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特朗普最近簽署的一紙行政命令，以美國進(jìn)入所謂的“國家緊急狀態(tài)”的名義，禁止在信息和通信領(lǐng)域進(jìn)行所謂“可能對國家安全構(gòu)成風(fēng)險的交易”。美商務(wù)部下屬工業(yè)與安全局（BIS）隨后發(fā)表聲明說，將把華為及其附屬公司列入“實體清單”，清單上的企業(yè)或個人購買或通過轉(zhuǎn)讓獲得美國技術(shù)需獲得有關(guān)許可。但如果美國認(rèn)為技術(shù)的銷售或轉(zhuǎn)讓行為危害美國國家安全或外交政策利益，則會拒絕頒發(fā)許可。

這其實很多余因此有點滑稽——沒有任何關(guān)于這個“認(rèn)為”是依據(jù)什么而得出結(jié)論的說明，結(jié)果就是美國擁有“認(rèn)為”的單方的一切解釋權(quán)，既然你說什么就是什么，又何必多此（簽署行政命令）一舉呢？

這一明顯為中美貿(mào)易談判添堵并針對華為的事件引發(fā)的最大猜想就是，如果美國持續(xù)推行極限壓制，那么華為會面臨怎樣的處境？

艱難的法律處境

這個時候要重提一下孟晚舟的案子，為什么？因為法治國家是美國標(biāo)榜的標(biāo)簽，所以，美國推行任何舉措，首先要在法律上自圓其說，這大抵也是簽署那個“行政命令”背后的動因了。孟晚舟一案是美國取得“華為違法”的口實以便以法律的名義進(jìn)行制裁的重要抓手。令他們遺憾的是，該案直到目前不但沒有實質(zhì)性進(jìn)展，反而越來越成為一件棘手的事情——至少在本輪中美貿(mào)易談判期內(nèi)不會得到其想要的結(jié)果。

因此，美國的法律是華為面臨的首要處境。出口管制是美國推行極限壓制的法律工具，這些法律林林總總，包括聯(lián)邦法律、政府部門制定的出口管制法規(guī)以及各政府主管部門根據(jù)上述法律法規(guī)進(jìn)一步制定的相關(guān)規(guī)則及指引。其中，“國際武器貿(mào)易條例”（ITAR）和“出口管理條例”（EAR）是美國出口管制機構(gòu)對出口商最常用的兩套法律規(guī)范，而EAR項下的“商業(yè)控制清單”（CCL）有大量涉及到華為這類通信企業(yè)的商品。

CCL規(guī)定受出口管制的商品應(yīng)包括具有商業(yè)、軍事或核擴散應(yīng)用性質(zhì)的“兩用”商品（“Dual-Use” Items）。下分10類項目：1、核材料、設(shè)施和設(shè)備以及雜項；2、材料、化學(xué)品、微生物和毒素；3、材料加工；4、電子產(chǎn)品；5、電腦；6、電信和信息安全；7、激光器和傳感器；8、導(dǎo)航和航空電子設(shè)備；9、海洋；10、推進(jìn)系統(tǒng)、航天器和相關(guān)設(shè)備。

CCL規(guī)定的大量商品、軟件和技術(shù)，包括但不限于建筑材料、電路板、汽車零部件、藍(lán)圖、設(shè)計計劃、零售軟件包和技術(shù)信息等。規(guī)定于CCL上的每項商品，均由出口管制分類號（Export Control Classification Number, ECCN）標(biāo)識；出口任意CCL規(guī)定的商品，均需獲得BIS的許可——在特朗普簽署那份行政命令后，華為及70家子公司已被納入BIS的實體清單，這意味著，華為能否買到上述品類中的相關(guān)產(chǎn)品，完全取決于美國政府的態(tài)度。

那么，對于其他受EAR限制但在CCL上沒有規(guī)定的項目呢？這部分產(chǎn)品由標(biāo)識符“EAR99”進(jìn)行標(biāo)識。EAR99項目通常由低技術(shù)含量的消費品組成，雖然在多數(shù)情況下無需許可證，但能否買到，也要看企業(yè)所在國是否被列為“受管制國家和主體”。那什么樣的國家會被認(rèn)定為“受管制國家”？

EAR項下有一個《商業(yè)國家列表》（CCC），列明了被確定為應(yīng)受到出口限制或禁止的國家，其管制理由包括8類：1、生化武器；2、防核擴散；3、國家安全；4、導(dǎo)彈技術(shù)；5、區(qū)域穩(wěn)定；6、武器條約；7、治理犯罪；8、反恐。當(dāng)特朗普宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)時，大家都認(rèn)為表演痕跡過重，但看看這里的第三條，就不難明白其用意了。

供應(yīng)鏈的風(fēng)險

上述法律裝飾工程落實到具體壓制上，就是供應(yīng)鏈管控，這是華為面臨的另一個關(guān)鍵處境，也是大家最關(guān)心的問題——如果BIS不發(fā)許可證，華為的風(fēng)險究竟有多大？

毋庸諱言，影響很大。盡管華為有“備胎”計劃，也據(jù)說提前儲備了1年的核心器件。

華為讓美國不爽的核心競爭力是5G，5G產(chǎn)業(yè)鏈很長，但如果講核心競爭力，發(fā)端還是上游，包括芯片和模塊、光器件、射頻器件和光纖光纜、PCB以及EDA工具。目前，除了自家的海思，華為重要供應(yīng)商有92家。在核心部分的美商總計33家，如Intel（處理器）、Xilinx（FPGA通信芯片）、美光（存儲）、ADI（混合信號處理）、是德科技（5G測試）、SKYWORKS（射頻芯片）、Synopsys（EDA工具）、Qorvo（RF前端）、Inphi（光器件）、迅達(dá)科技（PCB）、NeoPhotonics（光電器件）等，這其中大部分是沒有“備胎”的核心器件或工具。就供應(yīng)鏈風(fēng)控而言，華為做了能做的一切——觀察其中一些公司在2018財年的業(yè)績表現(xiàn)，也能側(cè)面反映出備胎計劃帶來的增益。

第三定律不會失效

物理世界遵從第三定律，有作用力就會有反作用力，世界是能量守恒的，如果有危險，那也一定意味著機遇。有意思的是，在一貫以“自由資本主義”推行價值觀的美國政府加大對其所認(rèn)定的“國家資本主義”國家的壓制時，他們自己正在積極地顯示出國家資本主義的面貌。政經(jīng)博弈驗證修昔底德陷阱是一個老話題，美國正在為全球非美公司樹立示范——只要美國不高興，華為的處境隨時可以降臨到他們身上。美國的價值觀在異化，當(dāng)一個全球商業(yè)文明所信賴的游戲規(guī)則遭到破壞，沉默的大多數(shù)亦將無一幸免，誰會完蛋？！

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