2018年8月，美國圣地亞哥Gaslamp District發(fā)生致命槍擊案，一名兇殺案偵探從現(xiàn)場抬起頭來，看到了一些不尋常的東西：頭頂上發(fā)光的路燈看上去不像普通的路燈。

它確實和此前的路燈不太一樣。燈桿配備了一個光學(xué)傳感器。在照亮城市的同時，它正在捕捉其下方場景的24小時視頻錄像。

據(jù)圣地亞哥警察局了解，該市最近配備了幾千個這樣的智能路燈，用于監(jiān)控汽車和人流。

從某一天起，警察開始定期從路燈傳感器上提取視頻。迄今為止，警察已經(jīng)使用了近400次路燈錄像，以調(diào)查從性侵犯到蓄意破壞的案件。

在接下來的幾個月里，在30個名為“透明和負責(zé)任地使用監(jiān)視技術(shù)的圣地亞哥”（TRUSTSD）的地方團體組成的聯(lián)盟進行了一年多的宣傳之后，圣地亞哥市議會成員準備提出兩項新的法令。其中之一是在采用新技術(shù)之前引入新的市議會審批程序，在使用新技術(shù)的整個過程中制定明確的公眾報告指南。另一個是建立一個隱私咨詢委員會（PAC），由律師、隱私專家和社區(qū)成員組成，沒有警察或民選官員，他們可以評估技術(shù)項目對公民自由的影響，并持續(xù)審查其申請。

“這些產(chǎn)品有一些不錯的用途，但是沒有監(jiān)督?！痹诼窡粲媱潾@得批準后，理事會成員Monica Montgomery于2018年上任，他自此成為監(jiān)視條例的主要倡導(dǎo)者。“對我來說，以完全的透明度、參數(shù)和責(zé)任來指導(dǎo)（技術(shù)）的引進是非常重要的，”同樣支持這項立法的理事會主席jorgette Gómez說?！耙陨线@些我們都沒有?！?/p>

技術(shù)含量高的智能路燈是國際“智慧城市”的固定裝置。歐洲和亞洲的城市都爭先恐后地安裝路燈，這些路燈配備了可以監(jiān)測交通、天氣和其他城市現(xiàn)象的功能模塊。他們落入執(zhí)法部門之手并不少見。因?qū)z像頭監(jiān)控、人臉識別的擔(dān)憂促使香港示威游行者在2019年推倒了該城市的智能路燈。隨著美國巴爾的摩、堪薩斯城、賓夕法尼亞州伯利恒和緬因州波特蘭等城市升級了路燈網(wǎng)絡(luò)，美國公民自由聯(lián)盟（American Civil Liberties Union）提醒不要“秘密”推出“監(jiān)視技術(shù)”。

當圣地亞哥在2016年與GE Current（現(xiàn)在為Daintree公司旗下的GE Current）共同啟動其智能路燈試點計劃時，官員們承諾這將帶來大量的機會。LED燈不僅可以節(jié)省能源和節(jié)省資金，其傳感器還將收集空氣質(zhì)量和流動性數(shù)據(jù)。停車會更容易，街道會更安全，企業(yè)家將根據(jù)這些開放的數(shù)據(jù)來開展業(yè)務(wù)。該試點項目于2018年擴展為一個成熟的項目。根據(jù)一項價值3，000萬美元的合同，GE為該市6萬個路燈中的14，000個進行了升級改造，并在其中的3，200個路燈上安裝了先進的傳感器-包括捕獲視頻的工具。

圣地亞哥市市長Kevin Faulconer辦公室的發(fā)言人在一封電子郵件聲明中說，路燈網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)和居民帶來了福音，因為它能夠收集“整個圣地亞哥的車輛、行人和自行車交通的近實時數(shù)據(jù)，“以及無法獲得的空間粒度的環(huán)境信息等?！?/p>

盡管如此，該計劃最終還是受到維護問題和意外的成本超支的困擾。智慧城市公司Ubicquia于今年5月宣布從GE Current購買路燈平臺CityIQ后，圣地亞哥在重新談判時對合同進行了修訂，修訂后的合同有望在9月提交市議會。在雙方達成協(xié)議之前，Ubicquia已關(guān)閉了大多數(shù)數(shù)據(jù)收集傳感器。截至6月30日，只有視頻功能免費運行。

“沒有人要求我們繼續(xù)視頻監(jiān)控，”Ubicquia首席執(zhí)行官Ian Aaron說。“事實上，我決定這么做，從公共安全的角度出發(fā)?！?/p>

目前，圣地亞哥的監(jiān)督主要來自警察本身，警方于2019年3月發(fā)布了一項有關(guān)路燈數(shù)據(jù)使用的政策。在這份文件中，該部門承諾不會“侵犯個人隱私或觀察存在合理的隱私預(yù)期的區(qū)域”，并承諾不會將路燈的攝像頭與面部識別技術(shù)或自動牌照讀取器集成在一起。

在暫停路燈項目的其他數(shù)據(jù)收集功能的同時，市長faulcon辦公室重申了一個信息，即警察部門第一次使用程序開始時：警察只會被訪問的視頻為“嚴重的暴力事件，導(dǎo)致嚴重的人身傷害或死亡?！本炀直仨氃谔岢稣埱蠛?4小時內(nèi)通知市議會收集視頻。

圣地亞哥對智能路燈的最初公開呼吁并沒有提升他們的治安潛力，但GE最初的宣傳確實提到公共安全是一個可能的使用案例。在2018年1月，圣地亞哥當時的副首席運營官David Graham表示，裝有傳感器的路燈可以連接到圣地亞哥現(xiàn)有的Shotspotter網(wǎng)絡(luò)中，該網(wǎng)絡(luò)可以定位附近地區(qū)的槍聲。燈泡也可以檢測其他聲音，并通過識別碎玻璃或車禍的聲音，來自動提醒警察注意危險情況?！?/p>

Ubicquia公司的Aaron說，在與他合作的城市中，通常先部署技術(shù)然后再發(fā)現(xiàn)用例是很典型的。他說：“城市需要大量數(shù)據(jù)，然后當他們獲得數(shù)據(jù)時，他們會想，‘噢，我的天哪，我們將如何處理這些呢？’”

加州大學(xué)圣地亞哥分校（University of California San Diego）的傳播與科學(xué)研究副教授Lilly Irani幫助編寫了監(jiān)控條例草案，在這里看到了一個熟悉的模式：城市通常從“智慧城市”解決方案入手，而不了解社區(qū)的實際問題，然后依靠公眾對安全的擔(dān)憂來證明他們的投資是正當?shù)?。對于她來說，為什么Ubicquia在合同談判期間只保留了該功能，有一點可以說明：“如果讓他們有機會停止使用數(shù)據(jù)，你就給了他們一個機會，讓他們考慮他們是否需要這些數(shù)據(jù)?！?/p>

圣地亞哥警察局負責(zé)特殊項目和立法事務(wù)的Jeffrey Jordon表示，路燈證據(jù)對于定罪和免除犯罪嫌疑人都是有價值的：例如，在2018年8月的某起事件調(diào)查中，該事件的視頻表明，殺人是為了自衛(wèi)，殺人罪被撤銷。Jordon說：“這只是視頻證據(jù)，與其他任何東西都沒有區(qū)別?！?“除了這些證據(jù)是由誰控制?！本鞜o法全天候監(jiān)控錄像——只有在調(diào)查已經(jīng)開始的時候，他們才會調(diào)出錄像帶。不過，他也同意，“以更好的方式推廣它，”“警察部門不反對監(jiān)督?！?/p>

“有了隨身攜帶的攝像頭、路燈鏡頭和無人機鏡頭，那些有錢來維護那些技術(shù)并控制這些技術(shù)的數(shù)據(jù)流的人就可以控制誰有權(quán)訪問這些鏡頭以及誰來講述它的公共含義?！盜rani說?！皵z像機就無法幫助我們客觀地說出真相?！?/p>

提倡者希望擬議中的隱私咨詢委員會可以重新平衡這種權(quán)力。在2016年，當安裝智能路燈時，關(guān)于隱私或公民自由的討論很少。根據(jù)新條例，無論是在市政廳還是在每個地區(qū)舉行的社區(qū)論壇中，這些對話都是必須的。Jones-Wright說：“作為一個機構(gòu)，他們將在市政府真正獲得任何希望獲得的監(jiān)控技術(shù)之前，對其進行審查?！?/p>