5月29日，距離737MAX多國(guó)聯(lián)合技術(shù)審查小組在得克薩斯州第一次召開(kāi)正式會(huì)議不足一周，負(fù)責(zé)審核737MAX的多國(guó)聯(lián)合技術(shù)小組就有一名重量級(jí)成員宣布將獨(dú)自對(duì)改進(jìn)后的737MAX展開(kāi)審定——毫不意外，是歐洲航空安全局（EASA）。彭博社對(duì)此的報(bào)道直接以《歐盟發(fā)出警示信號(hào)，MAX復(fù)飛審定中不會(huì)有FAA這個(gè)橡皮圖章》為題，用橡皮圖章來(lái)形容FAA（美國(guó)聯(lián)邦航空局）確實(shí)非常貼切。

雖說(shuō)筆者對(duì)EASA宣布拋開(kāi)FAA獨(dú)自進(jìn)行737MAX審定毫不意外，畢竟美歐航空業(yè)那么多年的恩恩怨怨下來(lái)，不借機(jī)敲打敲打美國(guó)那還是歐洲人么？然而筆者回顧了下上周四（5月23日）召開(kāi)的多國(guó)聯(lián)合技術(shù)審查小組第一次會(huì)議中FAA的表態(tài)后，也不難理解為什么EASA宣布要獨(dú)立審查737MAX了。筆者甚至覺(jué)得歐洲時(shí)隔近一個(gè)星期才宣布將獨(dú)立進(jìn)行審查已經(jīng)很給FAA面子了。

死豬不怕開(kāi)水燙的FAA

本次多國(guó)聯(lián)合技術(shù)審查小組的召集人是FAA。之所以要成立多國(guó)聯(lián)合技術(shù)審查小組也是因?yàn)樵?37MAX事件中FAA暴露出了監(jiān)管丑聞，將大量認(rèn)證項(xiàng)目委托給波音進(jìn)行認(rèn)證，讓波音得以鉆空子以最快速度完成了737MAX的審定使得737MAX的MCAS系統(tǒng)（機(jī)動(dòng)特性增強(qiáng)系統(tǒng)）留下巨大安全隱患，并導(dǎo)致獅航與埃航兩起重大空難。監(jiān)管丑聞使得FAA名聲掃地并且陷入了塔西佗陷阱。而FAA為了讓全球用戶對(duì)737MAX的審定結(jié)果沒(méi)異議才拉來(lái)全球主要航空市場(chǎng)所在國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起來(lái)審定737MAX。

照理來(lái)說(shuō)名聲掃地的FAA理應(yīng)配合參與審查的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起對(duì)737MAX進(jìn)行技術(shù)審查，確保改進(jìn)后的737MAX沒(méi)有安全隱患。然而在23日的正式會(huì)議上FAA代理局長(zhǎng)丹·埃爾維爾的聲明依然充滿了典型的美式傲慢：

“當(dāng)我們達(dá)到可以解除停飛令的狀態(tài)時(shí)，我們會(huì)自己解除?！?/p>

嗯？說(shuō)好的多國(guó)聯(lián)合審查呢？說(shuō)好的要確保審查結(jié)果毫無(wú)異議大家都接受呢？為什么又變成“只要我們樂(lè)意，我們就能解除停飛令”？對(duì)此FAA是這樣解釋的：

“由于737MAX最初是FAA進(jìn)行原始設(shè)計(jì)審定的，（因?yàn)閷?duì)它非常熟悉）所以FAA也將是第一個(gè)完成改進(jìn)后737MAX的審定，也即導(dǎo)致獅航和埃航空難的飛控系統(tǒng)補(bǔ)丁的審定?！?/p>

等等等等，你們FAA還有臉提737MAX的原始設(shè)計(jì)審定？不就是你們FAA監(jiān)管疏漏才讓波音鉆了空子，讓有重大安全隱患的MCAS通過(guò)審核么？不就是你們疏于監(jiān)管才導(dǎo)致名聲掃地必須拉別人一起來(lái)以證明自己么？怎么還有臉提自己最熟悉737MAX，甚至還要率先復(fù)飛737MAX？要知道FAA所在的美國(guó)可是全球最后停飛737MAX的國(guó)家。而且FAA還信心滿滿的準(zhǔn)備六月底讓737MAX復(fù)飛。為什么六月底呢？因?yàn)榱碌讓⒂瓉?lái)暑期航空運(yùn)輸?shù)母叻澹谑钇诟叻迩敖獬ｏw可以很大的減輕波音的壓力。

FAA代理局長(zhǎng)長(zhǎng)丹·埃爾維爾

既然FAA覺(jué)得自己可以決定解除737MAX停飛令（美國(guó)境內(nèi)），那么叫那么多其他國(guó)家代表參加干嘛呢？FAA是這么認(rèn)為的：

“其他國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在他們看過(guò)FAA的（審定）數(shù)據(jù)后自行做出決定，有些國(guó)家會(huì)接受，而‘另一些國(guó)家早就已經(jīng)決定他們不僅僅會(huì)審視我們的工作，還會(huì)去看那些他們感興趣的東西’”。

要么接受FAA的說(shuō)辭與數(shù)據(jù)并讓737MAX復(fù)飛，要么自己去看。反正對(duì)FAA來(lái)說(shuō)前者不管怎么樣都會(huì)接受FAA的結(jié)論，而后者怎么樣都不會(huì)接受FAA的結(jié)論，又何必找不自在受后者的刁難甚至“羞辱”呢？

憑心而論，F(xiàn)AA這套說(shuō)辭是非常混賬的，在如此嚴(yán)重已經(jīng)導(dǎo)致兩起空難的缺陷面前，依然為了商業(yè)利益而設(shè)定完成審查的時(shí)間表，而不是需要審查多久就需要審查多久。FAA這種出于某種目的急于讓737MAX復(fù)飛的做法不是一個(gè)合格的監(jiān)管機(jī)構(gòu)該有的行為，這種態(tài)度不由讓人聯(lián)想到FAA的波音審查丑聞。

作為多國(guó)聯(lián)合技術(shù)審查小組的一員，加拿大民航管理局局長(zhǎng)尼古拉斯·羅賓遜就和媒體表示：“我們（對(duì)復(fù)飛）并沒(méi)有一個(gè)時(shí)間框架，我們也在等FAA和波音的消息。我們對(duì)FAA以及他們所進(jìn)行的審定充滿了信心?！倍瑸槎鄧?guó)聯(lián)合技術(shù)審查小組的EASA則宣布自己干。

EASA與CAAC

EASA作為老牌民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)能力與名聲與FAA在伯仲之間。由于空客客機(jī)的適航審定主要由EASA進(jìn)行，所以EASA對(duì)于拋開(kāi)FAA獨(dú)自對(duì)737MAX進(jìn)行審定可以說(shuō)是信手拈來(lái)，小菜一碟。當(dāng)然考慮到FAA那目中無(wú)人的混賬態(tài)度，EASA發(fā)起狠來(lái)進(jìn)行獨(dú)立審定也是意料之中——更不用說(shuō)歐洲與美國(guó)航空業(yè)那長(zhǎng)達(dá)幾十年的恩怨了。

彭博社就獲得了一封EASA局長(zhǎng)帕特里克·基所寫的信（我想大家都清楚這信是怎么到彭博社記者手中的）。在信中帕特里克·基局長(zhǎng)表示，EASA將會(huì)審查737MAX的機(jī)載顯示系統(tǒng)、警告系統(tǒng)、大氣數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及飛機(jī)的自動(dòng)駕駛功能。

飛機(jī)的飛控由以下幾部分組成：輸入系統(tǒng)、控制律計(jì)算、作動(dòng)器。而EASA的審查可以說(shuō)是除了最后的飛控執(zhí)行部分別的都審查了——畢竟737MAX的飛控執(zhí)行部分還是使用737NG系列（也即上一代737），經(jīng)過(guò)了數(shù)億飛行小時(shí)的考驗(yàn)，還是非?？煽康摹６鳨ASA審查的核心要點(diǎn)無(wú)疑將是737MAX的飛控控制律部分，臭名昭著的MCAS也包含在其中。

與FAA對(duì)波音各種監(jiān)管放水不同，EASA發(fā)起狠來(lái)連自家的飛機(jī)也卡脖子。2016年4月29日，空客的H225超級(jí)美洲豹直升機(jī)墜毀導(dǎo)致11人遇難后，EASA宣布由于H225直升機(jī)的主變速器存在缺陷，宣布對(duì)H225進(jìn)行停飛。直到2017年7月，徹底解決了主變速器可靠性與穩(wěn)定性問(wèn)題后，H225直升機(jī)才在歐盟全境復(fù)飛，前后歷時(shí)13個(gè)月。

2016年4月29日H225直升機(jī)于挪威海岸墜毀，事后EASA停飛13個(gè)月

H225直升機(jī)的問(wèn)題在于其主變速器的可靠性不足，機(jī)械問(wèn)題還是比較容易解決的。而737MAX的問(wèn)題在于飛控系統(tǒng)，其審查復(fù)雜度比主變速器高不少。若以H225停飛審查進(jìn)行類比，EASA對(duì)737MAX的審查很有可能將持續(xù)一年半載。

同為多國(guó)聯(lián)合技術(shù)審查小組成員的CAAC（中國(guó)民航管理局）顯然也不會(huì)對(duì)FAA那目中無(wú)人的態(tài)度買賬。在今年4月CAAC對(duì)于737MAX的復(fù)飛也做出了表態(tài)：

1. 要查明飛機(jī)設(shè)計(jì)的適航符合性。按照適航標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飛機(jī)有關(guān)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念、工作原理、構(gòu)型定義和安全性分析等方面進(jìn)行充分評(píng)估，確保飛機(jī)設(shè)計(jì)符合適航要求。

2. 要確保有關(guān)安全措施得到貫徹落實(shí)。對(duì)必須執(zhí)行的設(shè)計(jì)更改和機(jī)組訓(xùn)練，要一架飛機(jī)一架飛機(jī)地盯、一個(gè)機(jī)組一個(gè)機(jī)組地抓，確保每架飛機(jī)完成相應(yīng)的加改裝，每個(gè)駕駛員完成要求的訓(xùn)練。

3. 要與事故調(diào)查結(jié)論密切關(guān)聯(lián)。要以事故調(diào)查官方結(jié)論為依據(jù)，充分評(píng)估飛機(jī)有關(guān)設(shè)計(jì)和改進(jìn)，以及相應(yīng)訓(xùn)練要求，對(duì)解決事故調(diào)查所確定的問(wèn)題具有針對(duì)性和有效性。

CAAC經(jīng)過(guò)ARJ21的適航取證后，對(duì)飛機(jī)適航審定的全流程也有了充分的接觸。在ARJ21的適航審定中CAAC一邊摸著石頭過(guò)河一邊高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求絕不放水。要知道CAAC監(jiān)管下的ARJ21的結(jié)冰試驗(yàn)項(xiàng)目整整進(jìn)行了4年才終于在加拿大溫莎機(jī)場(chǎng)獲得了成功，可想而知CAAC對(duì)737MAX的審定會(huì)采取非常嚴(yán)格的態(tài)度。

ARJ21歷時(shí)四年終于完成了符合適航審定要求的結(jié)冰試驗(yàn)

目前FAA所展現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度與審查的嚴(yán)謹(jǐn)性顯然與CAAC的要求相差甚遠(yuǎn)，在EASA宣布將獨(dú)立進(jìn)行審定之后有很大的可能CAAC也會(huì)做出獨(dú)立進(jìn)行審定的決定?？紤]到中歐剛剛簽署《中歐民用航空安全協(xié)定》展開(kāi)適航審定之間的合作，有很大的可能CAAC會(huì)選擇與EASA拋開(kāi)FAA聯(lián)合對(duì)737MAX的修改展開(kāi)審查。這或許代表著拉開(kāi)世界民航監(jiān)管認(rèn)證互認(rèn)體系瓦解的序幕，而波音與FAA釀下的苦酒終將由他們自己飲下。