電子發(fā)燒友網(wǎng)報(bào)道（文/吳子鵬）2024年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告著重提到，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”。這是低空經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入政府報(bào)告。在此之前，2021年2月，低空經(jīng)濟(jì)被寫(xiě)入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。

我們?cè)诖饲暗奈恼轮杏刑岬?，低空?jīng)濟(jì)擁有上中下游三個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的投資空間，擁有無(wú)限的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，我?guó)在無(wú)人機(jī)方面的快速發(fā)展已經(jīng)為低空經(jīng)濟(jì)打下了很好的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國(guó)共有無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)制造單位約2000家、運(yùn)營(yíng)企業(yè)近2萬(wàn)家。2023年中國(guó)注冊(cè)無(wú)人機(jī)數(shù)量達(dá)126.7萬(wàn)架，同比增長(zhǎng)32.2%。

無(wú)人機(jī)、eVTOL和傳統(tǒng)的直升飛機(jī)、固定翼飛機(jī)是低空經(jīng)濟(jì)的重要載體，那么接下來(lái)國(guó)內(nèi)主要省市如何發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)呢？有哪些主要的政策支持。

國(guó)家層面的低空經(jīng)濟(jì)政策

根據(jù)國(guó)家測(cè)繪局國(guó)土司的界定，我國(guó)空域按高度可劃分為深空、中空和低空。其中，低空主要指是3000米以下的區(qū)域。

近些年，國(guó)內(nèi)一直在優(yōu)化低空管理，為的就是給低空經(jīng)濟(jì)打下好的基礎(chǔ)。早在2012年，國(guó)家層面就出臺(tái)了《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類(lèi)方法》，將空域劃分為A、B、C、D、E、G、W七類(lèi)，其中A-E五類(lèi)為管制空域、需空管部門(mén)進(jìn)入許可，開(kāi)放G、W類(lèi)（大致對(duì)應(yīng)300米以下非A-E類(lèi)）空域作為低空活動(dòng)區(qū)，豁免飛行申請(qǐng)，進(jìn)入前報(bào)備即可。業(yè)者普遍認(rèn)為，該政策為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

另一個(gè)有重要意義的政策文件是2023年06月28日發(fā)布、2024年1月1日起施行的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，該條例讓發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)和操控低空無(wú)人飛行器變得更加有法可依，也為行業(yè)后續(xù)發(fā)展指明了方向。比如，條例中提到，國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)無(wú)人駕駛航空器飛行管理工作，組織協(xié)調(diào)解決無(wú)人駕駛航空器管理工作中的重大問(wèn)題。

對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，2024年3月27日，工信部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》起到了明顯的助推作用。該實(shí)施方案為低空飛行器發(fā)展創(chuàng)新立下了明確的目標(biāo)，要求到 2027 年，我國(guó)通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎(chǔ)支撐體系基本建立，高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，通用航空公共服務(wù)裝備體系基本完善，以無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運(yùn)、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。到2027年，我國(guó)要形成20個(gè)以上可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用示范；打造10家以上具有生態(tài)主導(dǎo)力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

同時(shí)，《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》也明確了低空飛行器發(fā)展的核心技術(shù)，包括1000kW級(jí)渦軸、1000kW級(jí)渦槳等發(fā)動(dòng)機(jī)研制；400Wh/kg級(jí)航空鋰電池和500Wh/kg 級(jí)航空鋰電池研制。

另外，該實(shí)施方案還明確規(guī)劃了幾個(gè)低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群，包括在長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝、江西、湖南、陜西等重點(diǎn)地區(qū)。那么，接下來(lái)我們就來(lái)看看這些有代表性的省市是如何規(guī)劃的。

長(zhǎng)三角地區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)政策

目前，在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海、南京、合肥、蕪湖、蘇州、杭州等地都有專(zhuān)門(mén)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。以上海來(lái)說(shuō)，2024年伊始上海就明確提出，要打造未來(lái)空間產(chǎn)業(yè)集群，而以eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）為代表的“低空經(jīng)濟(jì)”，未來(lái)有望產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)際上，上海對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃早就開(kāi)始啟動(dòng)，2023年6月，金山區(qū)出臺(tái)《金山區(qū)關(guān)于推動(dòng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨深化建設(shè)華東無(wú)人機(jī)基地的行動(dòng)方案（2023—2025年）》，要求到2025年，上海金山區(qū)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)到100億元、企業(yè)市場(chǎng)估值達(dá)到100億元，形成50項(xiàng)體系化創(chuàng)新成果，打造“100+”應(yīng)用場(chǎng)景。

再看南京，根據(jù)賽迪發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2024)》，南京在“低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)利有效量集聚”指標(biāo)方面僅次于北京和深圳，居全國(guó)第三位。為了進(jìn)一步增強(qiáng)南京低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，5月15日下午，南京低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)即將在浦口召開(kāi)。根據(jù)議程安排，南京市低空經(jīng)濟(jì)系列文件即將發(fā)布。此前，南京政府稱(chēng)《南京市關(guān)于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》政策正在起草，將有力有序推進(jìn)南京低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另外，長(zhǎng)三角的合肥于去年12月發(fā)布了《合肥市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》，計(jì)劃在2024年基本建成駱崗低空融合飛行試驗(yàn)片區(qū)，2025年基本建成具有國(guó)際影響力的“低空之城”，在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用場(chǎng)景、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、飛行保障等方面走在全球前列。在該計(jì)劃中，合肥政府希望在三年規(guī)劃中，吸引一批有競(jìng)爭(zhēng)力的eVTOL、無(wú)人機(jī)龍頭企業(yè)落戶(hù)合肥。

總體而言，由于長(zhǎng)三角本身就在無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈中扮演重要的角色，且擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈能力，因此在低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，長(zhǎng)三角主要城市依然是鏈?zhǔn)讲渴馂橹?，力求打造?guī)模性的產(chǎn)業(yè)集群，相關(guān)政策也基本圍繞這方面展開(kāi)。

粵港澳的低空經(jīng)濟(jì)政策

在粵港澳地區(qū)，擁有深圳和廣州兩大國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行城市。

2023年12月29日，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)發(fā)布“低空10條”及政策實(shí)施細(xì)則。其中，“低空10條”指《廣州開(kāi)發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。文件要求，以低空應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)以無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）、飛行汽車(chē)等為代表的低空飛行器研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)管理和綜合保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，完善低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、低空飛行保障體系和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。據(jù)悉，除最高3000萬(wàn)元的低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金扶持外，“低空10條”還圍繞基礎(chǔ)設(shè)施扶持、低空飛行服務(wù)保障、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持等方面提出一系列惠企舉措。

另外，在《廣州市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》中也提到，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)裝備等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用，探索構(gòu)建港航清潔能源設(shè)備等綠色低碳航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。

2023年12月28日，深圳市交通運(yùn)輸局發(fā)布《一圖讀懂：深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》專(zhuān)刊內(nèi)容，其中特別提到了《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。該措施提出了20條促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策，圍繞引培低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境四個(gè)方面。比如對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶(hù)深圳的政策支持——“對(duì)新落戶(hù)（在本市經(jīng)營(yíng)不滿(mǎn)1年）的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍為eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）及大、中型無(wú)人駕駛航空器整機(jī)研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運(yùn)營(yíng)等，實(shí)繳注冊(cè)資本規(guī)模2000萬(wàn)元以上（含本數(shù)），經(jīng)與市政府或落地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，承諾第二年納入本市統(tǒng)計(jì)核算的產(chǎn)值規(guī)模（營(yíng)業(yè)收入）不低于4000萬(wàn)元，在其完成第二年承諾時(shí)按實(shí)繳注冊(cè)資本的5%給予不超過(guò)2000萬(wàn)元的落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)?！?br />
和長(zhǎng)三角鏈?zhǔn)讲季趾妥⒅貓?chǎng)景創(chuàng)新不同，以廣州和深圳為代表的粵港澳區(qū)域，主要圍繞eVTOL等飛行器制定政策，政策對(duì)象更加聚焦。

中西部地區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)政策

除了長(zhǎng)三角和粵港澳，川渝、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等省市也是國(guó)內(nèi)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域。相較于長(zhǎng)三角和粵港澳的大而全的布局，中西部省市只有少數(shù)城市采用這種方式，比如武漢和成都，其他省市主要以垂直布局為主，打造低空經(jīng)濟(jì)的特色應(yīng)用示范區(qū)。

比如貴州，在今年的貴州政府報(bào)告中專(zhuān)門(mén)提到，加快推進(jìn)航空動(dòng)力領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室貴州創(chuàng)新中心建設(shè)，2024年貴州省的目標(biāo)是航空航天及裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。

再比如甘肅和青海，都圍繞“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)做布局，加強(qiáng)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。截至目前，甘肅已建成環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)等，初步建成覆蓋氣、水、土等要素的“天地空”一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語(yǔ)

匯總發(fā)現(xiàn)，目前北京、廣東、安徽、四川、湖南、江西、江蘇、陜西、重慶、云南、海南、山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、福建、上海、天津、河北、貴州、黑龍江、吉林、甘肅、青海、西藏、新疆等數(shù)十個(gè)省市都已經(jīng)出臺(tái)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)政策，其中深圳、廣州、成都、蘇州、珠海、贛州等城市更是將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

目前，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)展露雛形，在城際交通、支干線(xiàn)運(yùn)輸和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面已經(jīng)形成一體化網(wǎng)絡(luò)，相信隨著上述政策的落地，國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更上一層樓。