黨的十九屆五中全會(huì)把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平明顯提高作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)之一。站在新發(fā)展格局的時(shí)代高點(diǎn)上，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的內(nèi)涵，分析面臨的挑戰(zhàn)，明確主要任務(wù)，對(duì)于開展下一步工作，推動(dòng)提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平具有重要意義。

三個(gè)關(guān)鍵內(nèi)涵

“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”的概念，首次出現(xiàn)在去年8月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上，會(huì)議提出要“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，此后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程作為一項(xiàng)重要工作加快推動(dòng)。五中全會(huì)再次提出“明顯提高”的要求。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是指產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，逐步實(shí)現(xiàn)自主可控、安全高效，逐步降低對(duì)國外產(chǎn)業(yè)鏈供給體系的依賴，為產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)提供動(dòng)態(tài)的全方位支撐，以此推動(dòng)形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是一個(gè)有著明確導(dǎo)向的目標(biāo)性概念，也是一個(gè)有著時(shí)序和階段特征的過程性概念。理解作為目標(biāo)和過程的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，應(yīng)當(dāng)把握好幾個(gè)重要的關(guān)鍵詞。

一是自主可控。在當(dāng)前的大國戰(zhàn)略博弈中，基礎(chǔ)領(lǐng)域的核心技術(shù)遏制日益嚴(yán)重，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“卡脖子”問題已經(jīng)從潛在的風(fēng)險(xiǎn)，變成了現(xiàn)實(shí)的安全威脅。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)必須掌握在自己手里，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化必須要建立在自主安全的底盤上，要牢牢抓住關(guān)乎命脈的基礎(chǔ)、關(guān)鍵及核心領(lǐng)域，避免被別人“一劍封喉”。

二是系統(tǒng)再造。系統(tǒng)性、全局性地筑牢我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底盤，把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的視野擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局。因此，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化既包括以“四基”為核心的工業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，也包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能算法、工業(yè)軟件等新型基礎(chǔ)設(shè)施的高級(jí)化等等。此次全會(huì)提出，要完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，這也是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化要考慮的重要方面。

三是動(dòng)態(tài)適配。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)升級(jí)過程，不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、不同的整機(jī)系統(tǒng)需求、不同的制造能力，要求有與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形態(tài)和水平。解決“卡脖子”問題，不是一時(shí)一事的權(quán)宜之計(jì)。要把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化作為長遠(yuǎn)大計(jì)來抓，通過一個(gè)較長時(shí)期的努力，系統(tǒng)性地破解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“卡脖子”、產(chǎn)業(yè)鏈中低端鎖定、供應(yīng)鏈“斷供”極端情形等風(fēng)險(xiǎn)，并在某些關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越和引領(lǐng)。

三個(gè)重要方向

同世界工業(yè)強(qiáng)國相比，同我國步入新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局的要求相比，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題仍較為突出，尤其是錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、“重整機(jī)、輕配套”的國內(nèi)氛圍以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)本身的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，增加了我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向高級(jí)化邁進(jìn)的難度，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心技術(shù)來源問題。國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化抬頭傾向明顯，國外對(duì)我技術(shù)遏制日趨嚴(yán)重，中美貿(mào)易摩擦呈長期化、復(fù)雜化趨勢(shì)。美進(jìn)一步加大對(duì)華遏制力度，不僅切斷中興、華為通訊芯片供應(yīng)，還增強(qiáng)了對(duì)半導(dǎo)體設(shè)備的出口和使用管控，加大了我國突破芯片制造技術(shù)的難度。未來一段時(shí)期，不排除美國等發(fā)達(dá)國家加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器儀表、工作母機(jī)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)的設(shè)備管控力度，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平面臨嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。

二是破除產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的體制障礙。作為后發(fā)國家，我國的工業(yè)化起步于薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)，走的是一條趕超型發(fā)展道路，有明顯的“時(shí)空壓縮”特征。為快速形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，企業(yè)往往依靠引進(jìn)國外技術(shù)和部件、側(cè)重配套組裝，整機(jī)企業(yè)國際采購的路徑依賴較重，國內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)品缺少通過應(yīng)用實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)的機(jī)會(huì)，從而發(fā)展緩慢甚至?xí)顺龈?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。同時(shí)，國內(nèi)一些企業(yè)擔(dān)心在創(chuàng)新探索、先行先試中發(fā)生失誤錯(cuò)誤，國產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)用不敢拍板，更傾向使用品牌效應(yīng)更好的外國產(chǎn)品。此外，企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間、軍地之間存在體制性障礙，國內(nèi)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)節(jié)脫鉤，增加了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向高級(jí)化邁進(jìn)的難度。

三是克服產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)自身的公共屬性特征。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域多處于競(jìng)爭(zhēng)前的共性技術(shù)環(huán)節(jié)，共性技術(shù)知識(shí)體系紛繁復(fù)雜，且具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重性質(zhì)，其研發(fā)成果可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響。一般而言，單個(gè)企業(yè)承擔(dān)共性技術(shù)研發(fā)的能力和意愿不足，純市場(chǎng)化的企業(yè)聯(lián)盟由于各參與主體的利益訴求和出發(fā)點(diǎn)的差異，往往技術(shù)合作不暢，出現(xiàn)“零和博弈”。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域存在市場(chǎng)規(guī)模小、資金投入大、研發(fā)周期長、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高等特征。以半導(dǎo)體材料為例，韓國在日本限制出口后，決定投入6萬億韓元（約354億元人民幣）強(qiáng)化基礎(chǔ)攻關(guān)，材料強(qiáng)國尚如此，足見基礎(chǔ)領(lǐng)域的攻關(guān)難度。

破除機(jī)制障礙協(xié)同創(chuàng)新

未來一段時(shí)期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化將成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)之一，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等多主體可齊上陣，從統(tǒng)籌謀劃、產(chǎn)需對(duì)接、金融支持等角度優(yōu)化政策取向。

一是統(tǒng)籌謀劃，完善機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)牽引作用。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石?？紤]到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的公共屬性特征，必須發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持方面的積極作用。建議從國家層面系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和問題、明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的方向和重點(diǎn)，盡快出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)性政策文件。鼓勵(lì)地方在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化方面開展先行先試。

二是產(chǎn)需對(duì)接，協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性供應(yīng)鏈彈性。企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的核心力量，可以從符合未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革方向的一批整機(jī)產(chǎn)品入手，引導(dǎo)具有國際比較優(yōu)勢(shì)和代表性行業(yè)龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為紐帶，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，構(gòu)建上下游“企業(yè)群”，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，以鏈群方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力提升，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。

三是金融支持，拓寬渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展環(huán)境。金融層面應(yīng)加快研究探索制定面向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的差異化信貸政策，可以針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)類企業(yè)特點(diǎn)，聯(lián)合政府部門、園區(qū)、企業(yè)等，建立信息合作平臺(tái)，加快發(fā)展融資租賃、供應(yīng)鏈金融、無還本續(xù)貸等新產(chǎn)品，深化產(chǎn)融合作。

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