當前我國智慧燈桿建設(shè)大多以小規(guī)模區(qū)域的新建道路燈桿建設(shè)和存量道路利舊合桿替換，往往在不改變原有經(jīng)營與投資方所有權(quán)的前提下，進行現(xiàn)有的資源新建或者利舊改造工程，缺乏對目前智慧城市探索性應(yīng)用與項目的落地。未來城市智慧燈桿規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃后，其經(jīng)營制度也將面臨重新分配與實施，主要包含以下3種經(jīng)營制度：服務(wù)外包制、特許經(jīng)營制、股權(quán)合作制。

（1）服務(wù)外包制，即政府購買由企業(yè)完成的公共服務(wù)。該模式在國內(nèi)外部分城市的應(yīng)用中已經(jīng)相對成熟，國外的代表案例包括新加坡iN2015 電子政務(wù)系統(tǒng)、美國得克薩斯州的Corpus Christi無線城市、荷蘭阿姆斯特丹公共自行車項目、德國柏林的節(jié)能建筑項目等。下面以阿姆斯特丹的公共自行車項目為例進行介紹，阿姆斯特丹的自行車擁有量比市民總數(shù)高出50％，依靠政府出資以服務(wù)外包制運營的占較大比重。政府選擇多家運營商，提供資金用于項目的啟動、運營和維護。

（2）特許經(jīng)營制，即政府特許企業(yè)一定期限的經(jīng)營權(quán)力，在經(jīng)營周期內(nèi)，企業(yè)對智慧燈桿項目進行建設(shè)、運營、維護，經(jīng)營周期到期后政府將經(jīng)營權(quán)收回。在該模式下，政府通常通過招標的形式選定資金雄厚、技術(shù)先進和管理能力強的專業(yè)企業(yè)，與其簽訂特許權(quán)協(xié)議，共同成立相關(guān)智慧燈桿項目公司，并賦予其特許經(jīng)營權(quán)，合作模式如圖7-1所示。法國政府采用該模式推進智能水表項目建設(shè)，該項目由法國政府授權(quán)法國電信和成立雅水利公司特許經(jīng)營，兩者分別在信息技術(shù)領(lǐng)域和市政用水領(lǐng)域積累了深厚的技術(shù)基礎(chǔ)和項目經(jīng)驗。

（3）股權(quán)合作制，即政府和市場以股權(quán)合作形式，成立投資項目基金公司等服務(wù)供給主體，并以此開展智慧燈桿項目建設(shè)和運營。近幾年來，股權(quán)合作制巳成為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用推廣的新型建設(shè)運營模式，在國內(nèi)外諸多城市已有經(jīng)驗，具體合作模式如圖7-2所示。

阿姆斯特丹的ASC基金項目率先實施股權(quán)合作制，阿姆斯特丹政府授權(quán)一家政府直屬的智慧城市協(xié)調(diào)機構(gòu)AIM作為政府代表，與當?shù)啬茉雌髽I(yè)Liander各自出資50％成立智慧城市基金。通過這種智慧城市基金運作模式，阿姆斯特丹智慧城市建設(shè)極大地調(diào)動了私營企業(yè)的積極性，確保了社會資金的高效利用，減輕了政府資金壓力。目前，該基金合作伙伴規(guī)模不斷擴大，IBM、埃森哲、飛利浦、思科等超過100家企業(yè)投資加入，而該基金投資項目至今已超過75個。

圖7-1 智慧燈桿的特許經(jīng)營制結(jié)構(gòu)

圖7-2 智慧燈桿的股權(quán)合作制結(jié)構(gòu)