數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)深刻影響到我們的生產(chǎn)方式、生活方式和社交方式，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢。

全面釋放數(shù)字化生產(chǎn)力需要數(shù)字技術(shù)與行業(yè)知識深度結(jié)合，這并不容易，因?yàn)楦餍懈鳂I(yè)的信息化水平參差不齊，加上行業(yè)特有屬性以及技術(shù)要求、政策法規(guī)等，要“深耕”必須從了解行業(yè)、從頂層設(shè)計(jì)開始；除此之外，項(xiàng)目建成之后，還涉及到運(yùn)營和運(yùn)維的問題。尤其是對各個(gè)省市來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各有不同，因此，找到適合自己的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式十分關(guān)鍵。

2021年9月，江蘇省全新發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，希望以推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合為主線，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，逐步推進(jìn)數(shù)字治理。在規(guī)劃推動下，江蘇正在打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型新范本。

就在華為HC大會上，江蘇財(cái)政分享了在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的一些體會，這讓人眼前一亮。原來距離大眾較遠(yuǎn)的財(cái)政信息化早已經(jīng)“運(yùn)籌帷幄”，以頂層設(shè)計(jì)為抓手，以“數(shù)據(jù)”為核心，構(gòu)建一體化的系統(tǒng)，建立了財(cái)政信息化的標(biāo)準(zhǔn)，正在逐步提高財(cái)政治理能力和服務(wù)能力，打造真正的財(cái)政云。

江蘇財(cái)政云的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑如何？能為財(cái)政數(shù)字化帶來哪些新思路？讓我們看看江蘇省如何以現(xiàn)代化治理人民的“錢袋子”！

財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，勢在必行

財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，數(shù)字化是建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的必由之路。如何更好利用數(shù)字技術(shù)，順應(yīng)轉(zhuǎn)型趨勢，更好地支撐預(yù)算管理制度改革落地，是一個(gè)值得深入探索的課題。

針對財(cái)政數(shù)字化，財(cái)政部出臺了一系列的改革措施，比如《財(cái)政信息化三年重點(diǎn)工作規(guī)劃》、《財(cái)政信息系統(tǒng)集中化推進(jìn)工作方案》等一系列文件。2021年最新發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，更是打開了財(cái)政數(shù)字化的新格局。

江蘇是眾所周知的經(jīng)濟(jì)大省和財(cái)政大省，人均GDP12.5萬元人民幣，已經(jīng)連續(xù)十二年保持全國各?。▍^(qū)）之首，財(cái)政收入也連續(xù)多年位居全國前列。江蘇財(cái)政的信息系統(tǒng)更是承載著全省136個(gè)財(cái)政區(qū)劃、3萬預(yù)算單位、超萬億財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，直接和間接服務(wù)于全省8000萬人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

由此可見，江蘇的財(cái)政數(shù)字化意義深遠(yuǎn)。其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代就開啟了財(cái)政數(shù)字化探索，基本形成了覆蓋財(cái)政管理的全部能力。但在當(dāng)前數(shù)字化逐漸深化的新形勢下，江蘇財(cái)政還需要深化改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

與深化預(yù)算管理改革的要求相比，江蘇財(cái)政主要面臨兩大難題：

橫向業(yè)務(wù)角度，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、績效、采購、資產(chǎn)、非稅、財(cái)務(wù)、監(jiān)督檢查等財(cái)政業(yè)務(wù)鏈條相互割裂，導(dǎo)致數(shù)據(jù)煙囪林立，從而形成了信息孤島。

縱向信息化管理角度，需要統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，解決業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。

因此，為了跟上財(cái)政發(fā)展的大趨勢，江蘇省啟動財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型！

五化+五統(tǒng)一，目標(biāo)明確路徑科學(xué)

財(cái)政的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)涉及多部門、多種數(shù)據(jù)、多業(yè)務(wù)的復(fù)雜過程，因此，制定好明確的目標(biāo)，以及清晰可執(zhí)行的實(shí)施路徑十分關(guān)鍵。

在這一方面，江蘇就給出了很好的范例。江蘇財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)可用“五化”概括：

一體化。也就是財(cái)政管理業(yè)務(wù)的一體化，主要解決財(cái)政業(yè)務(wù)割裂和系統(tǒng)林立的問題，實(shí)現(xiàn)全省各級財(cái)政全域業(yè)務(wù)的一站式處理。

集中化。省級統(tǒng)一建設(shè)、集中部署，支持省、市、縣、鄉(xiāng)共同使用，省以下財(cái)政部門不再單獨(dú)部署，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政信息化的統(tǒng)建統(tǒng)管。

數(shù)字化。推動財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)從傳統(tǒng)的流程化支撐向數(shù)據(jù)資源價(jià)值發(fā)揮轉(zhuǎn)變，提升財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的能力建設(shè)。

云化。以國產(chǎn)云計(jì)算平臺為基礎(chǔ)，探索新技術(shù)與財(cái)政業(yè)務(wù)的融合，不斷夯實(shí)技術(shù)“基本盤”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化技術(shù)的跨越式發(fā)展。

服務(wù)化。以“服務(wù)重用”和“服務(wù)聚合”為特征，構(gòu)建具有通用支撐能力的“技術(shù)中臺”和“數(shù)據(jù)中臺”，向財(cái)政業(yè)務(wù)管理者和參與者賦能，打造數(shù)字政府中財(cái)政業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的“樞紐”。

此外，江蘇數(shù)字化建設(shè)還制定了“五統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)路徑，即統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)框架、統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座、統(tǒng)一支撐保障。

2019年，江蘇財(cái)政聯(lián)合華為開展了“江蘇省數(shù)字財(cái)政”頂層設(shè)計(jì)，制定了“業(yè)務(wù)架構(gòu)”“應(yīng)用架構(gòu)”和“技術(shù)架構(gòu)”的規(guī)劃。

業(yè)務(wù)架構(gòu)方面，以項(xiàng)目全生命周期管理為主線對財(cái)政全域業(yè)務(wù)開展梳理和重構(gòu)，形成了包括預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、調(diào)整調(diào)劑等在內(nèi)的17個(gè)業(yè)務(wù)域，并且定義了政府預(yù)算管理、政府預(yù)算批準(zhǔn)、政府預(yù)算調(diào)整等69個(gè)業(yè)務(wù)場景，同時(shí)梳理了單位信息管理、單位賬戶管理等185類業(yè)務(wù)流程，規(guī)劃了1000+業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能。

技術(shù)架構(gòu)方面，制定了全省“兩地三中心”的云數(shù)據(jù)中心規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、按需調(diào)度、彈性伸縮；構(gòu)建服務(wù)化的核心業(yè)務(wù)平臺，以及整合1000+各級各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)路徑和實(shí)施規(guī)劃。

應(yīng)用架構(gòu)方面，規(guī)劃了前中后臺分層解耦的架構(gòu)設(shè)計(jì)，通過一站式前臺和卡片市場實(shí)現(xiàn)用戶角色權(quán)限的靈活可定制，滿足全省大集中“多樣化”的用戶需求；通過“技術(shù)中臺”“數(shù)據(jù)中臺”進(jìn)行服務(wù)重用，強(qiáng)化通用支撐能力建設(shè)；通過數(shù)據(jù)邏輯后臺統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)板塊的數(shù)據(jù)貫通，為財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

從江蘇財(cái)政數(shù)字化的目標(biāo)和實(shí)踐路徑來看，江蘇之所以能夠成為典范是有據(jù)可依，通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，不僅描繪了江蘇財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖，還結(jié)合華為的ICT技術(shù)資源，搭建了將財(cái)政管理改革和國產(chǎn)先進(jìn)信息化技術(shù)進(jìn)行深度融合的平臺。

業(yè)務(wù)全上云，數(shù)字化落地有聲

當(dāng)前，江蘇省實(shí)現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)的100%上云，合規(guī)性100%，從技術(shù)架構(gòu)層面更好支撐起業(yè)務(wù)一體化，以及全省業(yè)務(wù)集中化，還實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的并行開發(fā)、敏捷開發(fā)，有效提升了系統(tǒng)的開發(fā)迭代進(jìn)度和技術(shù)創(chuàng)新能力。其中，為確?！绊攲釉O(shè)計(jì)”和“業(yè)務(wù)規(guī)范”在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中能夠得到貫徹和執(zhí)行，江蘇省依托華為云Stack和華為DevCloud制定了統(tǒng)一的技術(shù)開發(fā)框架，形成了“1+1+N”的一體化建設(shè)生態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年9月底，江蘇就有2206家預(yù)算單位采用一體化系統(tǒng)編制2021年部門預(yù)算，項(xiàng)目庫儲備項(xiàng)目達(dá)9101個(gè)。等到了2020年12月底，省級及15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)全部順利完成了部門預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)指標(biāo)及執(zhí)行板塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)初始化。2021年元旦期間，省級及各試點(diǎn)地區(qū)預(yù)算單位在一體化系統(tǒng)中成功運(yùn)行用款計(jì)劃審批下達(dá)、財(cái)政直接支付、授權(quán)支付、工資發(fā)放、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金撥款、資金清算等業(yè)務(wù)。截至2021年1月31日，省本級和試點(diǎn)地區(qū)通過一體化系統(tǒng)用戶數(shù)已經(jīng)近2萬人。

江蘇財(cái)政以科學(xué)合理地規(guī)劃落地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，為具有江蘇特色的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提供了有力支撐。而且值得一提的是，江蘇財(cái)政云平臺項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，適應(yīng)了中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢。

當(dāng)前，從中央到地方正在依托最新技術(shù)加速財(cái)政上云。

從技術(shù)來說，華為以運(yùn)維管理體系為支撐平臺，形成了服務(wù)化應(yīng)用中臺和匯聚化數(shù)據(jù)中臺，實(shí)現(xiàn)了對數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的核心管控。當(dāng)前，在江蘇、湖北、陜西、內(nèi)蒙、天津、廣東等多個(gè)省份，華為都積極參與當(dāng)?shù)刎?cái)政系統(tǒng)的信息化建設(shè)，為當(dāng)?shù)刎?cái)政云建設(shè)提供強(qiáng)大的架構(gòu)和技術(shù)支撐等。

從趨勢來看，財(cái)政云的建設(shè)是未來財(cái)政轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。而華為也將會秉承數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，聯(lián)合生態(tài)伙伴有條不紊助推財(cái)政數(shù)字化，開啟財(cái)政治理現(xiàn)代化，助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展！

原文標(biāo)題：江蘇財(cái)政踐行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)財(cái)政治理能力現(xiàn)代化

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