黨的十九大報告首次納入“數(shù)字經(jīng)濟”這個關(guān)鍵詞，提出推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快增長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。2017年12月8日，******在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。這些為數(shù)字經(jīng)濟的未來發(fā)展指明了方向。

推動中國經(jīng)濟增長的強勁新力量

作為聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的首部藍皮書，由上海社會科學院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力報告（2017）》對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進行了脈絡(luò)清晰地梳理。數(shù)字經(jīng)濟概念發(fā)端于20世紀90年代的美國。根據(jù)牛津英語詞典的記錄，數(shù)字經(jīng)濟一詞最早產(chǎn)生于1994年3月1日美國《圣迭戈聯(lián)合論壇報》的一篇報道。1998年，美國商務部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》系列報告，從政府角度判斷數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，并將數(shù)字經(jīng)濟納入官方統(tǒng)計中，這一系列報告對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起到了推波助瀾的作用，自此數(shù)字經(jīng)濟概念被廣泛使用。

進入21世紀，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，主要國際組織和各國政府開始將政策重心轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟，冀望促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、拉動經(jīng)濟增長。根據(jù)《2015年經(jīng)合組織數(shù)字經(jīng)濟展望報告》，截至2015年，80%的OECD成員國家都制定了數(shù)字經(jīng)濟國家戰(zhàn)略框架。2016年，中國作為二十國集團（G20）主席國，首次將“數(shù)字經(jīng)濟”列為G20創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題，在G20杭州峰會上通過的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》是全球首個由多國領(lǐng)導人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟政策文件。不少國家紛紛開始了一輪新的“淘金熱”。德國發(fā)布“數(shù)字戰(zhàn)略2025”，“明確了德國制造轉(zhuǎn)型和構(gòu)建未來數(shù)字社會的思路”；英國出臺《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（2015—2018）》，旨在建設(shè)數(shù)字化強國；日本提出建設(shè)“超智能社會”，最大限度將網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間融合。

根據(jù)權(quán)威研究機構(gòu)IDC發(fā)布的2018年中國ICT（Information Communication Technology）市場預測，到2021年，至少50%的全球GDP將會是數(shù)字化的，中國數(shù)字經(jīng)濟的比重將達55%。最近第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2017》和《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2017》藍皮書指出，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？偭窟_22.58萬億元，躍居全球第二，占GDP比重達30.3%，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為推動我國經(jīng)濟增長的強勁力量。數(shù)字經(jīng)濟連同央企共同發(fā)展，助推中央企業(yè)成為“大國名片”，伴隨著越來越多“大國重器”的產(chǎn)生，在國民經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。騰訊公司CEO馬化騰表示，數(shù)字經(jīng)濟納入十九大報告是中國高層對其重視的一脈相承，是代表中國經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢。

由“潮流追隨”變?yōu)椤摆厔菀I(lǐng)”

數(shù)字經(jīng)濟正以“變局者”的姿態(tài)，給全世界帶來巨大變化。從消費者角度來說，通過參與分享經(jīng)濟，我們可以更多地使用他人所擁有的資產(chǎn)，從而獲得許多新的免費或低成本的產(chǎn)品；對于生產(chǎn)者來說，“數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素。IDC發(fā)布的2018年預測報告稱，到2020年，投資者將使用平臺/生態(tài)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)價值和客戶參與度作為評估所有企業(yè)的要素；數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入加速期，全球進入數(shù)字經(jīng)濟時代。

不久前，在國際貨幣基金組織（IMF）主辦的第五屆統(tǒng)計論壇上，“中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型”成為與會嘉賓關(guān)注與討論的焦點?！爸袊臄?shù)字經(jīng)濟充分展示了在創(chuàng)新方面的成功?！辈剪斎麪柛呒壯芯繂TAlicia Garcia-Herrero在會上說。參加此次論壇并發(fā)表主題演講的騰訊公司高級執(zhí)行副總裁劉勝義表示，中國是全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個獨特樣本。在電子商務、移動支付等很多方面，已處于世界領(lǐng)先的位置。中國是全球最大的移動互聯(lián)網(wǎng)市場，超過50%的中國人口都已接入移動網(wǎng)絡(luò)，推動著中國在數(shù)字領(lǐng)域由“潮流追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤摆厔菀I(lǐng)者”。

中國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展令世界驚嘆，保持著幾乎全球最快的年均增長速度。以阿里巴巴、京東等為代表的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的重要平臺支撐，極大地降低了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。海爾等傳統(tǒng)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，著力打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺，積極推動員工創(chuàng)客化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，為促進新舊動能轉(zhuǎn)換提供了有力支撐。據(jù)國家發(fā)改委上半年經(jīng)濟形勢分析，今年上半年，全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，其中企業(yè)日均新增1.6萬戶。通過擁抱“數(shù)字”和走上“云端”，中小企業(yè)也獲得更多扶持和機遇。工信部數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率接近70%，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務型制造模式日漸豐富，中小企業(yè)活力增強。

“無論是人工智能還是網(wǎng)絡(luò)平臺都需要數(shù)字化，阿里巴巴、京東等的優(yōu)勢在于集聚了大量的數(shù)據(jù)，通過平臺買賣雙方連接起來，數(shù)字化是其運作基礎(chǔ)?！鄙虾＝煌ù髮W安泰經(jīng)管學院副院長董明教授在接受本報采訪時強調(diào)，任何產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、創(chuàng)新，比如海爾針對個性化的需求所進行的私人定制、滴滴打車軟件等均建立在數(shù)字化的基礎(chǔ)上。因此，數(shù)字化是非常核心關(guān)鍵的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要素。數(shù)字經(jīng)濟帶來的變革不只著眼于增量，更會撬動中國經(jīng)濟的存量轉(zhuǎn)型。

“一帶一路”倡議正加速中國創(chuàng)新并規(guī)?；绊懯澜纭DC預計，到2020年，中國500強企業(yè)的海外收入平均占比將超過30%。高鐵、特高壓輸電、網(wǎng)購、移動支付、機器人、芯片、生物醫(yī)藥、航天、物聯(lián)網(wǎng)等不斷進入全球市場，特別是“一帶一路”沿線國家的市場?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)與人工智能、消費升級等領(lǐng)域相關(guān)的政策和模式也開始規(guī)模化影響世界。對此，中國工程院院士倪光南表示，“在網(wǎng)絡(luò)和信息領(lǐng)域，中國經(jīng)過幾十年的奮斗，依靠自主創(chuàng)新，目前在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體水平上僅次于美國，在某些方面，我們已經(jīng)從跟跑發(fā)展到并跑?！?/p>

未來面臨技術(shù)制度層面的新挑戰(zhàn)

近日，波士頓咨詢發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟下就業(yè)與人才研究報告》預計，2035年中國整體數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模接近16萬億美元，總就業(yè)容量4.15億。這表明未來很長一段時間，數(shù)字經(jīng)濟將持續(xù)不斷為中國各行各業(yè)帶來發(fā)展契機。

在2017年12月26日舉行的2018年全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部部長苗圩提出，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。但伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與現(xiàn)有規(guī)則、體制、機制的碰撞，出現(xiàn)的新問題亦不容忽視。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為世界公認的新的經(jīng)濟、新的業(yè)態(tài)、新的動能。但他同時提出，現(xiàn)在比較困惑的問題是數(shù)字經(jīng)濟怎么來測量、怎么來確定，這是個難題。美國聯(lián)邦儲備委員會首席經(jīng)濟學家David Byrne也認為，創(chuàng)新和技術(shù)的進步導致相當一部分產(chǎn)品功能不斷增強，質(zhì)量不斷提升，但價格卻不斷下降，這種情況不僅對價格指數(shù)的編制是一種挑戰(zhàn)，對不變價GDP核算也是一種挑戰(zhàn)?！皩嶋HGDP可能被明顯低估的一個領(lǐng)域，即由于云計算的興起而帶來的相關(guān)的經(jīng)濟變化?！?/p>

“信息技術(shù)可以讓少數(shù)有才能的人為大市場服務，并獲得相應的巨大回報。在數(shù)字經(jīng)濟的大背景下，傳統(tǒng)的供求規(guī)律雖然沒有改變，但對生產(chǎn)力價值的影響和對經(jīng)濟資源配置的智慧卻非常深刻。”美國約翰霍普金斯大學教授Anton Korinek看到了數(shù)字經(jīng)濟可能帶來的社會問題。新一輪技術(shù)變革已經(jīng)把越來越多的經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)化為所謂的“超級明星”部門，“數(shù)字創(chuàng)新賦予創(chuàng)新者壟斷權(quán)，使他們在服務的市場上成為超級明星，這是近幾十年來不平等加劇背后的根本驅(qū)動力之一。”

在微觀層面，方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟面臨很多技術(shù)、制度等層面的難題。首先，監(jiān)管與治理難題。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的數(shù)字經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)企業(yè)的利益格局，但作為流量入口的平臺經(jīng)濟體不斷涌現(xiàn)，逐漸形成新的壟斷。政府在監(jiān)管與治理過程中如何達成相對平衡？作為數(shù)字經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，其產(chǎn)權(quán)由誰所有？怎么使用？數(shù)據(jù)的擁有者、使用者、管理者之間的責權(quán)利如何確定？目前，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通依然是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，行業(yè)、地區(qū)之間的數(shù)據(jù)壁壘造成的體制機制障礙，與移動互聯(lián)時代格格不入，法律法規(guī)明顯滯后于數(shù)字經(jīng)濟實踐。

其次，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2017年兩度爆發(fā)的勒索病毒在全球范圍內(nèi)瘋狂傳播，影響遍及全球金融、能源、醫(yī)療等眾多行業(yè)。對上述問題，包括阿里巴巴在內(nèi)的多個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專家學者呼吁凈化市場環(huán)境，杜絕不正當競爭。中國社科院研究員易憲容在接受本報記者采訪時表示，在大數(shù)據(jù)時代，信息、數(shù)據(jù)就像是我們賴以生存的空氣和水一樣。政府應該建立信息、大數(shù)據(jù)的公共平臺，以防止某些集團形成壟斷，對經(jīng)濟發(fā)展造成傷害，這是政府的職責。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)處于不斷的發(fā)展變化中，我們的法律體系需要時時檢討、補充、完善。

最后，數(shù)字化人才短缺是一個不容忽視的問題。對此，清華大學經(jīng)濟管理學院副院長陳煜波教授對本報記者表示，我們在定義數(shù)字人才的時候，不僅僅是ICT的技能人才，比如計算機編程、通信方面的人才，更重要的是ICT專業(yè)技能互補協(xié)同的跨界人才。政府部門應以需求為導向建立有效的人才引進和培養(yǎng)機制，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境等多方面因素著手，通過打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、提供多方位的保障性條件來吸引和留住數(shù)字人才。