度電補(bǔ)貼時(shí)代來臨

　　在上述政策中，“度電補(bǔ)貼”模式徹底改變了之前金太陽“事前補(bǔ)貼”補(bǔ)貼模式，將使得政策扶植資金真正落實(shí)到做實(shí)事的光伏企業(yè)身上。

　　對于光伏的補(bǔ)貼模式，此前議論最多的便是金太陽工程。按照該政策的文件規(guī)定，對光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補(bǔ)助，對偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。該政策爭議的焦點(diǎn)在于，財(cái)政部按一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金，而各地財(cái)政部門在項(xiàng)目完成審批備案、資本金落實(shí)等準(zhǔn)備工作后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定按進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金，即所謂的“事前補(bǔ)貼”。

　　由于可以“事前補(bǔ)貼”，各地金太陽工程的建設(shè)熱情高漲，2011年，納入金太陽示范目錄的項(xiàng)目規(guī)模為677MW，僅一年后，2012年這一數(shù)字就飆升至4.54GW。建設(shè)報(bào)批規(guī)模迅速提高，可真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電金太陽項(xiàng)目比重還不到一半。金太陽示范工程補(bǔ)貼的“事前補(bǔ)貼”政策，導(dǎo)致光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投機(jī)行為，甚至有部分申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)為賺取國家補(bǔ)貼，將產(chǎn)品以次充好、虛報(bào)價(jià)格，而騙補(bǔ)、先建后拆、報(bào)大建小等現(xiàn)象層出不窮。

　　在本次的政策中，直接將補(bǔ)貼模式變?yōu)槎入娧a(bǔ)貼，發(fā)展新能源最終需要的是發(fā)電量，而不是裝機(jī)容量，因此建議采取“度電補(bǔ)貼”模式，發(fā)一度電補(bǔ)一度電，“度電補(bǔ)貼”在保證補(bǔ)貼不浪費(fèi)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)真正重視光伏電站建設(shè)與運(yùn)行過程中的質(zhì)量，并保障光伏電站的整體效果。

　　另外，作為光伏產(chǎn)業(yè)最為期盼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》年內(nèi)將會(huì)出臺(tái)。該方案相比今年3月征求意見稿，在上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼方案均有上浮。根據(jù)征求意見稿，對大型光伏發(fā)電站實(shí)行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.35元/度?，F(xiàn)在的方案將最低檔從0.75元/度調(diào)整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調(diào)為1.1元/度，對于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度。

　　標(biāo)桿電價(jià)上浮，最低達(dá)到0.9元/度，這將對光伏企業(yè)投資電站產(chǎn)生積極影響，進(jìn)一步保證裝機(jī)需求的增長。

　　全額收購所發(fā)電量

　　“國六條”中“電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量發(fā)電計(jì)劃”也是政策落到實(shí)處的一項(xiàng)具體內(nèi)容。

　　當(dāng)前國內(nèi)發(fā)電有兩種途徑，其一是自發(fā)自用，其二是出售給電網(wǎng)。對于分布式發(fā)電，之前電網(wǎng)的要求是必須自發(fā)自用，不允許上傳。其實(shí)先前這樣的硬性規(guī)定，主要是利益分配的考慮，并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷，換言之，如果分布式發(fā)電在全國范圍內(nèi)推進(jìn)，用戶在自家屋頂發(fā)電，則電網(wǎng)會(huì)出現(xiàn)無電可賣的尷尬。本次措施之二，不僅是要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，更重要的是全額收購所發(fā)電量。

　　全額收購所發(fā)電量的意義在于，除了自發(fā)自用外，富余電量被電網(wǎng)公司收購。行政上硬性規(guī)定，將從根本上改變電網(wǎng)企業(yè)在上網(wǎng)方面不夠積極，以及從根本上觸發(fā)其變革動(dòng)力，而對光伏發(fā)電企業(yè)而言，全額收購所發(fā)電量也將從根本上解決運(yùn)營壓力，激發(fā)市場的需求量，對國內(nèi)產(chǎn)能消耗具有極大意義。

　　“光伏國八條”新增產(chǎn)能技術(shù)門檻極高

　　與此同時(shí)，被稱為“光伏國八條”的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱 《意見》），除了將去年光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)從去年 《規(guī)劃》中的21GW上調(diào)到35GW以上外，亦對新增產(chǎn)能設(shè)定很高的技術(shù)門檻。

　　《意見》提出，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。

　　單晶電池20%、多晶電池18%的轉(zhuǎn)換效率只有高效電池才能達(dá)到，這將完全限制現(xiàn)有低效電池片的產(chǎn)能擴(kuò)張，敦促企業(yè)向高難度、高附加值的高效電池方向發(fā)展。在硅料準(zhǔn)入門檻方面，目前國內(nèi)多數(shù)一二線多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的綜合電耗在80～150千瓦時(shí)/千克，100千瓦時(shí)/千克的指標(biāo)已達(dá)到一線企業(yè)的水平，對多晶硅產(chǎn)能擴(kuò)張形成很強(qiáng)的限制。

　　政策通過轉(zhuǎn)換效率、綜合能耗等技術(shù)指標(biāo)和檢測認(rèn)證制度設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，完全阻斷了中低端產(chǎn)能的擴(kuò)張可能，并將通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加速淘汰低端企業(yè)，逼迫企業(yè)向高端方向發(fā)展。如果這些要求可以得到有效執(zhí)行，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合將加速，走向中長期健康有序發(fā)展的方向。

　　綜上，支持光伏行業(yè)發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面，政府對光伏企業(yè)扶持本質(zhì)上不是為了救劣勢企業(yè)，而是鼓勵(lì)技術(shù)革新，鼓勵(lì)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，政府的扶持更將傾向于有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，全球供需形勢即將逆轉(zhuǎn)，行業(yè)規(guī)劃已上升到國家層面的政策扶持，而此時(shí)行業(yè)技術(shù)研發(fā)已達(dá)到“臨界點(diǎn)”，三因素交叉的結(jié)果，有理由相信，當(dāng)前的光伏行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)歷史性的拐點(diǎn)，對于資本市場而言將是難得的投資機(jī)會(huì)。

　　展望篇

　　光伏新興市場需求猛增 供求扭轉(zhuǎn)開啟新趨勢

　　光伏行業(yè)近兩年的調(diào)整，美國光伏市場已現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，國內(nèi)的光伏企業(yè)盈利也已趨于好轉(zhuǎn)，展望可預(yù)見的未來，行業(yè)供需又是怎樣的呢？

　　這一輪調(diào)整伴隨的是各企業(yè)的去庫存化，而在追求技術(shù)革新的光伏行業(yè)中，市場對新技術(shù)、新工藝的要求，也使得前期沒有競爭力的產(chǎn)能成為無效產(chǎn)能。

　　美國、中國、日本及其他新興市場持續(xù)出臺(tái)支持光伏行業(yè)發(fā)展的政策，從2013年起，這些新興市場光伏裝機(jī)需求可能大幅增加。在此影響下，全球光伏市場的供需結(jié)構(gòu)即將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　美國：千萬屋頂計(jì)劃

　　在傳統(tǒng)市場遭遇因補(bǔ)貼削減帶來需求減少的同時(shí)，以美國為代表的新興市場正爆發(fā)出巨大需求量，而美國也成為近年來增長最快的光伏市場，2010年～2012年新增裝機(jī)分別為0.9GW、1.9GW、3.3GW（預(yù)計(jì)值）。

　　根據(jù)美國制定的 “面向2030年的光伏工業(yè)線路圖”，計(jì)劃“投資國內(nèi)技術(shù)和市場，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)顯著增長”，規(guī)劃設(shè)定了2030年累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)200GW的宏大目標(biāo)，相當(dāng)于每年新增裝機(jī)容量11GW。

　　與此同時(shí)，盡管美國的1603財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃已于2011年12月31日終止，該補(bǔ)貼計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)行了三年，該計(jì)劃已經(jīng)支持了美國大量的太陽能光伏和光熱項(xiàng)目的開發(fā)。不過取而代之的是，“千萬屋頂計(jì)劃”，從2012年開始，將投資2.5億美元用于該項(xiàng)計(jì)劃，從2013年～2021年，每年將投資5億美元用于太陽能屋頂計(jì)劃。2012年～2021年，根據(jù)一個(gè)家庭3KW～5KW容量，總安裝量達(dá)30GW～50GW，財(cái)政補(bǔ)助方式為工程項(xiàng)目凈投入的50%，初始階段補(bǔ)貼1.75美元/W，到2018年大約0.5美元/W。作為超級(jí)大國，也是全世界耗能最高的國家，之前美國已實(shí)行了一系列措施來保障本國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如投資稅收減免計(jì)劃、貸款擔(dān)保。此次新增的千萬太陽能屋頂計(jì)劃，是迄今為止規(guī)模最大、補(bǔ)貼額度最高的新政策，是態(tài)度鮮明的支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣言。預(yù)計(jì)未來幾年市場爆發(fā)增長，美國也將成為全球最重要、增長最快的市場。

　　中國：裝機(jī)容量上調(diào)至35GW

　　近年來，中國政府持續(xù)出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，尤其是受到美國和歐盟雙擠壓，政府對光伏力度的支持更大。

　　今年7月中旬，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟凤@示，我國光伏十二五規(guī)劃裝機(jī)容量調(diào)整落定，從21GW調(diào)整至35GW。實(shí)際上這已經(jīng)是我國光伏行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的第四次調(diào)整，光伏“十二五”規(guī)劃原定目標(biāo)5GW，受核電中長期發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的影響，目標(biāo)上調(diào)至10GW。之后由于歐洲FIT下調(diào)和歐美“雙反”的影響，國家能源局在制定報(bào)批“十二五”規(guī)劃中又連續(xù)兩次上調(diào)目標(biāo)至21GW以上。為支持國內(nèi)光伏業(yè)度過嚴(yán)冬，2013年初國家能源局曾提出2015年35GW裝機(jī)目標(biāo)的建議，但未有正式文件證實(shí)。本次“35GW裝機(jī)目標(biāo)”落地，增強(qiáng)國內(nèi)光伏裝機(jī)快速增長的確定性，充分體現(xiàn)政府支持光伏行業(yè)的態(tài)度和決心。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，2012年中國新增裝機(jī)量約有4GW，2013年裝機(jī)目標(biāo)為10GW，近期國家連續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)分布式相關(guān)政策，2013年裝機(jī)目標(biāo)為10GW，盡管補(bǔ)貼低于預(yù)期，10GW目標(biāo)或有困難，但中國市場仍然極有可能成為2013年全球最大市場，保守估計(jì)新增裝機(jī)量7GW～8GW。

　　按2015年35GW以上的目標(biāo)值，預(yù)計(jì)2014年～2015年國內(nèi)光伏裝機(jī)容量分別達(dá)10GW和12GW。據(jù)測算，裝機(jī)目標(biāo)的上調(diào)將提升1400億元左右的市場需求。