新基建七大領(lǐng)域

1.5G基建

近期，針對(duì)5G建設(shè)政策層面的鼓勵(lì)接連不斷。2月22日，工信部召開(kāi)“加快推進(jìn)5G發(fā)展、做好信息通信業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議”，相關(guān)會(huì)議與文件，對(duì)5G發(fā)展提出明確要求。此外，國(guó)家廣播電視總局3月2日在京召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，啟動(dòng)全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展工作。中金公司預(yù)測(cè)，隨著5G標(biāo)準(zhǔn)的完善和SA獨(dú)立組網(wǎng)技術(shù)的成熟，5G建設(shè)將逐步提速，2020年全年建設(shè)基站數(shù)量或突破70萬(wàn)，并且在2021年和2022年繼續(xù)明顯增長(zhǎng)；同時(shí)，政府層面有望繼續(xù)出臺(tái)一系列支持5G建設(shè)的優(yōu)惠政策，包括資金支持、建設(shè)支持和用電支持。投資機(jī)會(huì)上，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，5G網(wǎng)絡(luò)的快速擴(kuò)張將會(huì)推動(dòng)5G業(yè)務(wù)和應(yīng)用的快速普及，從而帶動(dòng)數(shù)據(jù)流量高速增長(zhǎng)，配套網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)需求也會(huì)隨之提升，數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算有望從中獲益。

2.大數(shù)據(jù)中心

大數(shù)據(jù)中心也是政策大力推動(dòng)的新基建方向。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)IDC市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1560.8億元，同比增長(zhǎng)27.1%，遠(yuǎn)高于世界平均水平（約11%）。平安證券認(rèn)為，數(shù)據(jù)中心建設(shè)的加快將倒逼服務(wù)器等設(shè)備需求，龍頭企業(yè)將受益。國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)快速增加，尤其是一些綠色、大型或者超大型的數(shù)據(jù)中心會(huì)增多。地域結(jié)構(gòu)上看，北上廣深地區(qū)由于政策限制增長(zhǎng)空間有限，但周邊省市數(shù)據(jù)中心新建、擴(kuò)建的投資需求將會(huì)顯著增多，另外一些環(huán)境適宜、電價(jià)優(yōu)惠、土地資源相對(duì)充裕的地區(qū)，西北、西南等，數(shù)據(jù)中心數(shù)量也會(huì)有較大的增長(zhǎng)潛力。

投資機(jī)會(huì)上，平安證券指出，隨著新基建的推進(jìn)，無(wú)論是公有云還是私有云建設(shè)都會(huì)提速，數(shù)據(jù)中心新建和擴(kuò)容步伐會(huì)加快，相關(guān)設(shè)備及服務(wù)的需求也會(huì)快速增加。公有云方面，建議關(guān)注在核心城市有著較強(qiáng)資源實(shí)力的數(shù)據(jù)中心企業(yè)光環(huán)新網(wǎng)；私有云方面，推薦有著較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的紫光股份、中科曙光，同時(shí)建議關(guān)注深信服在超融合市場(chǎng)上的表現(xiàn)；服務(wù)器廠(chǎng)商建議關(guān)注浪潮信息等。

3.特高壓

近期，國(guó)網(wǎng)發(fā)布《2020年重點(diǎn)工作任務(wù)》，強(qiáng)調(diào)年內(nèi)核準(zhǔn)南陽(yáng)-荊門(mén)-長(zhǎng)沙、南昌-長(zhǎng)沙、荊門(mén)-武漢、駐馬店-武漢、武漢-南昌特高壓交流，以及白鶴灘-江蘇、白鶴灘-浙江特高壓直流等工程。中金公司指出，電氣設(shè)備逆周期屬性明顯，而國(guó)網(wǎng)在2018年底重啟特高壓有望帶來(lái)2000億元左右的投資體量，核心設(shè)備彈性約610億元。而國(guó)網(wǎng)發(fā)布《2020年重點(diǎn)工作任務(wù)》后，預(yù)測(cè)特高壓仍有約1000億元的投資體量與約300億元核心設(shè)備訂單等待釋放。特高壓作為新基建重點(diǎn)板塊，全年成長(zhǎng)空間與趨勢(shì)確定。

東吳證券指出，2020年電網(wǎng)投資基調(diào)：“穩(wěn)中求進(jìn)”。預(yù)計(jì)今年國(guó)網(wǎng)投資可能不降反增，將明顯的超預(yù)期，長(zhǎng)期看維持在4500-5000億；未來(lái)電網(wǎng)投資以效益為先，電力物聯(lián)網(wǎng)、電力芯片、特高壓、配網(wǎng)建設(shè)等有利于電網(wǎng)降本增效、長(zhǎng)線(xiàn)發(fā)展的領(lǐng)域仍有結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)。推薦國(guó)電南瑞，建議關(guān)注：長(zhǎng)高集團(tuán)、平高電氣、許繼電氣、炬華科技、國(guó)網(wǎng)信通、長(zhǎng)纜科技、中國(guó)西電、遠(yuǎn)光軟件、林洋能源、海興電力等。

4.充電樁

中金公司指出，中國(guó)充電樁目前共保有121.9萬(wàn)根，其中公共樁51.6萬(wàn)根，私人樁70.3萬(wàn)根。認(rèn)為“新基建”對(duì)充電樁的建設(shè)驅(qū)動(dòng)主要在以下幾方面：

1）驅(qū)動(dòng)公共樁建設(shè)提質(zhì)且區(qū)域均衡發(fā)展，直流樁占比將持續(xù)提升，省份間差異有望縮小。

2）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)場(chǎng)站建設(shè)，完善配套設(shè)施申報(bào)流程辦理。

3）推動(dòng)小區(qū)、商場(chǎng)等停車(chē)位充電樁建設(shè)。

4）促進(jìn)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)與充電運(yùn)營(yíng)流程支持。

新時(shí)代證券認(rèn)為，根據(jù)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）規(guī)劃，到2025年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占汽車(chē)銷(xiāo)量的25%左右，保守預(yù)計(jì)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量700萬(wàn)輛左右。以新能源汽車(chē)保有量 2000萬(wàn)輛、車(chē)樁比1:1估算，需要的充電樁數(shù)量約1880萬(wàn)臺(tái)，充電設(shè)備市場(chǎng)空間約2800億元，充電和服務(wù)市場(chǎng)將約400億元。充電樁的加速投資將拉動(dòng)充電設(shè)備需求顯著增加，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈公司收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)。

該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，新能源汽車(chē)充電樁受益于本輪新基建的啟動(dòng)，看好技術(shù)優(yōu)、市場(chǎng)應(yīng)用積累深的充電樁設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，長(zhǎng)期看好充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)，推薦特銳德、科士達(dá)。

5.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

按照工信部的規(guī)劃，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將按照“三步走”的戰(zhàn)略推進(jìn)，2025年屬于第一個(gè)規(guī)劃期，重點(diǎn)是進(jìn)行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)。平安證券指出，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為國(guó)內(nèi)“新基建”的代表，也是近年來(lái)國(guó)家政策引導(dǎo)和發(fā)展的重點(diǎn)，在疫情期間中央政治局常務(wù)會(huì)議上也在要求加大對(duì)該領(lǐng)域的投入力度，行業(yè)將進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，行業(yè)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施到平臺(tái)，再到應(yīng)用甚至是安全等各環(huán)節(jié)均將受益。從計(jì)算機(jī)行業(yè)角度看，主要業(yè)務(wù)主要集中在平臺(tái)廠(chǎng)商、集成商以及部分安全企業(yè)上，其中平臺(tái)企業(yè)發(fā)力更早，而且正在一些垂直行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)中得到應(yīng)用，憑借著對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和所在行業(yè)的深度了解，未來(lái)市場(chǎng)前景十分廣闊。覆蓋標(biāo)的中，該機(jī)構(gòu)建議重點(diǎn)關(guān)注用友網(wǎng)絡(luò)、太極股份和啟明星辰等公司。

6.城際高速鐵路和城際軌道交通

華泰證券指出，財(cái)政較好的省份2020年交通基建投資有望持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)各省交通運(yùn)輸工作會(huì)議，2020年交通基建投資規(guī)劃區(qū)域分化仍十分明顯，認(rèn)為2020年財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)省份交通投資較高的增長(zhǎng)目標(biāo)有望帶動(dòng)全國(guó)的交通投資繼續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)，十三五目前高速公路建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，各省市2020年公路投資有望加速，華東等地的交通投資高增速目標(biāo)有望助區(qū)域內(nèi)基建設(shè)計(jì)、工程龍頭基本面持續(xù)超預(yù)期。

7.人工智能

近期，政策也在不斷加碼人工智能領(lǐng)域發(fā)展。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日發(fā)文，指出要依托“雙一流”建設(shè)，深化人工智能內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ)理論人才與“人工智能+X”復(fù)合型人才并重的培養(yǎng)體系，探索深度融合的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)新模式，著力提升人工智能領(lǐng)域研究生培養(yǎng)水平，為我國(guó)搶占世界科技前沿，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，提供更加充分的人才支撐。3月3日，科技部等5部委印發(fā)《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》，重點(diǎn)支持人工智能等重大領(lǐng)域，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

新時(shí)代證券指出，2019年9月，《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》提出推進(jìn)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2023年建設(shè)20個(gè)左右試驗(yàn)區(qū)。如今，我國(guó)人工智能技術(shù)已運(yùn)用于智能安防、醫(yī)療、金融和教育等領(lǐng)域。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)人工智能市場(chǎng)規(guī)模增速45%，遠(yuǎn)超全球市場(chǎng)規(guī)模增速水平。

新基建的重要作用

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，“新基建”的加快推進(jìn)本就是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。疫情帶來(lái)的變化和影響，更凸顯了其緊迫性與重要性。

“新基建”是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年大規(guī)模投資，交通、能源、水利等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的存量基數(shù)已經(jīng)很高，再維持高速增長(zhǎng)并不現(xiàn)實(shí)。與之相反，面向未來(lái)的“新基建”卻是剛剛起步、空間巨大。據(jù)預(yù)測(cè)，單是5G網(wǎng)絡(luò)，到2025年的建設(shè)投資便將累計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)億元。盡管眼下“新基建”的投資規(guī)模還比不上傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，但后勁十足。前不久，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，指出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”?？梢灶A(yù)計(jì)，“新基建”將逐步帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮，不斷孕育新的建設(shè)需求，進(jìn)而撬動(dòng)更大規(guī)模投資、形成正向循環(huán)。

“新基建”也是促升級(jí)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)一直致力于抓住新一輪科技革命機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)使得5G手機(jī)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)終端、智能家居等新產(chǎn)品更受市場(chǎng)青睞，“棲息在云端”的新技術(shù)更有用武之地，也將加速信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐更加穩(wěn)健。

總的看，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，不僅有利于擴(kuò)大有效投資、帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還能助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激活發(fā)展新動(dòng)能，可謂一舉多得、正當(dāng)其時(shí)。同時(shí)，我們也要把握“新基建”與傳統(tǒng)基建的異同點(diǎn)，科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，把步子邁得又快又穩(wěn)。

新基建的新意義

何為“新基建”？2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委明確將“新基建”的范圍界定為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。從新基建的內(nèi)容指向上看，基本涵蓋了第六次技術(shù)革命浪潮中的新興產(chǎn)業(yè)，從“一智一網(wǎng)”到新能源和新交通。這些新基建領(lǐng)域的基本特征是：第一，產(chǎn)業(yè)鏈涉及范圍廣。如5G建設(shè)包括了芯片、器件、材料、精密加工等硬件以及操作系統(tǒng)、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟件；特高壓涉及直流特高壓和交流特高壓，交流特高壓又涉及高壓變壓器、互感器等數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)。第二，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)。如5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、邊緣計(jì)算以及數(shù)據(jù)中心之間也存在著強(qiáng)烈的相互需求，產(chǎn)業(yè)間的互為需求將形成一種產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)拉動(dòng)效應(yīng)，有助于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，滲透效應(yīng)強(qiáng)，新基建在拉動(dòng)新經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)也將產(chǎn)生滲透效應(yīng)。

新基建對(duì)“引爆”以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、納米技術(shù)和新能源為代表的新一代技術(shù)革命浪潮具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用。從第一次工業(yè)革命以來(lái)，每一輪技術(shù)革命浪潮都是多部門(mén)的協(xié)同性爆發(fā)增長(zhǎng)，而不是個(gè)別產(chǎn)品和部門(mén)的單點(diǎn)突破。其中，生產(chǎn)廉價(jià)、及時(shí)且被普遍需要的關(guān)鍵要素產(chǎn)品的，被稱(chēng)為動(dòng)力部門(mén)，如鐵、煤、石油、芯片等；大量使用關(guān)鍵要素作為生產(chǎn)投入的被稱(chēng)為支柱部門(mén)，如蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、汽車(chē)、計(jì)算機(jī)等；而圍繞著動(dòng)力部門(mén)和支柱部門(mén)衍生出的相關(guān)部門(mén)則被稱(chēng)為引致部門(mén)，如各種修理服務(wù)、批發(fā)零售等。但這些部門(mén)之間能否形成互為需求的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，并不僅僅取決于關(guān)鍵投入部門(mén)的突破性進(jìn)展，也取決于與這一輪技術(shù)革命浪潮相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的完備性，如交通運(yùn)輸和信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施等。正是依賴(lài)于基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)的支持作用，每一次技術(shù)革命浪潮的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)才能從潛在的可能性變成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)從局部到整體的擴(kuò)散。

作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“新基建”不僅對(duì)應(yīng)著巨大的投資需求，也對(duì)應(yīng)著巨大的消費(fèi)需求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎之一。例如， 5G基建不僅需要大量的無(wú)線(xiàn)主設(shè)備和傳輸設(shè)備，如光模塊、基站射頻，其終端產(chǎn)品也具有廣泛的消費(fèi)需求，預(yù)計(jì) 2020-2025年5G可直接拉動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)投資1.1萬(wàn)億元，拉動(dòng)垂直行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備投資0.47萬(wàn)億元。與此同時(shí)，5G建成后可實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景結(jié)合，如超高清流媒體（視頻、游戲、VR/AR等）、車(chē)聯(lián)網(wǎng)或自動(dòng)駕駛、網(wǎng)聯(lián)無(wú)人機(jī)等，其商用將帶動(dòng)1.8萬(wàn)億元的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量消費(fèi)、2萬(wàn)億的信息服務(wù)消費(fèi)和4.3萬(wàn)億元的終端消費(fèi)。

基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的正外部性，一般投資規(guī)模巨大、投資周期長(zhǎng)，且往往涉及多部門(mén)協(xié)調(diào)和互補(bǔ)性投資，因此在每一次技術(shù)革命浪潮中，這類(lèi)公共物品通常由政府投資或主導(dǎo)供應(yīng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史的研究表明，在第一次工業(yè)革命的蒸汽鐵路時(shí)代，通過(guò)《宅地法案》，美國(guó)政府在1850—1870年的20年時(shí)間里，將美國(guó)大陸面積的7%免費(fèi)劃撥給了鐵路部門(mén)，用于發(fā)展鐵路和開(kāi)發(fā)西部，其結(jié)果是，1870-1900年，美國(guó)總鐵路英里數(shù)增加了4倍。在第二次工業(yè)革命的電氣化時(shí)代，盡管美國(guó)城市供電的輸電線(xiàn)路由私人企業(yè)出資，但在意義更為深遠(yuǎn)的郊區(qū)化過(guò)程中，電網(wǎng)線(xiàn)路則是由聯(lián)邦政府通過(guò)農(nóng)村電氣化管理局出資建設(shè)的。在第二次工業(yè)革命的摩托化時(shí)代，美國(guó)政府出資承建了造價(jià)約250億美元、總長(zhǎng)達(dá)4.1萬(wàn)公里的洲際公路系統(tǒng)，使美國(guó)的生產(chǎn)力在20世紀(jì)50年代提高了31%，60年代提高了25%。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同樣也遵循了這一邏輯。正是國(guó)家主導(dǎo)的衛(wèi)星系統(tǒng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)等電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才使中國(guó)的移動(dòng)支付、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展，不僅極大改變了人們的生活方式，提高了生活的便利程度，也通過(guò)滲透效應(yīng)促進(jìn)了傳統(tǒng)部門(mén)的信息化。

新基建之新，不僅在于投資領(lǐng)域集中于新部門(mén)，而且相較于有形的設(shè)備投資，科學(xué)的制度體系建設(shè)同樣也是新基建的題中應(yīng)有之義。從某種意義上來(lái)說(shuō)，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的制度體系的建設(shè)和完善更為重要，無(wú)論是從其公共物品屬性還是從其全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能上而言，都堪稱(chēng)一種“制度基礎(chǔ)設(shè)施”。通過(guò)制度創(chuàng)新，不僅可以使新基礎(chǔ)的投資更有效率，也能解決新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種制度性瓶頸，從而有效地提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至整個(gè)新經(jīng)濟(jì)部門(mén)的效率。20世紀(jì)20年代，美國(guó)政府強(qiáng)制推行工業(yè)產(chǎn)品度量體系，規(guī)定了各種產(chǎn)品零配件的標(biāo)準(zhǔn)化尺寸，這一制度措施為日后的福特制大規(guī)模生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，美國(guó)在二戰(zhàn)期間的大規(guī)模武器制造和戰(zhàn)后黃金三十年的繁榮，都與這一制度體系有著直接的關(guān)系。

新基建的意義不僅在于通過(guò)提供基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)相應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)部門(mén)快速發(fā)展，更重要的是使經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域，使更多的國(guó)民獲得普遍化的新經(jīng)濟(jì)紅利。在此輪技術(shù)革命浪潮中，數(shù)據(jù)無(wú)疑是最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)要素具有特殊屬性，不能簡(jiǎn)單套用之前任何一種生產(chǎn)要素的激勵(lì)和約束規(guī)則。數(shù)據(jù)要素存在互補(bǔ)性和專(zhuān)用性，也存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)，有效的數(shù)據(jù)往往依賴(lài)于多主體的系統(tǒng)生成，其生產(chǎn)效率既依賴(lài)于基礎(chǔ)設(shè)施的匹配程度和建設(shè)水平，也依賴(lài)于企業(yè)的創(chuàng)新投入，其生產(chǎn)和使用效率往往涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體和多種異質(zhì)性數(shù)據(jù)，既要避免數(shù)據(jù)壟斷，打破數(shù)據(jù)壁壘，又要激勵(lì)創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)使用。如何通過(guò)適宜的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，如數(shù)據(jù)要素相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管體系等，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素的正外部性，提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)綜合利用的效率，是放大數(shù)字生產(chǎn)要素效能的根本保證。

以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物科技為代表的第六次技術(shù)革命浪潮所對(duì)應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施基建不僅在具體項(xiàng)目和對(duì)應(yīng)領(lǐng)域上不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，而且其系統(tǒng)復(fù)雜程度也完全不同于歷史上的公路、電網(wǎng)、航線(xiàn)，其具備最終基礎(chǔ)設(shè)施功能的產(chǎn)品往往混合了公共物品、私人物品和準(zhǔn)公共物品的多種屬性。嚴(yán)格區(qū)分新基建項(xiàng)目中投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)屬性，實(shí)施精準(zhǔn)高效率建設(shè)，是提高投資效率避免重復(fù)建設(shè)和擠出效應(yīng)的關(guān)鍵。以新基建的5G基建為例，基站、規(guī)劃屬于公共物品，應(yīng)由政府投資，但終端運(yùn)營(yíng)、5G手機(jī)就不屬于公共物品，應(yīng)由企業(yè)投資。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)涉及工業(yè)控制、工業(yè)軟件、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)信息安全，涉及門(mén)類(lèi)廣、產(chǎn)品多，針對(duì)不同行業(yè)在智能制造上軟硬件難以實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通互換的難題，政府更應(yīng)著力于制度這種“軟”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如工業(yè)APP的標(biāo)準(zhǔn)制定、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)建設(shè)等，通過(guò)制度創(chuàng)新解決標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)源開(kāi)放等發(fā)展瓶頸。

新基建之新，還在于為提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度和韌性提供了新機(jī)遇。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的制造業(yè)國(guó)家和工業(yè)門(mén)類(lèi)最為齊全的國(guó)家。但在規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，也暴露出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈附加值低的弊端，核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)受制于人，既在經(jīng)濟(jì)安全上削弱了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全“強(qiáng)度”，也影響了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“韌性”。這一困局也出現(xiàn)在新基建領(lǐng)域中，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，當(dāng)前高端PLC、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議市場(chǎng)、高端工業(yè)軟件市場(chǎng)等仍被國(guó)外廠(chǎng)商壟斷，邊緣智能和工業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸突出。而新基建蘊(yùn)含的巨大投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，為鍛造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度和韌性提供了前所未有的機(jī)遇，也為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的自主創(chuàng)新這一目標(biāo)提供了有利條件。如何協(xié)同國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新集聚和需求拉動(dòng)，同樣也需要新基建出“新”招。