問：為什么要推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革？

答：《建議》提出：“推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。”這對構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。我們可從以下3個(gè)方面來理解和把握其重要意義。

第二，這是激發(fā)各類市場主體活力的重要舉措。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，讓更多市場主體參與公平競爭，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，從而有效增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)供給能力，降低全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

一是能源行業(yè)。在電力方面，需要進(jìn)一步放開經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃，培育多元化市場主體。改革輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制，競爭性環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)全部由市場決定。分類分級剝離電網(wǎng)企業(yè)裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，推動(dòng)形成全國統(tǒng)一電力市場。在石油天然氣方面，通過實(shí)施石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)，中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸，下游銷售市場充分競爭。

二是鐵路行業(yè)。通過深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。加強(qiáng)鐵路行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。

三是電信行業(yè)。支持民營企業(yè)參股基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)。探索推進(jìn)電信領(lǐng)域網(wǎng)業(yè)分離，打破原有的垂直一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)營和各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開放競爭。

四是公用事業(yè)行業(yè)。通過加大供水、供電、市政等公用事業(yè)領(lǐng)域的開放力度，完善特許經(jīng)營、政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用事業(yè)建設(shè)。穩(wěn)步放開公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和非基本服務(wù)價(jià)格，科學(xué)界定財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)邊界，健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)形成這些行業(yè)市場主體的有效競爭格局。

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原文標(biāo)題：方向| 十九屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)提出：探索推進(jìn)電信領(lǐng)域網(wǎng)業(yè)分離

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