加快構建產業(yè)科技創(chuàng)新體系 推進制造業(yè)高質量發(fā)展

工業(yè)和信息化部科技司

2021，構建新形勢下產業(yè)科技創(chuàng)新體系

一是以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點，促進各類主體融通創(chuàng)新。在重點領域匯聚產業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，擇優(yōu)遴選建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。推動創(chuàng)新中心聚焦行業(yè)需求，打造共性技術平臺，促進創(chuàng)新成果工程化和產業(yè)化，發(fā)揮好創(chuàng)新中心作為制造業(yè)創(chuàng)新體系核心節(jié)點的關鍵作用，提升行業(yè)輻射帶動能力。

推動創(chuàng)新中心加強交流合作，形成協(xié)同創(chuàng)新網絡，支撐產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升。深入開展國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定工作，充分發(fā)揮帶動引領作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深化部重點實驗室與產業(yè)界合作，促進部屬高校學科建設和部屬單位創(chuàng)新能力提升，為推動產業(yè)鏈供應鏈多元化提供有力支撐。

國家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心建成的全球技術條件最先進的印刷及柔性顯示G4.5研發(fā)公共平臺

二是以先導區(qū)建設為有力抓手，部省聯(lián)動推動戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展。加快落實《關于促進人工智能和實體經濟深度融合的指導意見》，持續(xù)建設人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，鼓勵地方探索有利于人工智能新技術、新產品落地的新機制、新模式。發(fā)揮“揭榜掛帥”機制創(chuàng)新引領作用，加速人工智能關鍵技術和產品迭代應用，盡快形成競爭優(yōu)勢。

落實《車聯(lián)網（智能網聯(lián)汽車）產業(yè)發(fā)展行動計劃》《國家車聯(lián)網產業(yè)標準體系建設指南》，加快5G+車聯(lián)網發(fā)展，突出條塊結合，推動京滬等重點高速公路車聯(lián)網改造升級。推動國家級車聯(lián)網先導區(qū)建設，調動地方積極性，探索解決應用場景、運營機制、商業(yè)模式等關鍵問題，帶動車聯(lián)網更大范圍的商業(yè)化應用，加速產業(yè)發(fā)展。

三是以提升公共服務水平為重要支撐，強化基礎保障能力。集中力量整合、提升一批產業(yè)技術基礎公共服務平臺，新核定一批產品質量控制與技術評價實驗室，面向企業(yè)技術創(chuàng)新全周期和產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，以服務模式創(chuàng)新提升綜合服務水平，形成與產業(yè)發(fā)展相適應的技術基礎能力。

實施制造業(yè)創(chuàng)新成果產業(yè)化試點工程，聚焦制造業(yè)重點領域、產業(yè)集聚區(qū)，建設一批創(chuàng)新成果產業(yè)化中心，探索建立企業(yè)角度的成果評價體系，為企業(yè)提供供需精準對接服務。發(fā)揮知識產權“護航”“助航”作用，培育和激發(fā)企業(yè)知識產權保護意識和能力，助力企業(yè)開展關鍵領域知識產權系統(tǒng)布局。依托工業(yè)企業(yè)知識產權運用試點，探索產業(yè)融合背景下的標準專利運用模式。

四是以持續(xù)提升標準和質量水平為堅強保障，夯實產業(yè)高質量發(fā)展根基。加強標準工作的統(tǒng)籌推進和能力建設，大力培育發(fā)展高質量團體標準，支持我國企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等深度參與全球標準化活動，持續(xù)提升我國標準的技術水平和國際化程度。加快新技術新領域標準的制定，加速老舊落后標準的淘汰和修訂，不斷優(yōu)化完善標準體系結構，提升行業(yè)標準的供給質量。

全面指導行業(yè)質量管理工作，推廣先進質量管理方法，提升***產品的美譽度和競爭力。指導行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構開展質量分級評價，在原材料領域推動建立質量分級工作，激發(fā)企業(yè)質量提升動力。在重點領域支持產學研用深度合作，加強對高端產品的試驗驗證和質量評價，引導企業(yè)加強對供應鏈企業(yè)的第二方質量審核，支撐產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。

提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平 推動制造業(yè)智能轉型

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司

(一)推動基礎和關鍵領域創(chuàng)新突破。聚焦關系國計民生的重點領域，保持產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。一是提升工業(yè)母機發(fā)展水平。堅持重點領域應用牽引，以成組連線示范工程帶動主機應用，以主機攻關帶動部件配套。推動基礎機械創(chuàng)新發(fā)展，強化技術供給、企業(yè)培育、質量提升和新技術應用。二是加快補齊重點領域短板弱項。開展重大短板裝備成熟度分級和目錄動態(tài)調整，引導資源聚焦發(fā)力，強化首臺(套)重大技術裝備推廣應用。以工程化攻關為抓手，推動自然災害防治技術裝備創(chuàng)新突破。組織企業(yè)開展農機裝備攻關，強化農機農藝融合，推動關鍵零部件和智慧農機發(fā)展。

(二)推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展。一是狠抓汽車質量品牌、安全水平和生產一致性。推動汽車產業(yè)固鏈補鏈強鏈，建立汽車產業(yè)創(chuàng)新能力和安全風險評估機制，努力實現(xiàn)汽車品牌向上發(fā)展，抓好汽車企業(yè)準入條件保持飛行檢查和生產一致性監(jiān)督檢查，全面提升汽車質量水平。二是推動新能源汽車和智能網聯(lián)汽車加快發(fā)展，落實新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大公共領域新能源汽車推廣力度，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)，鼓勵換電模式創(chuàng)新發(fā)展。健全智能網聯(lián)汽車協(xié)同推進機制，完善政策、標準、法規(guī)，深度參與全球標準法規(guī)的協(xié)調與制定。三是深化汽車行業(yè)“放管服”改革。優(yōu)化汽車企業(yè)產品公告管理，建立常態(tài)化特別公示制度，推動提高汽車產業(yè)集中度，完善全鏈條全流程信息化監(jiān)管體系，開展汽車軟件升級管理，切實加強事中事后監(jiān)管。

(三)推動新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新應用5G、AI、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術成果，面向未來布局發(fā)展新興產業(yè)。一是推動醫(yī)療裝備發(fā)展應用。印發(fā)醫(yī)療裝備產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強標準體系建設和應用示范推廣。二是加大冰雪裝備、文保裝備等研發(fā)推廣。強化工程化攻關和供需對接，推出一批先進適用的冰雪裝備，積極培育冰雪裝備與冰雪運動體驗、冰雪旅游、冰雪文化融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進數(shù)字化旅游、數(shù)字化文物、云展覽等發(fā)展。三是推動機器人和增材制造示范應用。印發(fā)機器人產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和增材制造產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指南，加強關鍵共性技術研發(fā)和成果轉化，開展機器人推廣應用和增材制造產業(yè)化應用試點。

(四)推動制造業(yè)智能轉型。印發(fā)智能制造“十四五”發(fā)展規(guī)劃，強化制造強國主攻方向和戰(zhàn)略性新興產業(yè)定位。一是提升核心能力。遴選一批標桿企業(yè)和系統(tǒng)解決方案供應商，帶動一批核心裝備、軟件產品和解決方案取得突破。二是強化應用推廣。開展智能制造能力成熟度評估，繼續(xù)組織“智能制造進園區(qū)”，全面加強宣傳推廣。三是優(yōu)化支撐環(huán)境。構建先進完備的智能制造標準體系，推動***、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)組織等建設智能制造公共服務平臺。

開創(chuàng)信息通信行業(yè)監(jiān)管工作新局面

工業(yè)和信息化部信息通信管理局

一是加快建設新型基礎設施。建設網絡基礎設施。組織開展工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，完善標識體系，發(fā)展主動標識，深化標識在生產制造關鍵環(huán)節(jié)的應用。開展工業(yè)5G專網試點，推廣以虛擬專網、混合專網為主的網絡建設模式。推動5G全連接工廠建設，遴選信息技術（IT）網絡與生產控制（OT）網絡融合部署標桿企業(yè)。推進融合應用和試點示范。推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”512工程。組織開展2021年工業(yè)互聯(lián)網試點示范，遴選標桿項目和工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)示范基地。推廣智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等新業(yè)態(tài)新模式。

二是進一步提升行業(yè)監(jiān)管水平。加強互聯(lián)網行業(yè)管理。優(yōu)化基礎資源管理。持續(xù)推進備案系統(tǒng)優(yōu)化改進，推廣ICP備案用戶真實身份信息電子化核驗。加強域名注冊和解析服務管理。強化技術手段建設，依法處置網絡違法違規(guī)行為。優(yōu)化市場環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進自貿區(qū)第二類增值電信業(yè)務經營許可告知承諾審批試點。

組織浦東地區(qū)“一業(yè)一證”試點，實施互聯(lián)網電商行業(yè)綜合許可。推動實施電信設備進網許可標志電子化。完善信用管理體系建設，深入推進信用記分試點與效果評估。堅決遏制惡性競爭，重點做好校園電信市場、商務樓宇寬帶接入市場等重點領域整治工作。加強新技術新業(yè)務監(jiān)管。組織開展車聯(lián)網商用試驗。研究推進eSIM技術在平板電腦、便攜計算機及智能手機等設備上的應用。研究完善融合設備監(jiān)管政策。

三是增強信息通信服務民生能力。持續(xù)推進大數(shù)據(jù)疫情防控支撐。提升通信大數(shù)據(jù)及時響應、快速處置和精準管控能力。加強境內中高風險地區(qū)人員流動情況監(jiān)測及入境疫情預警，高效支撐重點地區(qū)疫情防控，深化“通信行程卡”推廣應用與信息共享。依托工業(yè)互聯(lián)網標識解析技術，加強對進口食品的冷鏈管理及溯源，提升“人物并防”技術支撐能力。升級通信大數(shù)據(jù)平臺，完善平臺功能性能，積極開發(fā)行業(yè)監(jiān)管、應急管理等領域功能。融合多源數(shù)據(jù)，拓展平臺在社會治理、軍民融合等領域應用。進一步規(guī)范管理，全面提升通信大數(shù)據(jù)安全防護水平。

營造用戶滿意人民放心的消費環(huán)境。深化專項整治，持續(xù)推進APP專項整治行動，加大對各類違規(guī)行為的處置和曝光力度，推進全國APP技術檢測平臺功能升級，具備全面檢測180萬款的覆蓋能力。持續(xù)開展垃圾信息整治，優(yōu)化和推廣“謝絕來電”等防騷擾服務。提升服務質量，持續(xù)加強行風建設和糾風工作，針對5G時代的新業(yè)務、新服務、新業(yè)態(tài)，構建覆蓋各類電信業(yè)務經營者、互聯(lián)網服務提供者的全行業(yè)服務管理體系，推動企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和改善服務質量。

大力推進信息無障礙等社會公益事業(yè)發(fā)展，保留并完善傳統(tǒng)電信服務方式，開展互聯(lián)網應用適老化及無障礙改造專項行動。 四是加強網絡運行管理和應急通信保障。推進網絡優(yōu)化升級。完成IMS網絡互聯(lián)互通全國推廣，全面實現(xiàn)5G話音、視頻等業(yè)務互聯(lián)互通。指導基礎電信企業(yè)深入開展5G共建共享和異網漫游。開展深圳、中衛(wèi)新型互聯(lián)網交換中心試點。

增設南寧互聯(lián)網骨干直聯(lián)點。推動骨干網網間帶寬擴容2000Gbps，加強國際通信出入口局建設升級。提升通信海纜保護能力。指導督促通信企業(yè)落實安全生產主體責任，保障通信網絡運行安全。增強應急通信保障能力。發(fā)布《國家應急通信規(guī)劃（2021-2025年）》，推動修訂《國家通信保障應急預案》。做好***、全國“***”、冬奧會測試賽等重大活動，以及防汛抗旱、森林防滅火等突發(fā)事件通信保障。

把握新形勢展現(xiàn)新作為 開創(chuàng)產業(yè)政策與法規(guī)工作新局面

工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司

（一）進一步把握工業(yè)和信息化產業(yè)政策新任務新要求，注重產業(yè)政策轉型和協(xié)同，切實發(fā)揮好產業(yè)政策引導促進作用 一是加強產業(yè)政策計劃管理，科學制定組織實施年度產業(yè)政策制修訂計劃，健全政策體系，做好政策文件公平競爭審查工作，突出跨行業(yè)跨領域重點產業(yè)政策的有效供給。加強新型智庫建設，圍繞工業(yè)通信業(yè)熱點難點問題開展研究。推動開展重大軟課題、指導性課題、重點主題調研工作。

二是研究制定優(yōu)質企業(yè)梯度培育、制造業(yè)產業(yè)轉移等方面的政策文件，做好領航企業(yè)動態(tài)調整和單項冠軍培育提升，繼續(xù)搭建產業(yè)轉移合作對接平臺，持續(xù)推動落后產能依法依規(guī)退出。三是堅持將服務型制造作為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合重要方向和主攻點，加強示范引領，研究制定服務型制造標準體系建設指南，進一步完善服務規(guī)范標準，加快培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)開展國家級工業(yè)設計中心認定工作，培育創(chuàng)建國家工業(yè)設計研究院，著力提升制造業(yè)設計能力。四是持續(xù)提升工業(yè)軟實力，繼續(xù)實施企業(yè)管理創(chuàng)新提升專項行動，協(xié)調推進工業(yè)文化發(fā)展，做好國家工業(yè)遺產認定工作，提高工業(yè)遺產保護利用水平，提升行業(yè)企業(yè)履行社會責任意識和能力。

（二）進一步把握習近平法治思想對依法行政的新要求，注重運用法治思維和法治方式，切實發(fā)揮好法治保障作用 一是深入學習領會習近平法治思想，貫徹落實有關法治***、法治社會和法治政府建設以及法治宣傳教育等規(guī)劃綱要。二是開展“十四五”時期工業(yè)和信息化法律體系研究，加快推動《電信法》《稀土管理條例》重點領域***和《保障中小企業(yè)款項支付條例》后評估。三是規(guī)范行政執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格依法辦理行政復議行政應訴案件，充分發(fā)揮監(jiān)督糾錯功能，促進依法履職，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）進一步把握新發(fā)展階段對改革的新要求，注重有效市場和有為政府更好結合，切實發(fā)揮好改革“根本動力”作用 一是統(tǒng)籌抓好黨的***五中全會部署的涉及工信部的重大改革任務，明確重要舉措任務的時間表、路線圖和成果形式。繼續(xù)深化電信、煙草等重點領域改革。二是加強改革總結評估和改革研究儲備，把好改革方案質量關，聚焦整體推進、督促落實，推動改革落地見效。三是編制工信部權責清單，推動優(yōu)化有關行政許可事項，協(xié)調推動落實“證照分離”“好差評”和告知承諾等改革政策。

全面貫徹落實新發(fā)展理念 深入推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

2021年是“十四五”開局之年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)應堅持把推進工業(yè)綠色發(fā)展作為落實生態(tài)文明建設要求的硬任務，堅決貫徹新發(fā)展理念，以***結構性改革為主線，進一步加大工作力度，將工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展引向深入。

一是制定發(fā)布“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。堅決貫徹黨的***五中全會精神，圍繞部中心工作，深入剖析面臨的形勢和挑戰(zhàn)，明確任務和舉措，編制好“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。

二是深入推進工業(yè)節(jié)能。把節(jié)能、提高能效放在推進能源革命的優(yōu)先位置，持續(xù)完善工業(yè)節(jié)能法規(guī)制度。落實能耗“雙控”政策，***重化工業(yè)新增產能規(guī)模。對萬家企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務，積極開展“節(jié)能服務進企業(yè)”等活動，加快傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造。抓好重點用能設備及數(shù)據(jù)中心等新興領域節(jié)能工作，實施變壓器等專項能效提升計劃，鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設綠色微電網。

三是大力提升資源利用效率。深入實施京津冀工業(yè)節(jié)水、工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同轉型提升等行動計劃，制定實施黃河流域工業(yè)綠色高質量發(fā)展指導意見，發(fā)布工業(yè)污水資源化利用實施方案。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，加快推進工業(yè)固廢減量化和資源化。深化電器電子、汽車產品等生產者責任延伸試點，著力強化二次資源對戰(zhàn)略性礦產資源的供給保障能力。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池等“城市礦山”資源高效循環(huán)利用。制定產品再制造管理辦法，加強再制造產品評定和推廣。

四是積極發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)水產品、環(huán)保裝備、資源綜合利用產業(yè)，積極打造綠色發(fā)展新動能。推行綠色設計，促進快遞包裝綠色發(fā)展，加大電器電子、汽車等產品有害物質管控。制定環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，突破一批綠色技術裝備，培育一批環(huán)保裝備、再生資源利用骨干企業(yè)，加快先進節(jié)能環(huán)保技術裝備工藝推廣應用，為打贏攻堅戰(zhàn)提供支撐。

五是全面構建綠色制造體系。制定綠色制造體系管理辦法，在各行業(yè)各地區(qū)全面建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。實施工業(yè)低碳行動，制定鋼鐵、水泥等重點行業(yè)碳排放達峰路線圖。圍繞工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產、低碳及綠色制造等領域制修訂100項節(jié)能與綠色標準，培育150家綠色制造供應商。積極開展綠色制造國際合作，推進多邊共建綠色“***”，為應對全球氣候變化、共建人類***提供堅實基礎。

責任編輯：xj

原文標題：【行業(yè)聚焦】2021劃重點！工信部司局新年新思路

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