2018年6月9日晚，工信部官方微博、微信發(fā)布消息，要求基礎(chǔ)運(yùn)營商規(guī)范“不限量”套餐的宣傳行為，要求運(yùn)營商“高度重視當(dāng)前不限量套餐中存在的問題，全行業(yè)立刻開始自查工作，規(guī)范此類套餐的宣傳推廣行為，不得夸大宣傳，對于限制條款要標(biāo)示醒目。”工信部這條微博獲得了3000次轉(zhuǎn)發(fā)、評論、近2萬條贊。

自2017年初中國聯(lián)通推出“不限量”冰激凌套餐之后，國內(nèi)三大運(yùn)營商陸續(xù)啟動(dòng)了“不限量”競爭。但這些不限量套餐均存在不同程度的限制條款，主要表現(xiàn)為超出一定使用量之后對上網(wǎng)速度進(jìn)行限制。以中國移動(dòng)的“任我行”為例，88元檔不限量套餐在使用超出10GB流量之后，上網(wǎng)速度將從最高300Mbps降至1Mbps。

世界上“流量不限量”最突出的國家是芬蘭。該國最大的運(yùn)營商Telia的不限量套餐售價(jià)29.9歐元（約225元），芬蘭用戶可以不受任何限制使用4G網(wǎng)絡(luò)，最高速率300M。與之相比，中國移動(dòng)售價(jià)238元的任我行套餐，流量門檻為40GB，超出40GB之后最高速為1M。此外，Telia還有最高限速為100M、0.2M的不限量套餐，分別售價(jià)24.9歐元、6.9歐元。Telia在芬蘭擁有300多萬用戶，占芬蘭總?cè)丝诩s60%。

得益于真正的不限量，芬蘭一直引領(lǐng)全球流量浪潮。2016、2017年，芬蘭人均流量使用量分別為10GB/月、20GB/月，同期，中國人均流量使用量分別為770MB/月、1775MB/月。

根據(jù)芬蘭電信咨詢機(jī)構(gòu)Rewheel近期發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，芬蘭也是世界上流量單價(jià)最便宜的國家，2018年4月份數(shù)據(jù)，芬蘭流量單價(jià)為0.2歐元/GB，約1.5元/GB。而在國內(nèi)，工信部此前數(shù)據(jù)，2017年12月，中國流量價(jià)格降至26元/GB，相當(dāng)于芬蘭的17倍。

價(jià)格超歐盟40%、比印度貴14倍

與芬蘭的流量單價(jià)相近的，是2016年才正式啟動(dòng)4G的印度。

根據(jù)印度TRAI近期發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，印度流量均價(jià)為19.35盧比/GB，合人民幣1.84元/GB，以此計(jì)算，中國流量價(jià)格為印度的14.13倍。

2017年，印度總移動(dòng)用戶11.67億戶，其中4G用戶2.38億戶，總流量使用量從46.42億GB增至200.92億GB，增長了332%，但其流量總收入只從3508億盧比增至3888億盧比（約371億元），增長10%。同期，中國總流量消費(fèi)246億GB，流量總收入5489億元。

印度幾乎一步跨入了4G時(shí)代，而主要原因則歸因于“免費(fèi)”了超過半年的運(yùn)營商Jio。Jio隸屬于印度最大的私營集團(tuán)——信實(shí)集團(tuán)，于2016年9月5日正式提供4G服務(wù)。與全球其他所有運(yùn)營商不同，Jio只有4G業(yè)務(wù)，且在拓展業(yè)務(wù)初期直接宣布“免費(fèi)”推廣。到2017年2月，只用了170天，Jio發(fā)展了1億4G用戶，其后停止免費(fèi)策略，但仍然以極其低廉的價(jià)格開展業(yè)務(wù)。

根據(jù)信實(shí)集團(tuán)財(cái)報(bào)，2017年，Jio的4G業(yè)務(wù)收入2391.6億盧比，盈利317.4億盧比，按照美元計(jì)算則分別為36.7億美元、4.87億美元。在印度2.383億4G用戶中，Jio占了1.866億戶，占比78%。

需要指出，由于印度總計(jì)只有67萬4G基站，卻承載了200億GB流量，網(wǎng)絡(luò)較為擁堵，除了Jio下載速率能達(dá)到17.9Mbps之外，其余運(yùn)營商均低于10Mbps，且網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性較差。相比之下，中國擁有300多萬個(gè)4G基站，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、覆蓋率均遙遙領(lǐng)先。

實(shí)際上，中國流量價(jià)格不只是高于芬蘭、印度。根據(jù)Rewheel數(shù)據(jù)，法國流量均價(jià)為0.8歐元/GB，合4.6元/GB，2017年11月歐盟28國流量均價(jià)為2.4歐元/GB，合18.3元/GB，中國流量均價(jià)比歐盟高出了42%。而OECD地區(qū)流量均價(jià)為2.9歐元/GB，同樣低于中國。

與Rewheel報(bào)告相互印證的是來自歐盟委員會發(fā)布的《Mobile Broadband Prices in Europe 2017》，該報(bào)告統(tǒng)計(jì)了歐盟28國2017年6月之前的流量價(jià)格。

在歐盟28國10GB以下的流量套餐中，最便宜的套餐是意大利的Wind Tre提供的Super Internet套餐，其5GB純流量價(jià)格3.64歐元、10GB流量價(jià)格5.7歐元。Wind Tre是意大利主流運(yùn)營商，擁有3000萬移動(dòng)用戶。20GB流量的最低價(jià)則是Tele 2在愛沙尼亞推出的業(yè)務(wù)，售價(jià)僅11.2歐元。上述套餐均屬于主流套餐。此外，多位常駐西班牙、德國、法國人士告訴記者，“當(dāng)消費(fèi)者每個(gè)月的流量用光之后，大部分運(yùn)營商會進(jìn)行速率限制，但并不會額外收取費(fèi)用?！?/p>

在整個(gè)歐盟28國中，5GB、10GB、20GB流量套餐的平均價(jià)分別為12.66、21.77、33.12歐元，這些價(jià)格均低于或等于中國移動(dòng)2017年等量流量可選包價(jià)格。2018年，中國移動(dòng)大幅降低流量可選包價(jià)格，已全面低于歐盟2017年的平均價(jià)，但仍高于歐盟2017年最低價(jià)的主流套餐，且不確定是否低于歐盟2018年價(jià)格。

激烈競爭中的“限制因素”

2012年以來，中國多次推動(dòng)寬帶普及提速、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工程。

但是，移動(dòng)流量價(jià)格卻始終處于高價(jià)之列。

在印度、歐盟，競爭是推動(dòng)價(jià)格下降最主要的因素，印度一直被視為“電信競爭最慘烈”的國家，全國超過13家運(yùn)營商激烈競爭，Jio的免費(fèi)讓印度一步跨入4G時(shí)代。而在歐盟，每個(gè)國家都有多個(gè)主流國際運(yùn)營商競爭，且存在大量小型虛擬運(yùn)營商。

國內(nèi)并非沒有競爭，甚至在很多領(lǐng)域，國內(nèi)競爭遠(yuǎn)比國際激烈。但是，國內(nèi)電信行業(yè)存在很多“限制性條款”將市場競爭控制在局部區(qū)域。

2015年，國務(wù)院******在一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上一句“流量費(fèi)太貴了”，開啟了降費(fèi)帷幕，并隨后明確了提速降費(fèi)的五大舉措。2015全年，固定寬帶、移動(dòng)流量的平均資費(fèi)下降幅度分別超過50%、39%。2015-2017年，中國流量均價(jià)從100元/GB降至26元/GB。人均流量從400MB/月提升至接近2GB/月。

在此期間，除了直接降低套餐價(jià)格之外，運(yùn)營商開始面向用戶贈(zèng)送大量僅適用于本地的流量套餐，且推出諸如“王卡”等大流量套餐業(yè)務(wù)，在很多新興套餐中，流量價(jià)格已經(jīng)低至2元/GB。但是，本地流量僅適用于本市、本省，不能全國通用，而諸如王卡等新型業(yè)務(wù)，卻僅適用于新增用戶，老用戶始終無法辦理。

“本地流量”“老用戶不得辦理”的限制條款成為國內(nèi)電信市場的避風(fēng)港，僅適用于新興用戶的“2元/GB”的低價(jià)，并不能沖擊全國市場。

與國內(nèi)不同，歐盟地區(qū)，單一成員國內(nèi)不存在“本地流量”限制。且由于用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，除個(gè)別針對“28歲以下”“國外用戶”推出的套餐外，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)對所有人適用，這些政策可以保障市場競爭的效果最大化。

2018年3月5日，政府工作報(bào)告再次敦促提速降費(fèi)，要求年內(nèi)取消流量“漫游”費(fèi)，且移動(dòng)資費(fèi)年內(nèi)降低至少30%、明顯降低寬帶費(fèi)用。工信部已經(jīng)公開表示將于7月1日前實(shí)現(xiàn)全國流量無差別。而目前，限制市場競爭的只剩下“新老用戶不同權(quán)”“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”等因素，一旦這些領(lǐng)域政策進(jìn)一步完善，國內(nèi)流量單價(jià)仍有下降空間。