2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張、貢獻不斷增強，全年增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。數(shù)字經(jīng)濟框架從“三化”擴展到“四化”：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出強大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性，眾多領(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。線上線下加速融合，賦能疫情防控、促消費穩(wěn)增長、助復(fù)工促生產(chǎn)、惠民生保穩(wěn)定、優(yōu)服務(wù)強治理。

“新型智慧城市”的三個“新”

“新型智慧城市”相較“智慧城市”而言，主要體現(xiàn)在三個“新”，一是新的戰(zhàn)略重心——構(gòu)建一套適應(yīng)城市特色、行之有效的管理制度體系；二是新的思維理念——從通過上設(shè)備、做系統(tǒng)，解決城市單一或局部的表象問題，到通過合理規(guī)劃數(shù)據(jù)流，串聯(lián)城市運行的方方面面，進而從根本上解決城市問題；三是新的攻關(guān)方向——從城市視角出發(fā)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，系統(tǒng)性解決城市復(fù)雜性問題，提升市民獲得感。傳統(tǒng)意義上的智慧城市大多側(cè)重技術(shù)層面，即基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計算設(shè)施、共性平臺及基礎(chǔ)信息資源等。而新型智慧城市則指通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合和迭代演進，從而實現(xiàn)治理更現(xiàn)代、運行更智慧、發(fā)展更安全、人民更幸福。新型智慧城市本質(zhì)是提升政府、社會治理體系和治理能力，更好地為人民服務(wù)。

隨著各類信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，智慧城市理念不斷走向成熟，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興的ICT技術(shù)迅猛發(fā)展，僅僅關(guān)注城市各部門的信息化建設(shè)顯然不足以滿足城市未來長遠、可持續(xù)發(fā)展的需求，而傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)所造成的“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”“重技術(shù)輕應(yīng)用”等問題也逐漸暴露，由此，從智慧城市向新型智慧城市演進可以說是必然趨勢。城市的發(fā)展最終是為“人”服務(wù)，根本上是促進人在城市中更好地生活和發(fā)展。因此，新型智慧城市也從過去以“信息技術(shù)”為出發(fā)點，回到“人”這一最根本的出發(fā)點和落腳點，“以人為本”將成為新型智慧城市的重要特征。

新型智慧城市建設(shè)要注意的幾個問題

新型智慧城市的建設(shè)是一個長期演進的過程，是不斷用數(shù)據(jù)和人工智能反哺和賦能城市的過程，是建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)、教育學(xué)、人類學(xué)等多種學(xué)科數(shù)據(jù)打通的過程，是為了讓城市運轉(zhuǎn)效率不斷提高，居民可以把更多時間空間留給生活的過程。新型智慧城市是個綜合概念，重點是管理與服務(wù)、政府主導(dǎo)、全社會參與。從規(guī)劃建設(shè)開始一定要注意幾個方面：第一瞄得要準(zhǔn)，要做真需求、真問題和真痛點；第二想得要大，新型智慧城市是一個大系統(tǒng)的工程，是一個面向復(fù)雜系統(tǒng)開展頂層設(shè)計的規(guī)劃；第三起步要小，對于拿不準(zhǔn)的，用小項目、原型系統(tǒng)起步、允許試錯；第四擴展要快，有了頂層設(shè)計還要小步快跑，要不斷迭代和逼近，快速更新和強力拓展；第五動力要足，迫切需要通過實踐真正找準(zhǔn)適合新型智慧城市的政府和實行社會合作的機制。

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。新型智慧城市建設(shè)是構(gòu)建數(shù)字中國、智慧社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要著力點。我們認為建設(shè)新型智慧城市，需要注意幾個方面。一是堅持頂層設(shè)計。智慧城市是一個要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)，要堅持技術(shù)實施和制度政策兩個層面并重開展頂層設(shè)計。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。新型智慧城市的發(fā)展無論是管理的體制、運行的機制還是技術(shù)的實現(xiàn)方式都是在創(chuàng)新中完成的，只有構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，促進大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，推動管理機制創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新、資本運作創(chuàng)新，才能發(fā)揮新型智慧城市建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，把周邊的城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村都帶動起來，互動發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。三是堅持以人為本。智慧城市最終要服務(wù)于人，要把更多的精力放在滿足每一個城鄉(xiāng)居民的需求上，注重城市功能的提升，包括面向人的生活、教育、經(jīng)濟、環(huán)境等城市能力的增長，善于找到最大的公約數(shù)，找到百姓的剛性需求，集中發(fā)力，重點突破。四是堅持智慧并進。新型智慧城市提出建設(shè)一個開放的體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個開放共享的數(shù)據(jù)體系、一個高效運營的管理中心、一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以促進智與慧融為一體，改變智而不慧的窘境，破解“城市病”難題。五是堅持措施落地。在具體實施過程中，加強頂層設(shè)計，注重規(guī)劃銜接。實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源整合，解決“信息孤島”，對基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化提升，培育相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，探索建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元主體、全球參與”的新型建設(shè)模式。

對于智慧城市建設(shè)而言，頂層設(shè)計是靈魂，是引導(dǎo)其走向成功的“明燈”。它不僅僅從宏觀層面給出了智慧城市建設(shè)的方向，同時也可以回答“智慧城市如何產(chǎn)出”“政府建設(shè)完智慧城市又要怎么發(fā)展”等關(guān)鍵又復(fù)雜的問題。構(gòu)建智慧城市頂層設(shè)計，關(guān)鍵問題是要明確建設(shè)智慧城市的核心是在建城市，“智慧”只是城市的加分項。因此，只有面向城市的真正需要，智慧城市才有生命力；只有基于對現(xiàn)階段真形勢、真問題和真任務(wù)的有效剖析、理解和陳述，同時對未來的一切加以籌謀，才能避免智慧城市頂層設(shè)計在實踐過程中執(zhí)行力度大打折扣等問題。因此，未來各大城市在完善智慧城市頂層設(shè)計的過程中需要注意：在汲取國際優(yōu)秀經(jīng)驗的同時，加快面向城市真問題的基礎(chǔ)性創(chuàng)新，引導(dǎo)信息化行業(yè)有效地服務(wù)于城市需求，而不是城市去適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)能，盡快形成能夠回應(yīng)城市真問題、運營模式可行的系統(tǒng)解決方案。同時加快從智慧城市來到智慧城市去的思維，用新興技術(shù)、策略，來幫助城市做好情景反演，從而服務(wù)于智慧應(yīng)用的選擇。

“新基建”助推智慧城市建設(shè)

近年來我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代數(shù)字科技與實體經(jīng)濟日趨融合。在抗擊疫情的背景下，我國正將疫情沖擊轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新動能，加快撬動“新基建”引擎，激發(fā)新經(jīng)濟潛能。微觀的模式創(chuàng)新、中觀的產(chǎn)業(yè)更迭、宏觀的整體推進，“新基建”快車已然啟動，智能時代來臨必須先打好“新基建”的基礎(chǔ)地基，其技術(shù)鏈條第一步就是收集數(shù)據(jù)；第二步是計算分析數(shù)據(jù)，由此云計算領(lǐng)域應(yīng)運而生；第三步是大數(shù)據(jù)+云計算產(chǎn)生人工智能模塊，同時這里又涉及大量數(shù)據(jù)的傳輸和巨大算力的電力損耗，5G基建和特高壓就成為核心；第四步AI應(yīng)用的核心終端。目前的共識有兩點：一是智能汽車，二是智能穿戴設(shè)備，它們的主要功能是實時采集人與環(huán)境的數(shù)據(jù)，同時實時反饋給出智能化決策。第五步智能汽車在環(huán)保的大背景下必然是發(fā)展新能源汽車，“單機版”的智能駕駛在萬物互聯(lián)后，成為“全局版”的智慧交通。第六步智慧交通作為城市大腦的最重要核心之一，會與智慧安防、智慧醫(yī)療等各類公共服務(wù)組成智慧城市的核心模塊?！靶禄ā币馕吨聶C遇、新?lián)?dāng)、新使命、新動能、新引擎，聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應(yīng)用、新安全”，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施，將對提高城市科技創(chuàng)新活力、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)水平、社會治理能力形成強有力支撐。

總之，對于新型智慧城市建設(shè)來說，有四個層次需要遞進：首先，“萬物互聯(lián)”是基礎(chǔ)，信息基礎(chǔ)設(shè)施加快向超高速升級換代，光纖寬帶成為主流接入方式。在信息通信技術(shù)的持續(xù)演進下，泛在、高速連接使得網(wǎng)絡(luò)獲得更加多樣化、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加多元化，進入人、機、物“萬物互聯(lián)”新時代。其次，海量數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，全球化發(fā)展正從國際金融驅(qū)動為特征的2.0版本步入以數(shù)據(jù)要素為主要驅(qū)動力的3.0版本，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的重要作用日益凸顯，數(shù)據(jù)的開放、共享和應(yīng)用將進一步優(yōu)化資源配置和使用效率，提高資源、資本、人才全要素生產(chǎn)率。再次，人工智能是引擎，人工智能將重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)，形成從宏觀到微觀各領(lǐng)域的智能化新需求，進而引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄?，推動社會生產(chǎn)和消費從工業(yè)化向自動化、智能化轉(zhuǎn)變，極大提高行業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化、便利化水平，全面提升人民生活品質(zhì)，提升社會運行的穩(wěn)定度。最后，融合創(chuàng)新是目標(biāo)，隨著新一代信息技術(shù)的持續(xù)演進和全面創(chuàng)新，驅(qū)動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、居住等各領(lǐng)域的深度融合，為人們提供多層次、全覆蓋、人性化的公共服務(wù)，營造宜居宜業(yè)的和諧環(huán)境，滿足人們對美好生活的需要。

值得關(guān)注的是，近年來，我國新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域如雨后春筍般快速發(fā)展，此次新冠肺炎疫情就讓我們認識到了信息技術(shù)深度融合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的巨大效益。從學(xué)習(xí)到辦公，從醫(yī)療到教育，從娛樂到消費，每個人都能在這段特殊時期感受到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的便利、技術(shù)變革的紅利?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新基建等一系列的技術(shù)與城市發(fā)展相融合，通過互聯(lián)互通，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)進行協(xié)同管理和服務(wù)，讓城市管理、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)布局、消費供需更加合理，更加透明高效，隨著5G商用加速推進、AI等數(shù)字技術(shù)進入大規(guī)模應(yīng)用階段、治理方式也發(fā)生著深刻變化，涉及民生領(lǐng)域的建設(shè)成為當(dāng)下推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點和突破口。

反思智慧城市的發(fā)展，應(yīng)該認識到，發(fā)展智慧城市必須把握兩個核心：一個核心是城市本身。不論是什么樣的智慧城市，都是以技術(shù)手段改進來服務(wù)于整個城市系統(tǒng)，智慧城市的發(fā)展應(yīng)該注重系統(tǒng)性，而不只是城市局面的高科技改造。另一個核心則是人。城市的發(fā)展應(yīng)該以人為本，智慧城市建設(shè)也不能偏離這個核心。如果忽視了人的需要，建設(shè)智慧城市就會變成“暴力式”的技術(shù)應(yīng)用過程。真正的“智慧”不僅是技術(shù)上的更新?lián)Q代，也并非只是效率的提升，更為重要的是“以人為本”的實現(xiàn)，即在新型智慧城市建設(shè)中，無論哪個方向都應(yīng)該時刻追問“是否抵達人本”的特點。因此必須通過更加合理化、人性化的商業(yè)模式創(chuàng)新設(shè)計，以人的訴求為出發(fā)點，以人的需求為突破點，才能真正實現(xiàn)讓物質(zhì)圍繞著人進行，才能真正實現(xiàn)一個萬物互聯(lián)的、智慧化的時代。未來的智慧社會除了信息網(wǎng)絡(luò)泛在化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)普惠化、社會治理精細化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、政府決策科學(xué)化等，將更側(cè)重多中心的創(chuàng)新系統(tǒng)驅(qū)動，生產(chǎn)、生活、治理、服務(wù)將更有機地形成為一個整體，在政府提供智慧平臺、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)、機構(gòu)、居民共同打造智慧政府、智慧企業(yè)、智慧城市、智慧生活。
編輯：hfy