3月5日，備受關(guān)注的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。超過7萬字的草案文本中，有一處馬上引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注的新提法。那就是規(guī)劃綱要草案將“加快數(shù)字發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”作為獨(dú)立篇章來呈現(xiàn)。

規(guī)劃綱要草案提出，要加強(qiáng)建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，以數(shù)字化推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率與宜居度。在此基礎(chǔ)上，一方面要為社會(huì)各界提供智慧便捷的服務(wù)，尤其聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域；同時(shí)要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造與模式優(yōu)化；同時(shí)，還要推動(dòng)消費(fèi)、旅游、居住、交通等社會(huì)主要場(chǎng)景的數(shù)字化升級(jí)。

可以說，十四五新階段的數(shù)字中國(guó)之路上，智慧城市將史無前例承載大量責(zé)任與目標(biāo)。為此，在十四五階段的重大歷史變局中，科技創(chuàng)新與城市治理、城市發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合將成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的必選項(xiàng)。

如同中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在面臨繼承與發(fā)展同樣重要的新階段，城市發(fā)展也是如此。經(jīng)過十余年努力，中國(guó)在智慧城市領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，而今天我們不僅要在以往成績(jī)基礎(chǔ)上穩(wěn)固前進(jìn)，更要進(jìn)行深刻的變革與加速。從技術(shù)邏輯、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)與社會(huì)期望三條線索的交點(diǎn)上來看，智能體或許就是中國(guó)城市智能化、數(shù)字化發(fā)展之路中，在十四五階段的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

從兩會(huì)，見未來

有媒體統(tǒng)計(jì)，在今年兩會(huì)期間發(fā)布的“政府工作報(bào)告”中，“發(fā)展”一詞的出現(xiàn)頻率最高，達(dá)到了140次之多。而社會(huì)的高質(zhì)量、高水準(zhǔn)發(fā)展，數(shù)字化科技創(chuàng)新與城市場(chǎng)景結(jié)合毫無疑問是重中之重。兩會(huì)中的另一條信息，是2021年重點(diǎn)工作中著重強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用。

這一發(fā)展方向，首先將體現(xiàn)在智慧城市產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)中。

在十四五階段，城市發(fā)展與科技發(fā)展的交織將史無前例地加以擴(kuò)大。城市是新型基礎(chǔ)建設(shè)的最直接受益者與使用者，因此城市本身也必然是千行百業(yè)數(shù)字化、智能化的表率。結(jié)合兩會(huì)相關(guān)信息，能看到十四五階段，新型智慧城市建設(shè)將成為歷史必然。而新型智慧城市建設(shè)的“新”，不僅在于與新技術(shù)、新解決方案的結(jié)合，同時(shí)還體現(xiàn)在三個(gè)城市智能化升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力上：

1、面向新目標(biāo)：智慧城市的能力邊界必須極大打開，市民和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為城市智能的受益主體。

2、克服新挑戰(zhàn)：隨著智慧城市建設(shè)，數(shù)據(jù)孤島、能看不能動(dòng)、智慧城市業(yè)務(wù)模塊單一等問題也顯著浮現(xiàn)，形成了新的發(fā)展瓶頸。面向十四五，這些挑戰(zhàn)必須被快速有效克服。

3、進(jìn)入新速度：城市智能化必須進(jìn)入加速態(tài)，在既往速度上持續(xù)增強(qiáng)，尤其要增強(qiáng)非一線城市的智慧化發(fā)展速度，增強(qiáng)新技術(shù)的普及速率，推動(dòng)城市智能化的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；l(fā)展。

這三個(gè)全新驅(qū)動(dòng)力，促使新型智慧城市必須進(jìn)行又一次的升級(jí)。由此我們可以看到智慧城市的三個(gè)階段，即信息可視化為主的第一階段；到智慧化項(xiàng)目（城市大腦）為代表的第二階段，必須邁入城市高度智能化、既有大腦又有四肢軀干的第三階段。

從兩會(huì)見未來，我們能發(fā)現(xiàn)智慧城市的成長(zhǎng)的必然性，那么這種必然是否有實(shí)然的參考案例呢？

這可能要去深圳尋找答案。

由鵬城，見全域

在深圳，我們能看到什么？不僅是高度繁榮的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、活躍的創(chuàng)新氛圍以及良好的生態(tài)環(huán)境，還能看到新型智慧城市目前最具參考價(jià)值、最有迭代意義的落地實(shí)踐：鵬城智能體。2020年8月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，將深圳定義為“社會(huì)主義先行示范區(qū)”。而數(shù)字化、智能化技術(shù)與城市的結(jié)合，顯然也是深圳這座城市“先行示范”的重要題中之義。

緊接著，在9月華為全聯(lián)接大會(huì)2020上，深圳市政府和華為發(fā)布共建鵬城智能體，創(chuàng)建全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣板城市。今年1月，深圳市政府印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確指出到2025年，深圳將打造具有深度學(xué)習(xí)能力的鵬城智能體，成為全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國(guó)”城市典范。

半年左右的時(shí)間里，鵬城智能體毫無疑問誕生在一個(gè)極其關(guān)鍵的歷史契機(jī)中，并且其戰(zhàn)略意義得到了不斷升級(jí)。2021年3月8日，《中國(guó)新聞周刊》發(fā)布了名為《新型智慧城市的深圳模式》深度報(bào)道，詳細(xì)討論了鵬城智能體的發(fā)展經(jīng)歷與社會(huì)價(jià)值。基于這些報(bào)道，以及更多案例、數(shù)據(jù)，我們能夠看到深圳智慧城市建設(shè)與智能體的結(jié)合，已經(jīng)打造出了新型智慧城市的“樣板間”，其受益者并不僅僅是深圳居民與政府、產(chǎn)業(yè)各界，同時(shí)還有亟待完成城市智能化突破、新型智慧城市迭代的更多中國(guó)城市。

基于智能體作為新型智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和參考架構(gòu)，深圳成長(zhǎng)起了一系列創(chuàng)新型的城市智能化能力，打破了以往智慧城市2.0階段的業(yè)務(wù)與能力上限。具體來看，鵬城智能體具有三大顯著特征：

1、打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)景智慧深圳。

在深圳，智慧化已經(jīng)不再是單軌車道，而是四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。在全國(guó)率先推出政務(wù)工作“秒批”改革后，深圳創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了無人工干預(yù)自動(dòng)審批。居民在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，只需要網(wǎng)上提交申請(qǐng)后，系統(tǒng)按照既定規(guī)則，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)時(shí)比對(duì)核驗(yàn)，自動(dòng)作出審批決定，并將審批結(jié)果及時(shí)主動(dòng)告知申請(qǐng)人。目前，“秒批”模式已經(jīng)在深圳人才引進(jìn)、高齡老人津貼申請(qǐng)等260個(gè)民生密切相關(guān)事項(xiàng)上成功實(shí)現(xiàn)。

“秒報(bào)秒批”的背后，是對(duì)政務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的全面打通與融合，從而實(shí)現(xiàn)惠及全體市民的全流程不見面、零跑動(dòng)、全自動(dòng)的智慧政務(wù)模式?？梢哉f是將十四五遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要草案中“數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造與模式優(yōu)化”目標(biāo)進(jìn)行了最好的觀察與實(shí)現(xiàn)。

2、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)建了市民為中心、以體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)的城市智能化。

城市智慧化要解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)以市民為中心。在深圳市的眾多智慧城市細(xì)節(jié)中都體現(xiàn)出這一點(diǎn)。比如說學(xué)位申報(bào)一直是大城市的難題。從2018年開始，深圳市福田區(qū)建立了“學(xué)位供需智能預(yù)警系統(tǒng)”，通過對(duì)人口結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)趨勢(shì)、學(xué)位分布等情況的綜合分析，進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞和模型分析，對(duì)轄區(qū)各個(gè)學(xué)校各個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)位壓力和未來的發(fā)展趨勢(shì)做出分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警，可預(yù)測(cè)到6年后轄區(qū)小一和初一學(xué)位需求，提前3年規(guī)劃學(xué)位供給，提前1年保障學(xué)位落實(shí)。基于人工智能與大數(shù)據(jù)能力，家長(zhǎng)將可以不再為搶一個(gè)學(xué)位而焦頭爛額，實(shí)現(xiàn)了綱要草案中“為社會(huì)各界提供智慧便捷的服務(wù)，尤其聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域”的發(fā)展目標(biāo)。

3、建立一系列前瞻性智能能力，以智能技術(shù)為抓手打破業(yè)務(wù)極限，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值突破。

再以往的智慧城市發(fā)展中，我們始終認(rèn)為數(shù)字化、智能化手段主要能夠提升效率，降低管理成本。但事實(shí)上，隨著人工智能技術(shù)的應(yīng)用，智慧城市也可以打破業(yè)務(wù)能力上限，帶來全新的治理能力。比如深圳在交通領(lǐng)域，打造了燈控一張網(wǎng)，實(shí)時(shí)優(yōu)化交通信號(hào)燈的控制策略。廣泛部署了人工智能“看路指揮燈”的應(yīng)用，在試點(diǎn)應(yīng)用的200個(gè)路口，初步實(shí)現(xiàn)了高峰期路口通行能力提升約10%。未來還將推廣到全市2000多個(gè)路口，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)同控制。而在交通執(zhí)法領(lǐng)域，通過開展人工智能+非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方案，深圳路面上大貨車違法數(shù)量減少約90%。這些智能能力明顯打破了以往人工城市治理的天花板，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域與市民生活的全新支持。

從深圳的案例與發(fā)展軌跡中，我們能夠看到未來全國(guó)城市乃至鄉(xiāng)村的“先行示范”與發(fā)展樣本。而從這個(gè)優(yōu)質(zhì)樣本深挖下去，會(huì)發(fā)現(xiàn)鵬城智能體廣泛魅力的底層，是在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)邏輯中，智能體本身正在熠熠生輝。

由智能體，見城市飛躍

從兩會(huì)上確立的十四五新型智慧城市發(fā)展，我們可以看到中國(guó)智慧城市的發(fā)展縱向；從深圳到全國(guó)的智慧城市發(fā)展借鑒、參考價(jià)值，我們可以看到智慧城市發(fā)展的橫向。二者結(jié)合，我們已經(jīng)可以定位出中國(guó)城市的下一次智慧飛躍究竟該如何出發(fā)。《新型智慧城市的深圳模式》中提出：“深圳的智慧城市建設(shè)蝶變，既是技術(shù)漸進(jìn)的過程，也是認(rèn)識(shí)不斷成熟的過程。自2008年智慧城市概念出現(xiàn)后，中國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了從‘建系統(tǒng)’到‘建城市大腦’的發(fā)展，進(jìn)入到新型智慧城市發(fā)展階段。”

深圳市的智慧城市發(fā)展新階段，從頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)區(qū)位上看，最大的飛躍在于新型智慧城市不僅部署了“智慧大腦”，同時(shí)還以智能聯(lián)接作為“軀干”、以及智能交互這樣的“五官”和“手腳”，共同構(gòu)建覆蓋城市的“感、傳、知、用”等系統(tǒng)，再加上貫穿城市的全域數(shù)據(jù)跑到云平臺(tái)上，這才構(gòu)成了完整的智能體架構(gòu)。

不難看出，在深圳完成的關(guān)鍵飛躍中，智能體可以被視作目前最具代表性與可行性的參考架構(gòu)抓手。智能體是由華為提出的政企智能升級(jí)參考架構(gòu)，以云為基礎(chǔ)，以人工智能為核心，旨在構(gòu)建一個(gè)立體感之、全域協(xié)同、精確判斷、持續(xù)進(jìn)化、開放的智能系統(tǒng)。在城與智的結(jié)合中，智能體展現(xiàn)出三大特殊優(yōu)勢(shì)：

1、以智興城：以智能交互、智能聯(lián)接、智能中樞、智能應(yīng)用的體系架構(gòu)，智能體可以極大程度滿足城市的智能化發(fā)展所需，直接作用于城市核心需求。將智慧城市升級(jí)與城市發(fā)展需求深度對(duì)接。

2、量城定智：智能體具有彈性化、模塊化，量體裁衣的特征，可以與城市發(fā)展需求、區(qū)位特征深度結(jié)合，在最新技術(shù)成果與城市根本需求間建立橋梁。5G、云、人工智能等技術(shù)協(xié)同價(jià)值可以與城市個(gè)性需求融合，避免了削足適履的發(fā)展尷尬。

3、揮智入城：智能體具有廣泛的可參考、可規(guī)模化復(fù)制性，可以成為城市智慧化發(fā)展底座，加快智慧城市規(guī)?；l(fā)展速度，將智慧城市推向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的新發(fā)展階段。深圳的藍(lán)本可以快速在更多城市復(fù)制，真正起到“先行示范”的價(jià)值。

綜合來看，鵬城智能體通過融合人工智能、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)城市數(shù)字底座，打造城市智能中樞，推進(jìn)業(yè)務(wù)一體化融合，實(shí)現(xiàn)全域感知、全網(wǎng)協(xié)同和全場(chǎng)景智慧，讓城市能感知、會(huì)思考、可進(jìn)化、有溫度。一系列價(jià)值構(gòu)筑了城市數(shù)字化、智能化發(fā)展路途中全新的飛躍契機(jī)。有人認(rèn)為，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案中讀到了數(shù)字中國(guó)的覺醒。而如果我們?nèi)ド钲诳纯?，去鵬城智能體中思考和洞察，會(huì)發(fā)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)已經(jīng)在路上。智能體，在讓鵬城的智慧啟航，變?yōu)闊o數(shù)中國(guó)城市的鵬程萬里。

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