(yùn)行；

（21）“受控地面區(qū)域”是指運(yùn)行UAS的地面區(qū)域，UAS運(yùn)營商可以在該地面區(qū)域內(nèi)確保只有相關(guān)人員在場；

（22）“最大起飛質(zhì)量”（“ MTOM”）是指制造商或制造商定義的可操作無人飛行器的最大無人飛行器質(zhì)量，包括有效載荷和燃料；

UAS作業(yè)類別

UAS操作應(yīng)在第4條，第5條和第6條分別定義的“開放OPEN”，“特定SPECIFIC”或“認(rèn)證CERTIFIED”類別中執(zhí)行，但必須滿足以下條件：

（a）“開放”類別中的UAS操作不得在操作發(fā)生之前接受任何事先的操作授權(quán)，也不得接受UAS操作人員的操作聲明；

（b）在“特定”類別中的UAS操作需要由主管當(dāng)局根據(jù)第12條發(fā)布的操作授權(quán)或根據(jù)第16條獲得的授權(quán)，或者在第5條第（5）款規(guī)定的情況下由UAS操作人員發(fā)布的聲明；

（C）``認(rèn)證''類別中的UAS操作應(yīng)要求根據(jù)授權(quán)法規(guī)（EU）2019/945對(duì)UAS進(jìn)行認(rèn)證，并要求運(yùn)營人進(jìn)行認(rèn)證，并在適用時(shí)獲得遠(yuǎn)程飛行員的許可。

UAS操作的“開放”類別

1.僅在滿足以下要求的情況下，操作應(yīng)被歸類為“開放”類別中的UAS操作：

（a）UAS屬于授權(quán)法規(guī)（EU）2019/945規(guī)定的類別之一，或者是私人建造或滿足第20條定義的條件;

（b）無人飛機(jī)的最大起飛質(zhì)量小于25千克；

（C）遠(yuǎn)程飛行員確保無人飛機(jī)與人員保持安全距離，并且不會(huì)飛過人員密集區(qū)；

（d）遠(yuǎn)程飛行員始終將無人飛機(jī)保持在VLOS內(nèi)，但以“跟隨我”模式飛行或使用附件A部分規(guī)定的無人飛機(jī)觀察員時(shí)除外；

（e）在飛行過程中，無人駕駛飛機(jī)應(yīng)保持在距地表最近點(diǎn)120米以內(nèi)的高度位置，除非飛越障礙物（附件A部分規(guī)定）

（F）在飛行過程中，無人駕駛飛機(jī)不運(yùn)載危險(xiǎn)貨物，也不會(huì)掉落任何材料；

UAS操作的“特定”類別

1.如果未滿足第4條或附件A部分中規(guī)定的要求之一，則必須要求UAS運(yùn)營商根據(jù)第12條從其注冊所在成員國的主管當(dāng)局獲得運(yùn)營許可。

2.根據(jù)第十二條向主管當(dāng)局申請(qǐng)運(yùn)營許可時(shí)，運(yùn)營商應(yīng)根據(jù)第十一條進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并與申請(qǐng)書一起提交，包括適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。

3.根據(jù)附件B部分規(guī)定的UAS.SPEC.040，主管當(dāng)局如果認(rèn)為已根據(jù)第12條充分減輕了操作風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)簽發(fā)操作授權(quán)。

4.主管當(dāng)局應(yīng)具體說明操作授權(quán)是否涉及：

（a）在時(shí)間或地點(diǎn)或同時(shí)在兩個(gè)或多個(gè)中指定的單個(gè)操作或多個(gè)操作的批準(zhǔn)。操作授權(quán)應(yīng)包括相關(guān)的補(bǔ)救措施的精確清單；

（b）根據(jù)附件C部分批準(zhǔn)LUC。

5.如果UAS運(yùn)營商按照附件B部分中規(guī)定的UAS.SPEC.020要點(diǎn)向符合注冊要求的附錄1定義的標(biāo)準(zhǔn)操作的運(yùn)營人向注冊國主管當(dāng)局提交聲明，該附件不要求UAS運(yùn)營商按照本條第1款至第4款獲得運(yùn)行許可，并且第12條第5款規(guī)定的程序適用。

6.下列情況不需要操作授權(quán)或聲明：

（a）按照附件第UAS.LUC.060號(hào)規(guī)定擁有適當(dāng)特權(quán)的LUC的UAS運(yùn)營商；

（b）在根據(jù)第16條獲得授權(quán)的模型飛機(jī)俱樂部和協(xié)會(huì)的框架內(nèi)進(jìn)行的操作

UAS操作的“認(rèn)證”類別

1.僅在滿足以下要求的情況下，操作應(yīng)被歸類為“認(rèn)證”類別中的UAS操作：

（a）UAS已根據(jù)授權(quán)法規(guī)（EU）2019/945第40條第1款（a），（b）和（c）進(jìn)行了 認(rèn)證 ; （b）該操作在以下任何條件下進(jìn)行： i 超過人民的集會(huì)； ii 涉及人員運(yùn)輸； iii 涉及危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸，如果發(fā)生事故，可能會(huì)對(duì)第三方造成高風(fēng)險(xiǎn)。

2.此外，UAS運(yùn)營應(yīng)歸類為“認(rèn)證”類別中的UAS運(yùn)營，其中主管當(dāng)局根據(jù)第11條規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為，在沒有UAS和UAS操作人員認(rèn)證，或沒有遠(yuǎn)程飛行員的許可時(shí)，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)將無法得到充分降低。

這些枯燥的文字背后，先定義好產(chǎn)品類別，后面的OJ會(huì)出GUIDE指導(dǎo)運(yùn)營商或者制造商以符合這些無人飛機(jī)法規(guī)。目前而言可以初步界定為民用無人機(jī)和軍用無人機(jī)，盡管法規(guī)內(nèi)沒有這樣的字眼說明，但我們習(xí)慣這樣分類，有助于我們理解這些法規(guī)。國內(nèi)已經(jīng)細(xì)化了各種無人機(jī)具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在上一篇推文里已經(jīng)列了一些標(biāo)準(zhǔn)，后期會(huì)逐漸細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。相信歐盟也會(huì)出具體的產(chǎn)品族標(biāo)準(zhǔn)，下圖是已經(jīng)發(fā)布的一些無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。

UL3030無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)