較為顯著的有兩點(diǎn)，一是特別提出“純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里”，二是強(qiáng)調(diào)充換電服務(wù)的便利性顯著提高。這兩點(diǎn)此前都曾出現(xiàn)在征求意見稿的正文中，不過沒有上升到發(fā)展愿景的總領(lǐng)高度。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計文件終于印發(fā)。

11月2日傍晚，國務(wù)院發(fā)布新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）（下稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃對未來幾年的新能源汽車發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了最后定調(diào)：到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強(qiáng)，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。

發(fā)展新能源汽車仍是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，也是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。不過，與去年年底發(fā)布的征求意見稿相比，2025年新能源汽車新車銷量的目標(biāo)有所調(diào)低——根據(jù)意見稿，到2025年，新能源汽車新車銷量占比為25%。

從新車銷量占比目標(biāo)及其變動來看，我國發(fā)展新能源汽車的步伐趨于穩(wěn)妥。不過比例的改變更多只是對規(guī)模盲目追求的調(diào)整。實際上，從終版規(guī)劃中不難看出，此輪新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更追求質(zhì)量上的突破。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，與此前的征求意見稿相比，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景中，除了提出新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應(yīng)用規(guī)模之外，還特別提出了技術(shù)及應(yīng)用領(lǐng)域的具體指標(biāo)，例如，此前只是出現(xiàn)在細(xì)分類目中的純電乘用車平均電耗，以及充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等等。

從25%重回20%

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對未來新能源汽車規(guī)模的展望是最受關(guān)注的指標(biāo)之一。

10月上旬召開的國務(wù)院常務(wù)會議曾宣布，已通過新版的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不過那次并未公布產(chǎn)業(yè)規(guī)模的相關(guān)指標(biāo)。直到11月2日規(guī)劃全文公布，“2025年新能源汽車新車銷量占比達(dá)到20%”才浮出水面。

這也是終版規(guī)劃最顯而易見的一處變動。根據(jù)去年年底發(fā)布的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃征求意見稿，這一比例是25%。不過，彼時的討論并不在于25%，而是在于比例本身。

11月2日晚間，上海某車企一位內(nèi)部人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，結(jié)合此前規(guī)劃發(fā)布的過程，以及上一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施的成果來看，新能源汽車新車銷量目標(biāo)重回20%并不意外。

新車銷量占比是反復(fù)斟酌的數(shù)字。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，從去年2月規(guī)劃啟動制定開始，便進(jìn)行了大量的修改與調(diào)整，在年底意見稿發(fā)布之前的更早一個版本的內(nèi)部文件中，2025年新能源汽車新車銷量占比的規(guī)劃便是20%。

值得一提的是，近期工信部發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》已經(jīng)暗示，意見稿中25%的目標(biāo)或有調(diào)整。

根據(jù)路線圖2.0，產(chǎn)業(yè)界的專家們認(rèn)為，新能源汽車的年銷量占比將在2025年達(dá)到20%左右。這甚至已經(jīng)是對原來目標(biāo)調(diào)整后的結(jié)果——此前的技術(shù)路線圖認(rèn)為，到2025年，新能源汽車銷量占比更低，為15%-20%（20%是上限）。

路線圖由中國汽車工程學(xué)會組織編制，盡管不是嚴(yán)格意義上的官方文件，但其研究是支撐政府科技和產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的重要工作，因此在很大程度上能夠起到風(fēng)向標(biāo)的作用。

而路線圖2.0的最大特征就是更改了對新能源汽車發(fā)展前景較為激進(jìn)的預(yù)期。其明確，我國不會像多個成熟汽車市場一樣，設(shè)置禁止燃油車銷售的時間表，即在很長一段時間內(nèi)，不會“唯新能源汽車”，到2035年，新能源汽車銷量才要占到總體銷量的50%以上。

2025年的銷量占比從25%重回20%，最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同樣設(shè)置了相對穩(wěn)妥的目標(biāo)。這與新規(guī)劃本身的制定思路也是一致的。此前意見稿發(fā)布之時，業(yè)內(nèi)便發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃不再像之前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一樣，設(shè)置具體的銷量目標(biāo)，而只是劃定了一條銷量比例的“線”，這本身是對前幾年盲目追求規(guī)模的反思。

“保守點(diǎn)，也有利于超額完成任務(wù)?！鄙鲜鲕嚻髢?nèi)部人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

從規(guī)模到質(zhì)量

放寬對新能源汽車銷量的追求，并不意味著對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的要求降低。

規(guī)劃對未來新能源汽車的發(fā)展愿景進(jìn)行了更為詳細(xì)的說明。較為顯著的有兩點(diǎn)，一是特別提出“純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里”，二是強(qiáng)調(diào)充換電服務(wù)的便利性顯著提高。這兩點(diǎn)此前都曾出現(xiàn)在征求意見稿的正文中，不過沒有上升到發(fā)展愿景的總領(lǐng)高度。

不難發(fā)現(xiàn)，這是對新能源汽車“高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”的追求。對純電汽車的電耗標(biāo)準(zhǔn)提出要求，并且是全規(guī)劃唯一出現(xiàn)的具體數(shù)值指標(biāo)，意在切實提升純電汽車的技術(shù)及節(jié)能水平。

而要求充換電服務(wù)的便利性提高，更是將新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了前所未有的位置——“新能源汽車推廣的核心就是基礎(chǔ)設(shè)施。”有從事汽車銷售多年的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，只有基礎(chǔ)設(shè)施建好了，新能源汽車才算是真正發(fā)展起來了。

需要指出的是，對于充換電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，終版規(guī)劃也給出了更為詳細(xì)的說明。在“加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”部分，規(guī)劃專門劃分了不同場景，對充換電技術(shù)的選擇進(jìn)行了引導(dǎo)，并補(bǔ)充要“加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”

在細(xì)分場景中，規(guī)劃提出，居民區(qū)充電服務(wù)應(yīng)積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔，而高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)則應(yīng)適度超前、快充為主、慢充為輔。此外，規(guī)劃也同樣鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，同時新型技術(shù)中還增加了一條“無線充電”。

針對不同細(xì)分市場的充換電設(shè)施布局已經(jīng)在業(yè)內(nèi)展開。隨著新能源汽車保有量的增加，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者此前了解到，不少車企開始探索多場景補(bǔ)能方式，圍繞電力獲得性和用戶加電體驗進(jìn)行布局，而不是僅僅依賴于傳統(tǒng)的家充樁和公用樁。
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