近期，北京電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)利好頻傳。2月底，北京一次性放出6萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)車(chē)指標(biāo)。4月，新能源汽車(chē)?yán)^續(xù)減免購(gòu)置稅，補(bǔ)貼政策也得到延續(xù)。新冠疫情有所緩解，在擔(dān)憂公共出行衛(wèi)生的背景下，4S店重現(xiàn)購(gòu)車(chē)人群。 多項(xiàng)利好疊加下，北京車(chē)市狀況如何?《電動(dòng)汽車(chē)觀察家》對(duì)10余家汽車(chē)4S店進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)打響，特別是在A級(jí)車(chē)品類(lèi)中。不過(guò)，拿起降價(jià)武器的品牌，各有緣由。 1降價(jià)，降價(jià)還是降價(jià) 4月28日，筆者來(lái)到一家北汽新能源新能源4S店。“現(xiàn)在買(mǎi)車(chē)是最合適的時(shí)候，我們每臺(tái)車(chē)都是賠錢(qián)賣(mài)出去的”，面對(duì)降價(jià)，銷(xiāo)售直言不諱。

BEIJING品牌4S店內(nèi)的廣告

進(jìn)入4月，北汽新能源官方對(duì)旗下多款車(chē)型給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，金額從1.9萬(wàn)元至2.4萬(wàn)元不等。除現(xiàn)金補(bǔ)貼外，廠家額外提供同品牌車(chē)型的1.5萬(wàn)元置換補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，4S店還提供幾千元至1萬(wàn)元不等的現(xiàn)金優(yōu)惠。綜合計(jì)算，一臺(tái)EU5的優(yōu)惠超過(guò)4萬(wàn)。 3-4萬(wàn)元優(yōu)惠幅度，在如今的北京電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)上并非個(gè)案，甚至在以加價(jià)賣(mài)車(chē)著稱(chēng)的豐田4S店，也能看到這種情況。 在廣汽豐田4S店，銷(xiāo)售明確表示“iA5優(yōu)惠3萬(wàn)，如果您感興趣，價(jià)格可以繼續(xù)談。電車(chē)我們不掙錢(qián)，就為走量”。銷(xiāo)售口中的iA5，是一臺(tái)廣汽新能源Aion S的姊妹車(chē)型，續(xù)航510公里。而廣汽新能源4S店，銷(xiāo)售對(duì)Aion S給出3.5萬(wàn)元的現(xiàn)金優(yōu)惠，并且一再表示，價(jià)格還可以再談。 在經(jīng)過(guò)多家4S店的實(shí)地走訪后，我們制作出一份市場(chǎng)優(yōu)惠情況列表。

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資料來(lái)源：《電動(dòng)汽車(chē)觀察家》調(diào)研

目前市場(chǎng)上銷(xiāo)量最大的車(chē)型是A級(jí)轎車(chē)，據(jù)交強(qiáng)險(xiǎn)上險(xiǎn)數(shù)據(jù)，3月該級(jí)別車(chē)型在京上險(xiǎn)3386輛，占比40.8%。這一級(jí)別也是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的細(xì)分市場(chǎng)。 現(xiàn)金優(yōu)惠、廠家補(bǔ)貼、贈(zèng)送保險(xiǎn)， 花樣頻出的促銷(xiāo)手段顯示出各車(chē)企在A級(jí)純電轎車(chē)市場(chǎng)打起價(jià)格戰(zhàn)。 北京現(xiàn)代菲斯塔EV是一款剛剛上市的A級(jí)純電車(chē)，在上市兩個(gè)月后，菲斯塔EV的現(xiàn)金優(yōu)惠已達(dá)到2萬(wàn)元，并贈(zèng)送4800元商業(yè)險(xiǎn)補(bǔ)貼。在各種優(yōu)惠疊加后，菲斯塔EV現(xiàn)金優(yōu)惠近3萬(wàn)元。 與北京現(xiàn)代扭扭捏捏降價(jià)不同，以比亞迪、吉利、北汽為代表的國(guó)產(chǎn)車(chē)企，價(jià)格優(yōu)惠更加直接。

幾何A交3000抵3萬(wàn)

4月11日，幾何汽車(chē)率先開(kāi)展3000元定金抵3萬(wàn)折扣活動(dòng)，相當(dāng)于降價(jià)2.7萬(wàn)元。 隨后，北汽新能源開(kāi)始提供全系車(chē)型的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。最終，北京純電車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量最大的比亞迪，也做出了回應(yīng)，A級(jí)車(chē)秦Pro EV頂配車(chē)型降價(jià)3萬(wàn)。 降價(jià)確實(shí)對(duì)銷(xiāo)量有幫助。 昵稱(chēng)“WestLife”的網(wǎng)友，是一位北京電動(dòng)汽車(chē)指標(biāo)持標(biāo)待購(gòu)的消費(fèi)者，他在2018年2月拿到指標(biāo)。從此，他就一直在看車(chē)，并持續(xù)在不同廠家的不同車(chē)型之間進(jìn)行對(duì)比。幾乎每周，“WestLife”都會(huì)在電動(dòng)汽車(chē)待購(gòu)群中，發(fā)布某款車(chē)的優(yōu)惠信息。 但因?yàn)槔m(xù)航和優(yōu)惠等原因，“WestLife”一直未購(gòu)車(chē)。甚至，因?qū)κ惺圮?chē)型的價(jià)格和續(xù)航不滿意，他自費(fèi)辦理了指標(biāo)延期，將指標(biāo)有效期延至2020年12月。 終于， “WestLife”在今年4月購(gòu)買(mǎi)了幾何A高續(xù)航車(chē)型。他向《電動(dòng)汽車(chē)觀察家》表示，“幾何A給出的優(yōu)惠是現(xiàn)金優(yōu)惠3元，原價(jià)19萬(wàn)的車(chē)，優(yōu)惠完16萬(wàn)。500公里續(xù)航，夠用了”。幾何A的續(xù)航和折扣讓“WestLife”很滿意，同時(shí)更讓他滿意的是幾何汽車(chē)提供動(dòng)力電池終身質(zhì)保。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，比亞迪、吉利均已提供動(dòng)力電池終身保修，而廣汽新能源、奇瑞新能源則更進(jìn)一步的提供了三電系統(tǒng)的終身質(zhì)保。對(duì)消費(fèi)者最擔(dān)心的動(dòng)力電池衰減問(wèn)題，廠家以終身質(zhì)保形式進(jìn)行兜底，成為吸引消費(fèi)者的另一大法寶。 2價(jià)程比優(yōu)勢(shì)是銷(xiāo)量的保障 通過(guò)走訪，我們發(fā)現(xiàn)同一款車(chē)型的不同配置，庫(kù)存量和優(yōu)惠并不相同。諸多官方指導(dǎo)價(jià)接近20萬(wàn)元的A級(jí)車(chē)頂配車(chē)型，成為庫(kù)存車(chē)重災(zāi)區(qū)，也是價(jià)格戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。而低價(jià)格高續(xù)航產(chǎn)品，庫(kù)存量較少，甚至需要一周左右才能提到車(chē)，優(yōu)惠幅度也比較小。 秦Pro EV頂配加裝科技包后的售價(jià)達(dá)到20.99萬(wàn)元，是售價(jià)最高的國(guó)產(chǎn)A級(jí)純電動(dòng)轎車(chē)，目前現(xiàn)金優(yōu)惠3萬(wàn)元。而吉利幾何A頂配同樣優(yōu)惠3萬(wàn)元左右。廣汽新能源Aion S和廣豐iA5的頂配車(chē)型，消費(fèi)者最終能談到近4萬(wàn)元的優(yōu)惠。但這些車(chē)的低配車(chē)型，普遍優(yōu)惠不高，一般不超過(guò)1.5萬(wàn)元。最低配的秦Pro EV北京版，甚至只有八千元的優(yōu)惠幅度，針對(duì)北京市場(chǎng)的廣汽新能源Aion S北京版，優(yōu)惠也只有1.5萬(wàn)元。 “高配車(chē)價(jià)格太貴，續(xù)航里程又和低配車(chē)一樣，不值”，這是電動(dòng)汽車(chē)待購(gòu)群中消費(fèi)者們的普遍看法。通過(guò)走訪我們發(fā)現(xiàn)，續(xù)航里程與價(jià)格之比，即價(jià)程比，依舊是消費(fèi)者購(gòu)車(chē)的關(guān)鍵決定因素。

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資料來(lái)源：《電動(dòng)汽車(chē)觀察家》調(diào)研

廣豐iA5，優(yōu)惠后價(jià)程比達(dá)到2.74，外加豐田制造的背書(shū)，3月北京地區(qū)上險(xiǎn)量達(dá)到407臺(tái)，是A級(jí)車(chē)銷(xiāo)量榜中的佼佼者。北汽新能源EX3，優(yōu)惠后價(jià)程比達(dá)到2.19，在3月的銷(xiāo)量同樣不錯(cuò)，上險(xiǎn)量達(dá)到241臺(tái)。 在同款車(chē)中，價(jià)程比對(duì)銷(xiāo)量的影響同樣不容小覷。比亞迪秦與秦Pro EV銷(xiāo)量最好的配置是價(jià)程比更好的410公里續(xù)航車(chē)型，從上險(xiǎn)量看，占比亞迪秦和秦Pro EV總銷(xiāo)量的75%。 3經(jīng)銷(xiāo)商去庫(kù)存成當(dāng)務(wù)之急 “WestLife”購(gòu)買(mǎi)的幾何A頂配車(chē)型，就是一臺(tái)庫(kù)存車(chē)，生產(chǎn)日期是2019年10月，庫(kù)存半年。 價(jià)格戰(zhàn)的背后，是經(jīng)銷(xiāo)商的無(wú)奈。《電動(dòng)汽車(chē)觀察家》在多家4S店中看到的展車(chē)，有不少是2019年生產(chǎn)制造的，甚至有個(gè)別展車(chē)是2018年生產(chǎn)的。

在東風(fēng)日產(chǎn)4S店，展廳中的一臺(tái)軒逸EV銘牌上標(biāo)注的生產(chǎn)日期是2018年12月。銷(xiāo)售坦言，這是該家4S店僅剩的一臺(tái)純電動(dòng)汽車(chē)，目前優(yōu)惠5萬(wàn)，有購(gòu)車(chē)意愿的話，價(jià)格方面可以繼續(xù)讓利。 這臺(tái)滯銷(xiāo)的軒逸EV是市場(chǎng)上為數(shù)不多的續(xù)航400公里以下車(chē)型，目前正受到新能源汽車(chē)補(bǔ)貼金額下降的困擾。4S店賣(mài)完這臺(tái)庫(kù)存車(chē)后，也不再接受該車(chē)的預(yù)定。 在東風(fēng)本田4S店，一臺(tái)續(xù)航400公里的XNV車(chē)型，銷(xiāo)售給出了5.5萬(wàn)元的現(xiàn)金優(yōu)惠，并表示優(yōu)惠金額可以繼續(xù)談。這臺(tái)原價(jià)16.98萬(wàn)元的XNV車(chē)型，優(yōu)惠后落地價(jià)僅需12萬(wàn)元，比燃油原型車(chē)XRV落地價(jià)還低。 但和XRV懸掛本田標(biāo)不同的是，油改電的XNV懸掛東風(fēng)本田合資自主品牌思銘的標(biāo)志。這種做法，顯然是在避免大力促銷(xiāo)對(duì)本田品牌價(jià)值的傷害。

XNV庫(kù)存車(chē)

展廳中的XNV展車(chē)生產(chǎn)時(shí)間是2019年9月，距今超過(guò)半年時(shí)間，屬于庫(kù)存車(chē)。而在這家4S店的倉(cāng)庫(kù)中，《電動(dòng)汽車(chē)觀察家》看到近十臺(tái)XNV的庫(kù)存。經(jīng)過(guò)我們的走訪發(fā)現(xiàn)，庫(kù)存高是目前市場(chǎng)上的普遍現(xiàn)象。 對(duì)此，《電動(dòng)汽車(chē)觀察家》向比亞迪欣太4S店總經(jīng)理張向峰進(jìn)行了求證。對(duì)于庫(kù)存車(chē)現(xiàn)象，張總表示由于北京特殊的指標(biāo)政策，在春節(jié)前各家4S店都進(jìn)行了備貨，以應(yīng)對(duì)2月指標(biāo)發(fā)放后的購(gòu)車(chē)潮，但受到疫情的影響，消費(fèi)者到店量減少，對(duì)銷(xiāo)量產(chǎn)生影響，因此產(chǎn)生庫(kù)存。 北汽新能源4S店的資深銷(xiāo)售小丁眼中，疫情也是庫(kù)存車(chē)現(xiàn)象的主要原因，她說(shuō)：“2020年疫情對(duì)銷(xiāo)量的影響特別大。我自己今年3月比去年少賣(mài)10臺(tái)車(chē)，4月比3月業(yè)績(jī)還少一些。我們店又處在朝陽(yáng)區(qū)，現(xiàn)在很多消費(fèi)者都不敢到店里來(lái)。（編者：朝陽(yáng)區(qū)一度被認(rèn)定為新冠疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)）” “2019年6月25日補(bǔ)貼退坡前，市場(chǎng)銷(xiāo)量特別好，廠家要求經(jīng)銷(xiāo)商多提車(chē)，但廠家卻生產(chǎn)不過(guò)來(lái)。我們5月定的車(chē)，7月才到店，此時(shí)市場(chǎng)熱度已經(jīng)下來(lái)了，車(chē)不好賣(mài)了?！睆埾蚍蹇偨?jīng)理對(duì)于庫(kù)存的分析，更為深入?！?S店、廠家、銀行的三方協(xié)議一般是3月期或是6月期，期內(nèi)廠家承擔(dān)利息成本，超期4S店自行承擔(dān)利息。所以庫(kù)存半年左右的車(chē)，優(yōu)惠力度特別大，誰(shuí)都不愿意賠本賣(mài)車(chē)?！?4雙積分推動(dòng)車(chē)企甩賣(mài)“達(dá)標(biāo)車(chē)” 同樣一款車(chē)，在廣汽豐田4S店中銷(xiāo)售和在廣汽新能源4S店銷(xiāo)售給消費(fèi)者的感受是不同的。即使廣汽新能源車(chē)型的配置更高，優(yōu)惠更多，很多消費(fèi)者還是喜歡去廣豐買(mǎi)。

廣汽豐田iA5車(chē)頭掛廣汽新能源的LOGO

廣汽豐田的如意算盤(pán)打得很好，在廣汽豐田4S店賣(mài)廣汽新能源車(chē)標(biāo)的汽車(chē)，即使優(yōu)惠再大，也不會(huì)傷害豐田的品牌價(jià)值，還能利用豐田品牌做背書(shū)提升銷(xiāo)量。但在豐田4S店賣(mài)別家LOGO的汽車(chē)，終究是開(kāi)了豐田的先河?？v然是強(qiáng)如豐田，也有難言之隱。 這個(gè)隱疾就是新能源車(chē)積分。

資料來(lái)源：工信部2019年雙積分公示

曾在汽車(chē)銷(xiāo)量榜上霸榜多年的合資車(chē)企，在工信部新能源車(chē)負(fù)積分榜單上同樣霸榜。如何應(yīng)對(duì)，是對(duì)合資車(chē)企的考驗(yàn)。 豐田選擇導(dǎo)入廣汽集團(tuán)成熟先進(jìn)車(chē)型Aion S，在廣豐工廠生產(chǎn)，廣豐4S店銷(xiāo)售，以解決燃眉之急。 自行研發(fā)是更多合資品牌的選擇。同樣是廣汽集團(tuán)的合作伙伴，本田就只能自研油改電的車(chē)型。雖然XNV和VE-1使用了馬甲品牌東本思銘和廣本理念，但技不如人的現(xiàn)狀，落后的續(xù)航，在終端市場(chǎng)只能靠降價(jià)走量。 最慘的是大眾。續(xù)航只有278公里的上汽大眾朗逸純電，必須要趕在7月22日補(bǔ)貼過(guò)渡期前出清庫(kù)存，否則將失去領(lǐng)補(bǔ)貼的資格。因此定價(jià)14.89萬(wàn)元的朗逸純電，公開(kāi)優(yōu)惠5.2萬(wàn)。如果消費(fèi)者有購(gòu)車(chē)意愿，銷(xiāo)售能給出包牌包保險(xiǎn)9萬(wàn)提回家的優(yōu)惠政策，實(shí)際變相優(yōu)惠超過(guò)6萬(wàn)，折扣率近55%。 降價(jià)清庫(kù)，是大眾此前無(wú)視電動(dòng)汽車(chē)的必然。為了應(yīng)對(duì)雙積分，大眾曾和江淮合資推出思皓品牌，但這也注定思皓品牌不能進(jìn)入南北大眾的4S店進(jìn)行銷(xiāo)售。沒(méi)有馬甲品牌可賣(mài)，還可以走自研的路子，但大眾MEB平臺(tái)下的I.D.系列車(chē)型，遲遲不能量產(chǎn)銷(xiāo)售。南北大眾，不得不臨時(shí)拼湊出朗逸純電和寶來(lái)純電兩款車(chē)型來(lái)應(yīng)對(duì)雙積分。 合資車(chē)企應(yīng)對(duì)雙積分的表現(xiàn)各不相同。準(zhǔn)備不充分的，如大眾、本田，它們希望多賣(mài)出一些電動(dòng)汽車(chē)，來(lái)達(dá)到或者靠近新能源汽車(chē)積分要求。這些更多考慮積分，而不是考慮市場(chǎng)需求的車(chē)型，就是達(dá)標(biāo)車(chē)。賣(mài)達(dá)標(biāo)車(chē)，說(shuō)明車(chē)企在新能源產(chǎn)品規(guī)劃，技術(shù)研發(fā)等方面，并不趕趟，但也只是權(quán)宜之計(jì)。 五一期間，特斯拉將Model 3降價(jià)至27.15萬(wàn)元。疫情過(guò)后，以及未來(lái)一兩年，合資車(chē)企必然不能再賣(mài)“達(dá)標(biāo)車(chē)”度日，必須要帶著有競(jìng)爭(zhēng)力的車(chē)型來(lái)?yè)屨茧妱?dòng)汽車(chē)市場(chǎng)份額。 賣(mài)電動(dòng)汽車(chē)，得北京者得天下。私人電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，尤其是北京電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，必將迎來(lái)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。（完） 原創(chuàng)田輝電動(dòng)汽車(chē)觀察家

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)

中共中央 國(guó)務(wù)院
關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)
（2020年3月30日）

完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。為深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，現(xiàn)就構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

（二）基本原則。一是市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。三是問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)施策。針對(duì)市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題，根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類(lèi)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。四是穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持安全可控，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，逐步提高要素質(zhì)量，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。

二、推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

（三）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。

（四）深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

（五）鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

（六）完善土地管理體制。完善土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。在國(guó)土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃。探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。推動(dòng)制定不動(dòng)產(chǎn)登記法。

三、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（七）深化戶(hù)籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

（八）暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類(lèi)公開(kāi)招聘。加強(qiáng)就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。

（九）完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)渠道。加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進(jìn)社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審。完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度。探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

（十）加大人才引進(jìn)力度。暢通海外科學(xué)家來(lái)華工作通道。在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及在中國(guó)境內(nèi)停留、居留等方面，為外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

四、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置

（十一）完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見(jiàn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革方向，改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護(hù)制度，推動(dòng)完善具有中國(guó)特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場(chǎng)建設(shè)。

（十二）加快發(fā)展債券市場(chǎng)。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類(lèi)債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制。探索對(duì)公司信用類(lèi)債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。加強(qiáng)債券市場(chǎng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理，規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展。

（十三）增加有效金融服務(wù)供給。健全多層次資本市場(chǎng)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化法治化退出機(jī)制。

（十四）主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放，有序推進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)際金融市場(chǎng)交易。

五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

（十五）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（十六）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。完善專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度，修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢(xún)制度。

（十七）培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門(mén)。建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

（十八）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。

（十九）支持國(guó)際科技創(chuàng)新合作。深化基礎(chǔ)研究國(guó)際合作，組織實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國(guó)際合作力度。開(kāi)展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口。

六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

（二十）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。

（二十一）提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

（二十二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

七、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

（二十三）完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實(shí)并完善工資正常調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場(chǎng)利率并軌，提高債券市場(chǎng)定價(jià)效率，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

（二十四）加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二十五）健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。

八、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

（二十六）健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能。健全科技成果交易平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。

（二十七）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。研究制定土地、技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)全流程電子化交易。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（二十八）提升要素交易監(jiān)管水平。打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止發(fā)生損害國(guó)家安全及公共利益的行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

（二十九）增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素的應(yīng)急管理和配置作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，適應(yīng)應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配和應(yīng)急管理需要，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用。

九、組織保障

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場(chǎng)化配置的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，研究制定出臺(tái)配套政策措施，確保本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（三十一）營(yíng)造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類(lèi)所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十二）推動(dòng)改革穩(wěn)步實(shí)施。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)不符合要素市場(chǎng)化配置改革的相關(guān)法律法規(guī)，要按程序抓緊推動(dòng)調(diào)整完善。

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法的通知

京市監(jiān)發(fā)〔2020〕49號(hào)

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)場(chǎng)分局、房山區(qū)燕山市場(chǎng)監(jiān)管分局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)金融局、行政審批局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年4月24日

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施辦法

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，深入推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，支持和促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的準(zhǔn)入服務(wù)，按照《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，制定本實(shí)施辦法。

一、堅(jiān)持依法規(guī)范行政，營(yíng)造公平透明的準(zhǔn)入環(huán)境

（一）對(duì)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定以及產(chǎn)業(yè)部門(mén)依法制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未作出明確禁止或限制性規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)不得擅自推論、延伸、擴(kuò)大和增加對(duì)相關(guān)條文的解釋?zhuān)黾邮袌?chǎng)主體負(fù)擔(dān)。不得擅自設(shè)置或變相增加審批、備案環(huán)節(jié)事項(xiàng)。不得擅自增設(shè)條件、標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。

（二）實(shí)行市場(chǎng)主體登記告知承諾制。市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)公布告知承諾制辦理登記事項(xiàng)的具體辦理?xiàng)l件和標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人承諾所提交登記材料的真實(shí)、有效和合法性，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和信用承諾即時(shí)辦理登記手續(xù)。登記機(jī)關(guān)對(duì)提交的材料實(shí)行形式審查。

（三）市場(chǎng)主體及其登記申請(qǐng)人應(yīng)依法承擔(dān)虛假承諾和未履行承諾的法律責(zé)任。市場(chǎng)主體及其登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并做出相應(yīng)的信用承諾。對(duì)于違法違規(guī)及不規(guī)范的未履行承諾行為，應(yīng)按照登記機(jī)關(guān)的要求及時(shí)予以更正。對(duì)于拒不更正或者提交虛假材料以及采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)辦理登記的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法處理，并通過(guò)北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)予以公示。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二、進(jìn)一步釋放住所資源，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（四）申請(qǐng)人采取自主承諾申報(bào)辦理住所登記。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)、合法、安全的非住宅類(lèi)規(guī)劃用途的建筑物作為住所，并對(duì)住所的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申報(bào)住所基本信息，就產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途做出符合事實(shí)和規(guī)定的承諾，登記機(jī)關(guān)依申請(qǐng)人承諾對(duì)申請(qǐng)人提交的住所證明材料實(shí)行形式審查。有條件的區(qū)可通過(guò)區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)住所使用證明申報(bào)材料無(wú)紙化。

（五）落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和北京市政府關(guān)于住所登記制度改革的要求，準(zhǔn)確理解、依法執(zhí)行住所登記政策，不得在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)增設(shè)審查條件。在法律、法規(guī)未做出禁止性和限制性規(guī)定的領(lǐng)域，允許多個(gè)市場(chǎng)主體可以使用同一地址作為登記住所。市場(chǎng)主體在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)?jiān)谑袌?chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明分支機(jī)構(gòu)住所，不需再單獨(dú)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)?jiān)跔I(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明分支機(jī)構(gòu)住所的，應(yīng)提交變更登記申請(qǐng)書(shū)、指定（委托）書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本原件及分支機(jī)構(gòu)住所證明。

（六）支持住所按照互通適用的原則登記。除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，支持不屬于住宅（別墅、公寓）等居住規(guī)劃的建筑物按照互通適用的原則作為市場(chǎng)主體住所登記注冊(cè)。利用普通地下室或人防工程從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等對(duì)房屋安全使用有明確要求的，應(yīng)依法取得相應(yīng)使用許可或備案。

（七）支持各區(qū)政府、中關(guān)村園區(qū)管委會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的集群登記地址規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)管理。對(duì)于經(jīng)其確認(rèn)并向社會(huì)公開(kāi)的集群登記地址，可作為市場(chǎng)主體住所辦理登記注冊(cè)。使用集群登記地址的市場(chǎng)主體，營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所欄記載內(nèi)容最后標(biāo)注“（集群注冊(cè)）”字樣。

（八）我市市場(chǎng)主體可以在登記住所以外的場(chǎng)所開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息系統(tǒng)自行公示實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地址。市場(chǎng)主體登記住所所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法與市場(chǎng)主體取得聯(lián)系，又確認(rèn)其未公示實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)將市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并依法查處。

三、進(jìn)一步壓縮企業(yè)辦事時(shí)間，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)

（九）推行市場(chǎng)主體開(kāi)辦“一次辦”。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)一并申請(qǐng)領(lǐng)用發(fā)票或有用工需求的，網(wǎng)上辦理通過(guò)“e窗通”服務(wù)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)辦理通過(guò)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳或服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置的綜合窗口，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并一次性發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章或票據(jù)。市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理變更、注銷(xiāo)等其他登記業(yè)務(wù)，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)即時(shí)辦結(jié)。

（十）推行市場(chǎng)主體登記直接核準(zhǔn)制。合并登記受理審查與核準(zhǔn)程序，按照“誰(shuí)審核，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行直接核準(zhǔn)的審批模式，對(duì)市場(chǎng)主體的登記申請(qǐng)，由同一審核人員一次性依法作出是否準(zhǔn)予登記的決定。各登記機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的審核人員資格管理、登記信息材料復(fù)查、抽查等制度，加強(qiáng)審核監(jiān)督，確保登記審批質(zhì)量。

（十一）我市市場(chǎng)主體可依法自主選擇一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)遵守法律法規(guī)、不開(kāi)展未經(jīng)許可事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容作出承諾。各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍除記載主營(yíng)項(xiàng)目、前置審批項(xiàng)目、“先照后證”項(xiàng)目外，可以不登記其他具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。需要登記具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，可以按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》“大類(lèi)”登記經(jīng)營(yíng)范圍，也可以在經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)選擇具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。登記機(jī)關(guān)對(duì)于大類(lèi)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)選擇的具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不再審查，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)下統(tǒng)一標(biāo)注“市場(chǎng)主體依法自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(如有后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具體表述+以及)依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后依批準(zhǔn)的內(nèi)容開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得從事國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

（十二）簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體變更登記材料。市場(chǎng)主體申請(qǐng)變更股東姓名（名稱(chēng)）、住所、經(jīng)營(yíng)范圍，無(wú)需提交股東會(huì)決議（權(quán)力機(jī)構(gòu)決定）、章程。

（十三）探索市場(chǎng)主體證照聯(lián)辦試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，探索企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及有關(guān)行政許可事項(xiàng)聯(lián)合審批試點(diǎn)。市場(chǎng)主體在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，可以一并提出相關(guān)行政許可申請(qǐng)，通過(guò)各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳或北京市“e窗通”網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一張表單、一次告知、一次辦好；線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”。

四、優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，加快市場(chǎng)主體合法有序退出

（十四）領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，在國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)布擬注銷(xiāo)公告20日屆滿且無(wú)異議的，可持注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、全體投資人承諾書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本直接按照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。

（十五）對(duì)于人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)清算組、破產(chǎn)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定、注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，無(wú)需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告程序。對(duì)企業(yè)是否存在未清繳稅款、分支機(jī)構(gòu)是否注銷(xiāo)等不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的情形，登記機(jī)關(guān)不進(jìn)行審查。營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)法全部繳回的，可由申請(qǐng)注銷(xiāo)的企業(yè)清算組、破產(chǎn)管理人出具相關(guān)說(shuō)明，無(wú)需另行登報(bào)或公示。

（十六）被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3年以上的公司，其全部或部分股東書(shū)面承諾清算完畢并承擔(dān)未受清償?shù)膫鶛?quán)的，擴(kuò)展納入適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。經(jīng)公告且公告期20日屆滿后，提交注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、股東承諾書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本可直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。不能通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告的企業(yè)可提供公告期20日屆滿后的公告報(bào)樣。營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本無(wú)法全部繳回的，應(yīng)在公告和股東承諾書(shū)中一并說(shuō)明。

支持國(guó)有企業(yè)壓縮管理層級(jí)、清理僵尸企業(yè)，被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3年以上的全民所有制企業(yè)，可參照上述簡(jiǎn)易程序申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。

本辦法自2020年4月28日起在全市實(shí)施。