本文將從政策的視角解讀目前火熱的AI發(fā)展，從國家和政策層面解釋人工智能戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)突然涌現(xiàn)的原因，并對人工智能政策進行更為深入的探討。

人工智能政策究竟是什么？

人工智能政策通常被定義為最大限度地提高人工智能效益，同時最大限度地降低其潛在成本和風險的公共政策。

從這個角度來看，人工智能政策的目的是雙重的。一方面，各國政府應投資開發(fā)和使用人工智能，以確保其為經(jīng)濟和社會帶來更多益處。為此，各國政府可以投資基礎研究和應用研究，開發(fā)專門的人工智能和“AI + X”人才，數(shù)字基礎設施和相關技術，以及設立項目來幫助私營和公有部門采用和應用新的人工智能技術。

另一方面，各國政府也需要應對人工智能發(fā)展帶來的經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)。自動化、就業(yè)率、算法偏見、數(shù)據(jù)利用和貧富差距這些問題，只是世界各國政府需要制定政策來解決的眾多挑戰(zhàn)中的幾個。這些政策包括對技能發(fā)展的投資、制定新的條例和標準，以及有針對性地努力消除人工智能算法和數(shù)據(jù)集的偏見。

值得注意的是，人工智能政策的內(nèi)涵不僅僅是提高政府政策的有效性或降低成本。下文我們還將看到更加廣闊的外延。

人工智能政策為什么突然備受關注？

今年以來，丹麥、法國、英國、歐盟、韓國和印度都發(fā)布了促進人工智能使用和發(fā)展的國家戰(zhàn)略。加拿大、日本、新加坡、中國、阿聯(lián)酋和芬蘭等國家已在2017年發(fā)布了類似的戰(zhàn)略。

為何在世界范圍內(nèi)掀起了如此澎湃的熱潮？在過去的六年里，以深度學習為代表的人工智能技術已經(jīng)學會了如何表達和翻譯世界語言，識別面孔和物體，甚至玩復雜的電子游戲。我們最喜歡的網(wǎng)站，如Netflix和Google Search，現(xiàn)在也大規(guī)模地依賴人工智能算法，而交通和醫(yī)療保健等行業(yè)在未來幾年將發(fā)生根本性轉變。簡而言之，各國政府現(xiàn)在認識到人工智能的變革性影響，并希望在這一領域處于領先地位。

全球人工智能人才報告

在這項技術發(fā)展的背后是人才的競爭。顯然，對于人工智能這項新興技術來說，人才呈現(xiàn)出極度供不應求的趨勢。根據(jù)AI Element的研究，世界上總共只有2.2萬名具有博士學歷的AI研究人員，其中40 %集中在美國。因此，為了培養(yǎng)國內(nèi)人才和吸引國際人才，各國紛紛開發(fā)人工智能碩士和博士課程、短期培訓計劃、大規(guī)模在線開放課程、獎學金和研究金。幾乎每一個近期制定的國家戰(zhàn)略都包含了這些吸引、留駐和發(fā)展人工智能人才的舉措。

同樣，各國政府也在努力贏得全球人工智能投資的競賽。英國的人工智能Sector Deals就是一個很好的例子。

4月份，英國政府宣布了一系列新舉措，以確保英國在人工智能革命中的領導地位，新舉措包括新的研發(fā)稅收抵免、國家再培訓計劃、STEM教育的額外資金、國家數(shù)據(jù)倫理中心以及公共數(shù)字基礎設施的改進。在政策的激勵下，50多家公司宣布投資3億英鎊。在這條政策的道路上英國并非獨自前行，法國的戰(zhàn)略包括對人工智能初創(chuàng)企業(yè)和工業(yè)項目投資數(shù)百萬美元的承諾，而中國最近宣布建立一個20億美元的人工智能研究園區(qū)，可容納多達400家公司。

最后，各國政府也在努力迎接人工智能帶來的新挑戰(zhàn)。最受爭議的挑戰(zhàn)是未來的工作自動化機器人是接手15 %還是50 %。然而，最近發(fā)生的劍橋分析數(shù)據(jù)丑聞、Google開發(fā)的異常接近真人的語音助理以及亞馬遜的認知技術等事件，向公眾展示了人工智能侵蝕民主、信任和公民自由的可能性。但面對發(fā)展潮流不會逆轉，更全面的國家戰(zhàn)略已經(jīng)開始解決這些問題。

人工智能政策的主要包括哪些方面？

人工智能政策因國而異。根據(jù)一個國家的優(yōu)勢和劣勢，政府將選擇關注人工智能政策的不同方面。例如，芬蘭希望在人工智能技術的應用上處于世界領先地位，加拿大希望在人工智能研究和培訓方面處于全球領先地位。美國對人工智能政策采取了自由市場的方式，而中國則采取了全面、全國性的方式。

盡管存在這些差異，人工智能策略基本上可以分為以下10類：

1.基礎和應用研究：為了在人工智能理論、技術和應用方面取得新的突破，政府需要為基礎和應用研究提供資金。這包括研究補助金和建立新的研究機構。例如英國艾倫圖靈研究所。

2.人才吸引，發(fā)展和保留：要在人工智能領域進行研發(fā)，并在公有和私營企業(yè)部署人工智能解決方案，各國需要熟練的人工智能人才。例如:加拿大CIFAR領袖人工智能項目。

3.未來的工作和技能：人工智能的進步將創(chuàng)造和摧毀就業(yè)機會。為了確保工人具備在數(shù)字經(jīng)濟中競爭的技能，政府需要投資STEM教育、國家再培訓計劃和終身學習計劃。例如丹麥的科技條約。

4.人工智能技術產(chǎn)業(yè)化: 人工智能有潛力在未來幾十年從根本上改變多個行業(yè)，并推動其增長。為鼓勵私營企業(yè)參與，各國政府正在投資戰(zhàn)略部門，發(fā)展人工智能生態(tài)系統(tǒng)和群落。例如，日本的工業(yè)化路線圖。

5.政府中的人工智能：同樣，政府正在嘗試讓政府部門接受人工智能。在人工智能的幫助下，公共行政改革和政策制定可以變得更加有效。例如， 阿聯(lián)酋人工智能部。

6.數(shù)據(jù)和數(shù)字基礎設施：數(shù)據(jù)是人工智能工作能力的核心。因此，各國政府正在開放數(shù)據(jù)集并開發(fā)平臺，以鼓勵安全交換私人數(shù)據(jù)。例如：法國健康數(shù)據(jù)中心。

7.倫理：對算法偏見、隱私和安全性的擔憂引發(fā)了許多倫理辯論。為了減輕危害，各國政府正在為人工智能的使用和發(fā)展制定道德規(guī)范和標準。例如：歐盟的人工智能道德準則草案。

8. 法規(guī)：每個國家都在為是否(以及如何)監(jiān)管人工智能的問題中艱難前行。目前，各國政府重點關注對自動駕駛汽車和自動武器的管制。例如，德國的自動化和聯(lián)網(wǎng)駕駛道德委員會。

9.包容性：人工智能可以提高和破壞包容性。如果使用得當，人工智能可以促進包容性，幫助解決貧窮和饑餓等復雜的社會問題。如果使用不當，人工智能會加劇歧視，對婦女和少數(shù)民族造成傷害。例如:印度的# AIforAll戰(zhàn)略。

10.外交政策：地緣政治、發(fā)展和貿(mào)易都將受到人工智能技術進步的影響。為了解決道德問題和制定全球標準，各國開始考慮人工智能的全球治理機制。例如，中國對人工智能的全球治理計劃。

人工智能政策是為了最大限度地增加人工智能對經(jīng)濟和社會的諸多好處，同時最大限度地減少其風險和危害。人工智能技術的進步只是各國開始紛紛制定人工智能政策的部分原因，從更大的范圍上說，這是各個國家和政府應對生產(chǎn)力革命帶來的新形勢和新挑戰(zhàn)的舉措。各國政府敏銳地意識到人工智能人才和基礎設置建設的短缺，并正在努力迎接人工智能帶來的新挑戰(zhàn)。世界各地政府都在試行人工智能政策，雖然這是新興領域目前還沒有最佳方案，但人工智能政策會在實踐中不斷調(diào)整和優(yōu)化，就像人類面對過往的變革一樣一定會摸索出一條最佳的治理道路。