摘要：在參與智慧城市標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)研發(fā)過程中，研究我國(guó)目前城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)有城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中存在的自成標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，并認(rèn)為存在這些問題的根源是缺乏一套促使“多規(guī)融合”的標(biāo)準(zhǔn)。論文認(rèn)為建立“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵的是解決“多規(guī)”之間數(shù)據(jù)不融的問題，這就需要構(gòu)建多規(guī)合一數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建信息平臺(tái)，建立起監(jiān)督管理，進(jìn)而促進(jìn)多規(guī)的融合。在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，論文從如何利用智慧城市信息技術(shù)手段進(jìn)行“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的角度，探究“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的方法策略及主要內(nèi)容。

一、引言

2014年8月，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“住建部”)四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知(發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)通知》)，確定了28個(gè)“多規(guī)合一”市縣單位。而其他很多試點(diǎn)名單外市縣也積極響應(yīng)，開展“多規(guī)合一”工作，可謂“一呼百應(yīng)”。

《試點(diǎn)通知》是為了尋求到能夠解決各市縣在規(guī)劃編制與實(shí)施中存在的突出問題的途徑，同時(shí)也是政府規(guī)劃工作機(jī)制加大改革力度的重要舉措，是強(qiáng)化空間規(guī)劃、集約土地使用、完善空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的奠基石，對(duì)于未來中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間開發(fā)優(yōu)化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有重大的意義。

“多規(guī)合一”已成為各級(jí)政府以及各市縣的重要工作之一。目前試點(diǎn)工作也是開展得如火如荼，從已經(jīng)進(jìn)行“多規(guī)合一”編制的試點(diǎn)市縣來看，“多規(guī)合一”取得了巨大成績(jī)。但也存在其局限性，許多試點(diǎn)市縣在開展“多規(guī)合一”的工作中，往往比較注重“協(xié)調(diào)”土地使用性質(zhì)、控制線劃定等多規(guī)之間的矛盾點(diǎn)，而在一定程度上忽略了規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃“龍頭”引領(lǐng)；

另外，目前的“多規(guī)合一”比較注重的仍然是土地使用的問題，在民生、生態(tài)、重大項(xiàng)目等方面關(guān)注較少，在未來開展的“多規(guī)合一”工作中，需要及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)調(diào)整，區(qū)分輕重，全面考慮；最后，在規(guī)劃中存在的期限問題仍需進(jìn)一步探究，目前比較關(guān)注的亦是“短期”、“近期”，而較少注重“遠(yuǎn)期”或者“遠(yuǎn)近結(jié)合”。

當(dāng)然，目前開展的試點(diǎn)市縣“多規(guī)合一”的編制工作在信息平臺(tái)創(chuàng)建、管理機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃整合等方面對(duì)其他市縣已具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義，不過，基于上述“多規(guī)合一”現(xiàn)狀以及存在的不足，“多規(guī)合一”的編制及實(shí)施工作需要構(gòu)建一套比較完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)未來的城市規(guī)劃事業(yè)，統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)”的大融合。

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)帶領(lǐng)各政府部門、研究院等編制相應(yīng)的“多規(guī)合一”規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，供各市縣進(jìn)行“多規(guī)合一”的編制工作進(jìn)行執(zhí)行、參考，以推動(dòng)全國(guó)全面的“多規(guī)合一”工作?，F(xiàn)已是大數(shù)據(jù)、信息時(shí)代，當(dāng)前中國(guó)也正步入以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)時(shí)代，智慧城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的行為、創(chuàng)新管理、流量移動(dòng)性、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活等方面，發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

當(dāng)前或未來城市建設(shè)離不開物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段作為輔助，而這種輔助力量正以不可抵擋的趨勢(shì)日漸影響城市的建設(shè)發(fā)展。智慧城市可以說是數(shù)字城市、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的復(fù)合形態(tài)，它是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新系統(tǒng)，在城市空間資源優(yōu)化配置、城市規(guī)劃創(chuàng)新管理、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)采集整合等方面提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

因此，有必要從智慧城市與“多規(guī)合一”相結(jié)合的角度，探究當(dāng)前城市規(guī)劃在智慧城市背景下如何建立一套比較完整的“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的“多規(guī)融合”。

二 、我國(guó)現(xiàn)有規(guī)劃系現(xiàn)狀及問題

我國(guó)目前的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總領(lǐng),以區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等為主要研究?jī)?nèi)容，明確區(qū)域、城市的發(fā)展目標(biāo)和方向，對(duì)各級(jí)政府城市規(guī)劃決策具有宏觀指導(dǎo)性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等，其主要任務(wù)是在一定時(shí)期內(nèi)，以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)城市的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)在空間布局上進(jìn)行落實(shí)。土地利用規(guī)劃主要是在土地使用、資源分配等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)組織，為各類專項(xiàng)規(guī)劃土地開發(fā)、使用、保護(hù)提供依據(jù)。

專項(xiàng)規(guī)劃是由相關(guān)部門從不同的職能出發(fā)編制的各類專業(yè)規(guī)劃，包括交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等。多類型的規(guī)劃由于規(guī)劃用途不同、出自部門單位不同（如表1、表2所示），導(dǎo)致規(guī)劃之間銜接融合度越來越難。現(xiàn)有的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)紛繁復(fù)雜、門類眾多、自成標(biāo)準(zhǔn)、各自為政，各類規(guī)劃職能劃分不清，“橫向”、“縱向”關(guān)系不明確，造成規(guī)劃層級(jí)之間的錯(cuò)位、越位甚至缺位，現(xiàn)行規(guī)劃審批程序繁瑣、調(diào)整程序各自運(yùn)作；相關(guān)法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，缺乏完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障。

在一定程度上，造成多規(guī)自成標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容沖突、缺乏協(xié)調(diào)銜接的根源可以歸結(jié)為“多規(guī)”數(shù)據(jù)的不融合，也就是說缺乏統(tǒng)一統(tǒng)領(lǐng)各規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。盡管在2014年國(guó)家四部委聯(lián)合推出“多規(guī)合一”試點(diǎn)建設(shè)，因此，需要結(jié)合智慧城市的建設(shè)大背景，探討智慧城市信息化視角下建立“多規(guī)合一”的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建相關(guān)問題。

三、“多規(guī)合一”的提出

2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020)》明確指出：推動(dòng)加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

2014年4月，《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

2014年8月，國(guó)家四部委《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》試點(diǎn)市縣28個(gè)，其中地級(jí)市6個(gè)，縣級(jí)市縣22個(gè)。

目前已經(jīng)進(jìn)行的“多規(guī)合一”并不是簡(jiǎn)單的指一類規(guī)劃，而是針對(duì)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市所對(duì)應(yīng)的一個(gè)空間，統(tǒng)一“一本規(guī)劃”，在空間安排上集約節(jié)約，在資源配置上經(jīng)濟(jì)、合理、有序，在實(shí)施管理中要加速完善法律法規(guī)并加大監(jiān)督力度。同時(shí)，我們應(yīng)該注意到，我國(guó)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)領(lǐng)銜接，應(yīng)該促進(jìn)“多規(guī)合一”在城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)中成為建設(shè)、實(shí)施、管理的引領(lǐng)和依據(jù)，成為各類規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)者。

從現(xiàn)階段進(jìn)行的“多規(guī)合一”工作來看，即使在促進(jìn)多規(guī)融合的過程起到非常重要的作用，但沒有國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各類規(guī)劃仍是“散沙”，因此，應(yīng)該建立一套“多規(guī)合一”的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，編制“多規(guī)合一”規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，完善相關(guān)法制標(biāo)準(zhǔn)。

不同職能的規(guī)劃應(yīng)參照“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)空間、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。在“三規(guī)”乃至更多的規(guī)劃里，都涉及有部分相同的工作內(nèi)容，尤其是城市空間規(guī)劃安排上應(yīng)該是統(tǒng)一的，而且必須統(tǒng)一。一個(gè)城市只有一個(gè)空間，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃這個(gè)空間，這是城市發(fā)展中統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)的需要，也是探索“多規(guī)合一”的意義所在。

四、智慧城市視角的“多規(guī)合一”

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)智慧城市建設(shè)的研究主要在智慧城市對(duì)城市發(fā)展作用、智慧城市技術(shù)路線建設(shè)等方面。我國(guó)智慧城市建設(shè)的步伐正在大步邁前，“多規(guī)合一”工作也正在全國(guó)各地展開，如何將智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，如何將智慧城市相關(guān)大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用于規(guī)劃融合，促使現(xiàn)代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合值得深思。

在規(guī)劃各市縣各層級(jí)的空間布局中，有不少問題仍舊相當(dāng)突出，如信息缺乏、數(shù)據(jù)來源少、科學(xué)分析能力不夠、智能決策力度弱、應(yīng)用水平不高、主觀隨意性常見、公眾參與少等，在城鄉(xiāng)空間布局上始終得不到科學(xué)和權(quán)威的可靠保障，這些不足與漏洞嚴(yán)重制約了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展，同時(shí)也對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展造成了重大損失。

從技術(shù)層面來看，如何讓數(shù)據(jù)和信息變?yōu)槿祟愃苤庇^感受并能直接理解的知識(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)外都未能解決的問題，信息數(shù)據(jù)分析雖然比較直觀，但是也比較抽象，并且對(duì)專業(yè)知識(shí)要求很高，這也是城市規(guī)劃工作中的難題。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃首要的前提是必須對(duì)所規(guī)劃得區(qū)域進(jìn)行資料的全面整理和數(shù)據(jù)的綜合分析，從而在掌握城鄉(xiāng)區(qū)域最全面的概況下展開專業(yè)工作。

就信息技術(shù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合而言，最根本關(guān)鍵的是對(duì)城市數(shù)據(jù)或信息的采集、獲取、分析、運(yùn)用、展示與共享，而這也是規(guī)劃師最容易忽略的問題。借助新時(shí)期科技發(fā)達(dá)時(shí)代下的信息技術(shù)，通過云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)相關(guān)城市規(guī)劃海量數(shù)據(jù)進(jìn)行智能感知、智能分析、智能分析、智能應(yīng)用，將城市物理系統(tǒng)與人類社會(huì)客觀、有機(jī)結(jié)合，智慧城市已然是城市信息化的一種全新的高級(jí)階段的發(fā)展形態(tài)。智慧城市建設(shè)過程中的核心價(jià)值是利用信息技術(shù)處理海量數(shù)據(jù)，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中關(guān)鍵的數(shù)據(jù)分析處理的問題正好契合。

隨著智慧城市建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，未來城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠快速對(duì)數(shù)據(jù)獲取、處理、清洗、分析和價(jià)值提取的成本亦可隨之降低，這為城市規(guī)劃工作提供了便利，并且也大大提高了城市規(guī)劃工作的效率。

目前面向全生命周期且基于云數(shù)據(jù)中心的智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本具備了實(shí)現(xiàn)條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅可以利用突破性的、創(chuàng)新性的技術(shù)支撐從數(shù)字規(guī)劃邁向智慧規(guī)劃，還可利用這一契機(jī)從根本上解決制約城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理水平的瓶頸問題。

上文分析過造成“多規(guī)不合”的根本原因是多規(guī)之間沒有一套統(tǒng)一統(tǒng)領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)，要建立起“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)，其核心的問題是要解決多規(guī)數(shù)據(jù)不融的問題這需要各部門打開政策限制，打破信息壁壘，建立多規(guī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的平臺(tái)建設(shè)。數(shù)據(jù)融合、信息共享利用、協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的關(guān)鍵。

在當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)大背景下，有必要將智慧城市規(guī)劃建設(shè)理念與方法，與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的建立結(jié)合起來，運(yùn)用智慧城市的建設(shè)理念、信息技術(shù)手段探究推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的“智慧化”的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。

五、智慧城市背景下“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

智慧城市是社會(huì)發(fā)展過程的一種新興模式，它通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技、整合信息數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，基于城市大數(shù)據(jù)的智能感知、信息云平臺(tái)開展規(guī)劃海量數(shù)據(jù)信息的聚合，為城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理提供了強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)支撐。智慧城市的智能化地將城市客觀存在的物理部分與人的行為、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文社會(huì)等結(jié)合了起來，這將是城市規(guī)劃建設(shè)的一種新趨勢(shì)，也為城市發(fā)展中的問題解決提供一條可行之道。

未來城市規(guī)劃應(yīng)充分利用這一契機(jī)，將智慧城市規(guī)劃建設(shè)的理念、技術(shù)、方法與規(guī)劃建設(shè)相互融合，促進(jìn)“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，構(gòu)建智慧城市背景下“智慧化”的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”的真正融合，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5.1、智慧城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立

智慧城市是社會(huì)發(fā)展過程的一種新興模式，它通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技、整合信息數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，基于城市大數(shù)據(jù)的智能感知、信息云平臺(tái)開展規(guī)劃海量數(shù)據(jù)信息的聚合，為城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理提供了強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)支撐。智慧城市的智能化地將城市客觀存在的物理部分與人的行為、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文社會(huì)等結(jié)合了起來，這將是城市規(guī)劃建設(shè)的一種新趨勢(shì)，也為城市發(fā)展中的問題解決提供一條可行之道。

未來城市規(guī)劃應(yīng)充分利用這一契機(jī)，將智慧城市規(guī)劃建設(shè)的理念、技術(shù)、方法與規(guī)劃建設(shè)相互融合，促進(jìn)“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，構(gòu)建智慧城市背景下“智慧化”的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”的真正融合，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5.1.1、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立

實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合-”，形成“一個(gè)空間，一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖”，必須要有規(guī)劃數(shù)據(jù)支撐。規(guī)劃數(shù)據(jù)從形式上一般可以概括為規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是規(guī)劃的關(guān)鍵，包括人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)等，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要由各市縣統(tǒng)計(jì)部門、國(guó)土部門、規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等提供，并集成專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃以統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐，推動(dòng)各類規(guī)劃底圖數(shù)據(jù)的集成，使規(guī)劃用地規(guī)模、用地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、空間功能布局等最終集聚在一張圖上，真正實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”的目標(biāo)。其次對(duì)文本、音頻、視頻等形式的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，豐富數(shù)據(jù)采集形式，提高選擇性和可利用性。三是通過大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、行為流量移動(dòng)性、社交網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，獲取居民活動(dòng)、交通流量、生態(tài)環(huán)境等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如圖1所示。

根據(jù)住建部2013年發(fā)布的《智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)指南》，公共數(shù)據(jù)庫(kù)主要有三類，分別是公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、公共業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。智慧規(guī)劃數(shù)據(jù)是基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之上的一種公共業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

基于區(qū)域、城市規(guī)劃角度對(duì)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的獲取、集成和擴(kuò)展形成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一套規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)由人口數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、土地?cái)?shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)組成。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要不斷更新調(diào)整，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)要以一種全新的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模式持續(xù)的集成、處理數(shù)據(jù)，及時(shí)更新擴(kuò)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，以供規(guī)劃的需求。

5.1.2、提高數(shù)據(jù)采集能力

當(dāng)前各類規(guī)劃編制中存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不同、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不同、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新滯后等問題，需要大大提高數(shù)據(jù)采集能力。在數(shù)據(jù)采集過程中，首先要分類整合各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，篩選出有效數(shù)據(jù)，并對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，力求做到“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)覆蓋全面、信息監(jiān)管到位，打通信息“自上而下”、“自下而上”、“橫向”、“縱向”的共享渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并在此基礎(chǔ)上形成專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是要注重非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的匯集，結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和共享信息數(shù)據(jù)，開展多樣的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式，對(duì)構(gòu)建“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)亦是十分重要的。三是開闊信息數(shù)據(jù)獲取渠道，利用多種途徑采集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如海量公交刷卡數(shù)據(jù)、海量出行記錄數(shù)據(jù)、海量手機(jī)用戶移動(dòng)軌跡的數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，并且能夠?yàn)橐?guī)劃提供更為多樣化的直觀的數(shù)據(jù)參考。

5.1.3、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)

“多規(guī)合一”海量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)、有效信息的采集及精準(zhǔn)定位困難，這些問題使“多規(guī)合一”地?cái)?shù)據(jù)管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此必須建立完善相關(guān)制度進(jìn)行數(shù)據(jù)資源采集、分析、篩選、共享、利用和保密等。運(yùn)用信息技術(shù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)各規(guī)劃因素?cái)?shù)據(jù)的采集量、采集方式、數(shù)據(jù)更新的周期以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行有效的界定，進(jìn)行信息聚合，動(dòng)態(tài)更新。

進(jìn)行“多規(guī)合一”的“一張圖”建設(shè)需要設(shè)計(jì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)，支持不同部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理、更新，為規(guī)劃編制單位服務(wù)，以“一張圖”進(jìn)行統(tǒng)一應(yīng)用，為相關(guān)部門提供同相應(yīng)的信息參考，并且通過數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷擴(kuò)展與擴(kuò)充，實(shí)時(shí)指導(dǎo)城市建設(shè)和管理工作，為城市規(guī)劃編制、實(shí)施管理提供更加權(quán)威的參考依據(jù)。

5.2、智慧信息平臺(tái)建立

“多規(guī)”數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，數(shù)據(jù)海量，監(jiān)管困難，相關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合制定相應(yīng)的政策制度，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，成立“多規(guī)合一”綜合協(xié)調(diào)管理的部門，并且研發(fā)或者利用信息技術(shù)，匯聚各部門信息數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建公眾業(yè)務(wù)信息平臺(tái)。

信息平臺(tái)利用智慧城市背景下的信息技術(shù)手段進(jìn)行架構(gòu)，以數(shù)據(jù)集成為核心，以提高城市規(guī)劃工作效率為目標(biāo)，確保各單位進(jìn)行規(guī)劃管理、編制、實(shí)施中能夠在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”模式?！岸嘁?guī)合一”信息平臺(tái)應(yīng)該形成統(tǒng)一的規(guī)劃資料集成庫(kù)，并且開放數(shù)據(jù)集成、信息反饋的接口，成為城市規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的一個(gè)公眾業(yè)務(wù)平臺(tái)。

“多規(guī)合一”信息平臺(tái)是“多規(guī)合一”，是一根紐帶，是規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)樞紐。在“多規(guī)合一”工作中，對(duì)“多規(guī)”數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)測(cè)，統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)部門信息，為各規(guī)劃提供數(shù)據(jù)參考、數(shù)據(jù)管控、規(guī)劃監(jiān)管的功能，有助于實(shí)現(xiàn)跨部門規(guī)劃信息和審批信息共享，并為用地劃分、規(guī)劃選址、重大項(xiàng)目的落地、規(guī)劃協(xié)調(diào)等提供更為直接、直觀的功能服務(wù)。城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)共享多規(guī)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)，為實(shí)施“多規(guī)融合”實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)保障，有利于提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理的水平。

“多規(guī)合一”信息平臺(tái)構(gòu)架的主要任務(wù)是為“多規(guī)”工作提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的參考依據(jù)，以及安全保障的支撐。其建設(shè)主要分為三個(gè)板塊，首先是規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)以及其他空間數(shù)據(jù)，建立起的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)是規(guī)劃進(jìn)行的重要保證。

在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)資料支持下，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)引擎、安全引擎和數(shù)據(jù)引擎，為規(guī)劃數(shù)據(jù)處理、信息回應(yīng)設(shè)計(jì)借口設(shè)備，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行面向設(shè)計(jì)，提供管理和監(jiān)控服務(wù)功能。最后，是管理客戶端組件的終極設(shè)計(jì)，搭建業(yè)務(wù)平臺(tái)，主要設(shè)計(jì)規(guī)劃沖突智能監(jiān)測(cè)、智能優(yōu)化決策、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、實(shí)施評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)功能，進(jìn)行空間規(guī)劃的編制、規(guī)劃成果質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、成果數(shù)據(jù)的管理以及規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理。如圖2所示。

5.3、智慧監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是規(guī)劃編制、實(shí)施的重要工作之一，在推動(dòng)“多規(guī)合一”工作進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)督管理。從不同職能部門的視角及時(shí)更新、擴(kuò)充、調(diào)整規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，掌握和對(duì)接不同類型的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)管理的實(shí)時(shí)化和精細(xì)型。不同的職能單位可以從頂層設(shè)計(jì)的角度分為規(guī)劃管理單位、規(guī)劃編制單位以及監(jiān)督實(shí)施單位，在智慧城市時(shí)代背景下，與城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)的各部門可以通過大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)等先進(jìn)科技技術(shù)建設(shè)高效的規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)。

在智慧規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)下，集中建設(shè)智慧規(guī)劃管理中心，相關(guān)的發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、交通等部門通過這個(gè)“中心”平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享傳輸、回應(yīng)各類有效信息。智慧規(guī)劃管理中心集中了各類規(guī)劃的有效信息，在各部門進(jìn)行規(guī)劃編制過程中，結(jié)合已有的規(guī)劃信息，對(duì)正在編制的規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比、篩選，找到相應(yīng)的問題，通過平臺(tái)服務(wù)傳送至各部門，各部門結(jié)合自身職能需求，對(duì)規(guī)劃信息進(jìn)行更新處理。如圖3所示。

如規(guī)劃管理者，基于智慧規(guī)劃管理中心的信息共享、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖的共用上，進(jìn)行規(guī)劃目錄的編制、規(guī)劃重點(diǎn)的明確，以及規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則的制定等等，減少不必要的規(guī)劃，避免規(guī)劃中不必要的重復(fù)操作。規(guī)劃編制部門對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)行有序的編制，并且在智慧管理中心的信息反饋基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各部門各規(guī)劃之間不銜接的地方，并進(jìn)行修正、修訂等。規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施者完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制、建立規(guī)劃保障標(biāo)準(zhǔn)等。各個(gè)部門通過這種雙向的溝通，規(guī)劃管理不僅井然有序的進(jìn)行，還可以根據(jù)信息數(shù)據(jù)的回應(yīng)反饋實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

六、結(jié)語

“多規(guī)合一”是為了解決目前我國(guó)規(guī)劃存在的自成、規(guī)劃“打架”、機(jī)制不協(xié)調(diào)等問題，要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，“多規(guī)”數(shù)據(jù)融合是核心也是關(guān)鍵所在。在智慧城市建設(shè)的背景下，運(yùn)用信息技術(shù)建立起“多規(guī)合一”的“智慧化”標(biāo)準(zhǔn)，包括智慧數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，智慧信息平臺(tái)的構(gòu)建，以及智慧監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)的建立，能夠建立統(tǒng)一的“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”數(shù)據(jù)的采集、分析、篩選、應(yīng)用、共享和服務(wù)反饋，以期引領(lǐng)各類規(guī)劃有秩序、保質(zhì)保量的進(jìn)行編制、審批、實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)融合”；同時(shí)，“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，有利于完善我國(guó)現(xiàn)有規(guī)劃--真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)空間，一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖”。