近年來(lái)，隨著我國(guó)數(shù)字化發(fā)展步伐加快，如何在保證數(shù)據(jù)安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有效流動(dòng)和高效釋放，成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)中必須突破的核心問(wèn)題。

近日，中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)魏亮在某行業(yè)會(huì)議上分析指出，數(shù)據(jù)流通包括流通數(shù)據(jù)、流通活動(dòng)、流通設(shè)施三個(gè)層次，并聚焦三個(gè)層次分析了當(dāng)前數(shù)據(jù)流通安全面臨的挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前，數(shù)據(jù)被賦予生產(chǎn)要素的新內(nèi)涵，數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化和資本化的三級(jí)演進(jìn)。”魏亮講道。他認(rèn)為在數(shù)據(jù)流通的過(guò)程中，數(shù)據(jù)安全的內(nèi)涵也不斷拓展，數(shù)據(jù)安全保護(hù)的對(duì)象也從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全拓展到三個(gè)層次。

● 數(shù)據(jù)本身的安全，即通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)本身采取分類(lèi)分級(jí)、加密脫敏等措施，保護(hù)數(shù)據(jù)及承載信息的可用性、完整性、保密性；

● 數(shù)據(jù)流通活動(dòng)的安全，即通過(guò)規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享和交易等流通活動(dòng)行為，保障數(shù)據(jù)流通過(guò)程安全可控、可追溯；

● 數(shù)據(jù)流通設(shè)施的安全，即保護(hù)數(shù)據(jù)流通所涉及的平臺(tái)設(shè)施安全，防止其承載的海量數(shù)據(jù)丟失、泄露，保障業(yè)務(wù)在線、可追溯。

數(shù)據(jù)流通安全之路依舊考驗(yàn)重重

針對(duì)以上數(shù)據(jù)流通的三個(gè)層次，魏亮指明我國(guó)數(shù)據(jù)流通安全依舊面臨以下挑戰(zhàn)。

在流通數(shù)據(jù)層面：參與流通的數(shù)據(jù)形態(tài)日益豐富，數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理和分類(lèi)分級(jí)難度加大。

首先，對(duì)于大中型企業(yè)而言，承載企業(yè)數(shù)據(jù)的底層平臺(tái)種類(lèi)多，數(shù)據(jù)體量龐大，類(lèi)型豐富，增加了內(nèi)容自動(dòng)化識(shí)別難度和成本。其次，數(shù)據(jù)形態(tài)、內(nèi)容、場(chǎng)景的變化影響數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的策略，據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，41.7%的企業(yè)認(rèn)為數(shù)據(jù)一直處于動(dòng)態(tài)變化，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)難以保持。最后，在規(guī)則制定和落地實(shí)施方面，各地區(qū)、部門(mén)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度的定位和規(guī)則理解存在差異，企業(yè)平衡業(yè)務(wù)發(fā)展和安全的思路方式有待探索。

在流通活動(dòng)層面，數(shù)據(jù)資源高度集中，日趨復(fù)雜的新技術(shù)、新應(yīng)用、新場(chǎng)景引發(fā)數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)污染等問(wèn)題。

首先，數(shù)據(jù)流通屬于典型的賣(mài)方市場(chǎng)，一些平臺(tái)企業(yè)借助“數(shù)據(jù)+算法”強(qiáng)化對(duì)用戶鎖定和設(shè)計(jì)平臺(tái)之間互通障礙，甚至濫用數(shù)據(jù)，不利于數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放。其次，人工智能在深度學(xué)習(xí)過(guò)程中，需要大量數(shù)據(jù)樣本和算法練習(xí)，存在數(shù)據(jù)被污染而導(dǎo)致誤判危險(xiǎn)。再次，數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)化建設(shè)推動(dòng)數(shù)據(jù)加速?gòu)钠髽I(yè)內(nèi)部流通延伸至外部共享、交易和使用，也增加了數(shù)據(jù)要素流通的后鏈路風(fēng)險(xiǎn)。最后，數(shù)據(jù)流通涉及多類(lèi)多個(gè)主體，從供需雙方擴(kuò)展到數(shù)據(jù)提供方、使用方、平臺(tái)管理方、服務(wù)提供方，致使傳統(tǒng)誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則難以適應(yīng)第三方。

在流通設(shè)施層面，數(shù)據(jù)流通設(shè)施平臺(tái)開(kāi)放互動(dòng)增強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全防護(hù)壓力加大。

首先，算力泛在化演進(jìn)和協(xié)同調(diào)度導(dǎo)致數(shù)據(jù)暴露面增加，從端側(cè)看，終端設(shè)備類(lèi)型復(fù)雜，難以采用統(tǒng)一的安全防護(hù)措施；從邊側(cè)看，邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)能夠獲取并存儲(chǔ)用戶大量原始敏感數(shù)據(jù)，但安全防護(hù)措施受限；從調(diào)度方式看，算力網(wǎng)絡(luò)中存在跨系統(tǒng)、使用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)路徑和目標(biāo)算力節(jié)點(diǎn)安全狀態(tài)不可控。其次，數(shù)據(jù)高度匯聚集中，極易引發(fā)數(shù)據(jù)大規(guī)模泄露。最后，平臺(tái)接口應(yīng)用多樣化、復(fù)雜化導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)敞口增大。

多方協(xié)同、共創(chuàng)數(shù)據(jù)流通治理格局

魏亮表示，圍繞以上提到的數(shù)據(jù)流通三個(gè)層次的安全保障需要，應(yīng)充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)各方資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成多方協(xié)同、齊抓共管的治理格局。

政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)政策引領(lǐng)等方式，在流通數(shù)據(jù)層，明確各類(lèi)各級(jí)數(shù)據(jù)差異化的流通條件和安全要求，并結(jié)合流通利用和安全保護(hù)需求制定流通數(shù)據(jù)負(fù)面清單；在流通活動(dòng)層，探索分級(jí)分層市場(chǎng)準(zhǔn)入、“沙盒”監(jiān)管等創(chuàng)新機(jī)制，適度給予創(chuàng)新容錯(cuò)空間；在流通設(shè)施層，建立交易平臺(tái)準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，探索建設(shè)跨區(qū)域一體化數(shù)據(jù)流通平臺(tái)、“數(shù)據(jù)銀行”等基礎(chǔ)設(shè)施，搭建安全流通環(huán)境。

行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合各領(lǐng)域特點(diǎn)，在流通數(shù)據(jù)層，加快制定數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)自動(dòng)識(shí)別、分析、達(dá)標(biāo)等技術(shù)攻關(guān)；在流通活動(dòng)層，開(kāi)展安全多方計(jì)算、聯(lián)邦計(jì)算、數(shù)據(jù)水印等流通安全技術(shù)攻關(guān)；在流通設(shè)施層，大力發(fā)展面向流通需求的安全檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

企業(yè)主體應(yīng)全面落實(shí)國(guó)家和行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理要求，在流通數(shù)據(jù)層，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)提升數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的及時(shí)性和準(zhǔn)確度；在流通活動(dòng)層，建設(shè)內(nèi)部數(shù)據(jù)流通安全一體化管理平臺(tái)，強(qiáng)化政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)；在流通設(shè)施層，定期開(kāi)展流通設(shè)施安全監(jiān)測(cè)評(píng)估，持續(xù)提升安全保護(hù)能力。

審核編輯：郭婷