近年來，黨中央、國務院高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十九大報告指出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要培育壯大大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并對健全數(shù)據(jù)要素市場、推動數(shù)據(jù)要素流通等方面作出明確部署?？偟膩碚f，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)要素，數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)要素發(fā)展的主要載體。數(shù)據(jù)要素交易是促進數(shù)據(jù)要素市場化的主要途徑，充分流通的數(shù)據(jù)要素才能更好地與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結合，形成“乘數(shù)效應”，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)風起勢來。

本文所述數(shù)字產(chǎn)業(yè)即數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，是指以信息通信技術為基礎所形成的一系列關于知識、信息、數(shù)據(jù)等要素的產(chǎn)業(yè)。是為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產(chǎn)品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的突破口。要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，首先必須落實到數(shù)字產(chǎn)業(yè)上，要通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)大力推進數(shù)字技術的提升，才能為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供各類數(shù)字產(chǎn)品、服務等全方位支撐，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的“雙擎驅(qū)動”，激發(fā)發(fā)展新活力，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成效

數(shù)字創(chuàng)新正進入產(chǎn)業(yè)變革的窗口期。2020年，國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出要提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。各地積極響應國家號召，結合數(shù)字經(jīng)濟自身特性、地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極探索發(fā)展路徑。

為應對數(shù)據(jù)要素市場的快速發(fā)展，完善市場流通配置，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設，各省市陸續(xù)發(fā)布相關的數(shù)據(jù)條例以及數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方案，具有代表性的有《北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《上海數(shù)據(jù)條例》《推進上海經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021—2023年）》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等。

數(shù)據(jù)要素市場逐步培育

隨著我國數(shù)據(jù)要素相關政策環(huán)境不斷完善，相關法律規(guī)章制度逐步健全，數(shù)據(jù)要素資源規(guī)模持續(xù)擴大，數(shù)據(jù)交易市場日趨繁榮。其中，北京設立了北京國際大數(shù)據(jù)交易所，目前已有數(shù)據(jù)交易參與主體333家，入駐平臺及引入各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品1253個，產(chǎn)生數(shù)據(jù)交易合約1774個，數(shù)據(jù)交易調(diào)用7.73億筆，在全國率先實現(xiàn)了新型數(shù)據(jù)交易模式的實踐落地。上海在前不久成立了全國首家面向數(shù)據(jù)要素市場的國資企業(yè)——上海數(shù)據(jù)集團有限公司，公司致力于帶動社會與企業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚融合，促進數(shù)據(jù)市場化，向社會輸出數(shù)據(jù)價值。深圳數(shù)據(jù)交易有限公司與貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責任公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開創(chuàng)了跨區(qū)域、跨平臺推動數(shù)據(jù)要素互聯(lián)互通的先河，在國內(nèi)尚屬首例。廣東省則在全國率先出臺《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，提出探索建立“首席數(shù)據(jù)官”“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”等制度，不斷完善數(shù)據(jù)要素市場多方合作、協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)經(jīng)紀業(yè)務模式，建立行業(yè)數(shù)據(jù)空間。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚效應初顯

國家信息中心發(fā)布的《大數(shù)據(jù)看數(shù)字中國的現(xiàn)狀與未來》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟類企業(yè)已形成五大集聚區(qū)域，分別為京津地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、“兩湖”地區(qū)，數(shù)字中國發(fā)展成效顯著。其中，京津地區(qū)一馬當先，依托北京全國領先的中關村高新技術產(chǎn)業(yè)集群以及全國領先科技成果轉(zhuǎn)化能力，孕育出大量數(shù)字經(jīng)濟前沿企業(yè)，為壯大京津數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局奠定了重要基礎。長三角地區(qū)作為目前我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚最為密集的地區(qū)，正加速推動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域的繁榮發(fā)展。珠三角地區(qū)則依靠廣州、深圳兩個改革開放前沿陣地，充分發(fā)揮“廣深”雙核的規(guī)模效應、聯(lián)動效應與輻射效應，搶占數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新高地，帶動珠三角乃至粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！皟珊钡貐^(qū)正奮起直追，力爭攻克制造業(yè)數(shù)字化的技術難關，全面推進傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級改造。成渝地區(qū)也力爭上游，依托其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造、物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)與集成應用等領域的優(yōu)勢，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)共享、公共數(shù)據(jù)共享、智慧場景共用、數(shù)字基建共建等方面的工作快速開展。

推進數(shù)字經(jīng)濟領域的國際開放合作

我國與世界各國在數(shù)字經(jīng)濟領域的合作不斷推進。有關數(shù)字經(jīng)濟領域國際合作的頂層設計不斷完善，國務院2021年印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》對拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作作出明確部署。與此同時，我國還牽頭承辦了G20數(shù)字(經(jīng)濟)部長會議、中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年活動、中國-東盟數(shù)字部長會議，打造了數(shù)字經(jīng)濟國際交流合作平臺。另外，中國也在全力推進數(shù)字經(jīng)濟領域的國際合作共享，牽頭倡議并加入了《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》國際合作協(xié)定；在高新技術、標準應用等方面與領先國家進行了深入交流，積極參與了數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則的制定。同時，由粵港澳數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟牽頭建設的“京津冀-粵港澳數(shù)據(jù)要素合作區(qū)”正大力推進跨區(qū)域大數(shù)據(jù)開放流通，加快搭建數(shù)據(jù)要素國際化、產(chǎn)業(yè)化合作平臺，持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素國際開放合作。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)要素價值紅利有待釋放

我國數(shù)據(jù)流通交易處于起步探索階段，流通機制尚不健全，市場主體活躍度不高，缺乏相應的市場激勵措施；數(shù)據(jù)要素定價機制存在不同程度的缺失，各地對數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估標準尚未明確，導致無法科學合理地對數(shù)據(jù)要素進行定價；國際間信息數(shù)據(jù)流動仍存在障礙，如金融、商業(yè)、科研信息等，直接影響跨境金融服務、跨境貿(mào)易服務以及跨境科研合作等一系列工作的有序開展。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級有待提升

人工智能、半導體與集成電路、元宇宙、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)仍在發(fā)展期，不少省市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎偏弱，整體規(guī)模偏??；各地普遍缺乏產(chǎn)業(yè)影響力大、科創(chuàng)能力強的領軍型平臺企業(yè)；骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通發(fā)展中的引領作用尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展聯(lián)動能力有待加強。

數(shù)字經(jīng)濟國際合作仍需深化

與國際通行規(guī)則相匹配的制度體系尚未建立。我國在數(shù)據(jù)交易、跨境支付、海關監(jiān)管等方面的法律規(guī)范與國際主流相比還存在較大差異，導致跨境數(shù)字貿(mào)易難以實現(xiàn)自由暢通，提高了企業(yè)和消費者的成本；統(tǒng)一開放的市場體系仍需健全，在人才跨境、服務跨境、數(shù)據(jù)跨境、技術跨境等方面還存在較大的流通壁壘。

推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措

激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，促進數(shù)據(jù)要素市場化配置

為促進“數(shù)據(jù)要素紅利”釋放，我國需完善政務數(shù)據(jù)采集匯聚制度，推動跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)融合匯聚；各地區(qū)需激發(fā)社會數(shù)據(jù)共享開放積極性，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)及第三方平臺等依法開放自有數(shù)據(jù)，探索企業(yè)數(shù)據(jù)開放激勵機制。全面推廣“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”制度，鼓勵更多行業(yè)龍頭企業(yè)成為“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”，形成多方合作、協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)經(jīng)紀業(yè)務模式；鼓勵探索行業(yè)數(shù)據(jù)空間，釋放數(shù)據(jù)流通交易價值。各行業(yè)和領域需逐步制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素質(zhì)量判定標準，對不符合標準的數(shù)據(jù)給予凍結與清退；此外，隨著質(zhì)量標準的完善和統(tǒng)一，可在全國范圍出臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估規(guī)則體系，促進數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量流動。

引導產(chǎn)業(yè)集聚，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

積極培育智能網(wǎng)聯(lián)核心技術研發(fā)機構，和人工智能、半導體與集成電路等產(chǎn)業(yè)共同形成“產(chǎn)研結合、相互賦能”的協(xié)同效應。首先，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，瞄準智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，著力培育自動駕駛軟件算法、車載操作系統(tǒng)等汽車軟件競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)控制力。

另外，各地要大力扶持人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究機構，加大對企業(yè)、高校、科研院所等建設開源開放共性技術平臺的支持力度，有效降低中小微企業(yè)研發(fā)成本，提升人工智能行業(yè)創(chuàng)新支撐能力，構建人工智能生態(tài)圈。圍繞算法、算力、元宇宙等數(shù)字技術“新賽道”，重點培育5G、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。

構建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，深化國際數(shù)字經(jīng)濟合作

聚焦生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，通過云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術，推動各資源要素快捷流通，加速市場主體融合，促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)；發(fā)揮對外貿(mào)易大國優(yōu)勢，各地加快推動數(shù)字技術企業(yè)、產(chǎn)品及服務“走出去”，利用數(shù)字化賦能傳統(tǒng)國際貿(mào)易，提升數(shù)字貿(mào)易國際影響力，從而加速聯(lián)通國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟市場，推動形成國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。此外，我國需要更為主動地參與國際數(shù)據(jù)規(guī)則議題談判，加快國內(nèi)制度建設與國際規(guī)則接軌。同時，還需搭建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，形成新型國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接、交換等核心業(yè)務基礎并推動離岸數(shù)據(jù)中心建設，為境外數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)及組織提供優(yōu)質(zhì)的信息服務。探索數(shù)據(jù)安全高效治理新模式，建立數(shù)據(jù)要素高效流通的體制機制，建立數(shù)據(jù)出境持續(xù)監(jiān)督工作機制，并制定應急響應預案。