導(dǎo) 讀：布局新基建很費(fèi)錢，但新基建作為市場(chǎng)化投資勢(shì)必要考慮投資回報(bào)，這個(gè)過(guò)程中“省錢”也很重要。所謂的“省錢”，即在保證這些新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的基本職能和服務(wù)支撐能力不變的前提下，通過(guò)技術(shù)手段、制度安排或商業(yè)模式創(chuàng)新等形式盡量減少成本，最終的結(jié)果是以相對(duì)少的開支達(dá)到相同的效果。

今天上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君解讀《政府工作報(bào)告》時(shí)提到：“新基建有個(gè)最大的特點(diǎn)，與公路、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，那就是新基建的投資主要是市場(chǎng)化投資。雖然說(shuō)政府要重點(diǎn)支持，但主要是市場(chǎng)投資，政府主要給予政策支持、創(chuàng)造好的環(huán)境，新基建面對(duì)所有市場(chǎng)主體開放?！?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施本身需要投入巨資，新基建的投資主體大多數(shù)是資金實(shí)力雄厚的企業(yè)。比如，運(yùn)營(yíng)商很早就宣布 2020 年投入超過(guò) 1800 億元建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)，阿里宣布未來(lái) 3 年在新基建領(lǐng)域投資 2000 億元，近期騰訊又宣布 5 年投入 5000 億元布局新基建。

布局新基建很費(fèi)錢，但新基建作為市場(chǎng)化投資勢(shì)必要考慮投資回報(bào)，這個(gè)過(guò)程中“省錢”也很重要。在筆者看來(lái)，所謂的“省錢”，即在保證這些新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的基本職能和服務(wù)支撐能力不變的前提下，通過(guò)技術(shù)手段、制度安排或商業(yè)模式創(chuàng)新等形式盡量減少成本，最終的結(jié)果是以相對(duì)少的開支達(dá)到相同的效果。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新基建“省錢”辦大事

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖熊彼特在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出的創(chuàng)新理論被奉為經(jīng)典，他指出所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即“生產(chǎn)要素的重新組合”。這一理論聽起來(lái)比較拗口，熊彼特進(jìn)一步提出創(chuàng)新的五種情況來(lái)闡釋其創(chuàng)新理論，這五種情況依次對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新這五類創(chuàng)新形態(tài)。

新基建投資若要實(shí)現(xiàn)“省錢”辦大事，沿用原有的方式肯定不可能實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。以熊彼特創(chuàng)新理論視角來(lái)看，以上五類創(chuàng)新形態(tài)都有可能在不同程度上節(jié)約新基建項(xiàng)目的投資。

國(guó)家發(fā)改委已明確了新基建的內(nèi)涵，包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三類，很多基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)涉及到對(duì)不可再生資源的消耗，比如對(duì)土地、無(wú)線電頻譜、衛(wèi)星軌道等消耗，若能夠通過(guò)各方面創(chuàng)新，大大減少對(duì)不可再生資源消耗，則會(huì)直接帶來(lái)成本的大大降低。大部分基礎(chǔ)設(shè)施涉及到對(duì)能源的消耗，所以各類節(jié)能的創(chuàng)新也是降低成本的主要手段。還有這些基礎(chǔ)設(shè)施本身的升級(jí)換代，形成更強(qiáng)性能、更低成本的新型設(shè)施。

“省錢”辦大事有哪些手段？以 5G 為例

作為新基建的領(lǐng)頭羊，5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是 2020 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。由于 5G 本身的特點(diǎn)，業(yè)界認(rèn)為 5G 需要建設(shè)數(shù)倍于 4G 的基站，投資額度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 4G；而 5G 的投資也是典型的市場(chǎng)化投資，即投入資金主要來(lái)源于運(yùn)營(yíng)商，在當(dāng)前大背景下，運(yùn)營(yíng)商的壓力也是非常大的。因此，近年來(lái)通信行業(yè)的很多創(chuàng)新在 5G 時(shí)代開始紛紛落地，通過(guò)這些創(chuàng)新手段來(lái)顯著降低 5G 投資成本。

這些創(chuàng)新包括哪些內(nèi)容呢，以下我們探討其中幾個(gè)典型的方法。

（1）組織創(chuàng)新——獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施組織成立

成立專門的鐵塔公司是通信產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的一個(gè)典型案例，大大節(jié)約了運(yùn)營(yíng)商重復(fù)建設(shè)的成本。知名的鐵塔調(diào)研機(jī)構(gòu) TowerXchange 創(chuàng)始人曾撰文指出，二十多年前，一批新生的電信鐵塔公司創(chuàng)造出了一個(gè)價(jià)值 3000 億美元的新基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)類別。

全球?qū)ｉT的鐵塔公司通常分為兩種類型：第一類是獨(dú)立鐵塔公司，比如 American Tower、Crown Castle、SBA 等，這些公司的創(chuàng)建可以追溯至上世紀(jì) 90 年代中期美國(guó)的私營(yíng)鐵塔建造商開始保留和收購(gòu)資產(chǎn)之時(shí)，獨(dú)立性更強(qiáng)；第二類是由運(yùn)營(yíng)商牽頭成立的鐵塔公司，這類鐵塔公司的 51%或更多的股本由母公司持有，典型的包括中國(guó)鐵塔、Indus Towers、Bharti Infratel 等，還有 2019 年 7 月沃達(dá)豐發(fā)起成立的歐洲最大的鐵塔公司 TowerCo。

中國(guó)鐵塔由三家運(yùn)營(yíng)商出資成立，中國(guó)鐵塔曾經(jīng)對(duì)外表示，5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)資源，85%的 5G 新增站址將會(huì)利用社會(huì)資源解決。從一組數(shù)據(jù)中可以看出專門的鐵塔公司對(duì) 5G 帶來(lái)的直接效益：

預(yù)計(jì) 5G 建設(shè)中將會(huì)新增站址 300 萬(wàn)個(gè)，其中 260 萬(wàn)個(gè)站址將利用社會(huì)資源解決，另外 40 萬(wàn)個(gè)站址為新建站址；

可減少投資 2500 億元，節(jié)省土地 8 萬(wàn)畝，水泥 5000 萬(wàn)噸，鋼材 1500 萬(wàn)噸

這 2500 億元是真金白銀的節(jié)省，作為新基建的領(lǐng)頭羊，節(jié)約出來(lái)這一筆資金并不影響 5G 網(wǎng)絡(luò)的性能。

（2）資源配置創(chuàng)新——無(wú)線接入網(wǎng)共建共享

無(wú)線接入網(wǎng)共建共享并非 5G 時(shí)代專有，實(shí)際上在 3G 時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)并落地。最早可以追溯到 2004 年，當(dāng)時(shí)沃達(dá)豐和 OPUTS 在澳大利亞成立合資公司，共享 3G 接入網(wǎng)基站和其他基礎(chǔ)設(shè)施，并聯(lián)合建設(shè)部分基站；2006 年，沃達(dá)豐與 Orange 在西班牙偏遠(yuǎn)地區(qū)也開始合作共建共享 3G 網(wǎng)絡(luò)。此后，歐洲出現(xiàn)過(guò)多例 3G/4G 共建共享的案例。

不過(guò)，此前的共建共享只是小范圍的動(dòng)作，到 5G 時(shí)代共建共享才成為一個(gè)全球大趨勢(shì)。這一趨勢(shì)中，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商成為全球標(biāo)桿，包括中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的共建共享、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電的共建共享。

2019 年 9 月，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通宣布在全國(guó)范圍內(nèi)開展 5G 接入網(wǎng)的共建共享；2020 年 2 月，工信部許可中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電在全國(guó)范圍共同使用 3300-3400MHz 頻段頻率用于 5G 室內(nèi)覆蓋，三家運(yùn)營(yíng)商開啟室內(nèi)覆蓋共建共享；2020 年 5 月，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電宣布開啟共建共享合作。

將共建共享納入“資源配置創(chuàng)新”類別中，主要在于合作雙方將各自手里的資源拿出來(lái)供對(duì)方共享，使資源利用最大化。比如，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的共建共享，就包括雙方連續(xù)的 5G 頻譜共享，兩家公司本身分別獲得 3400-3500MHz 和 3500-3600MHz 頻段各 100MHz 頻譜資源，從頻譜分配來(lái)看，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家頻段相鄰，雙方共享的話意味著各自可使用的頻譜資源擴(kuò)大一倍，對(duì)擴(kuò)展頻譜帶寬并提高頻譜效率是不言而喻的。又如，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)廣電的合作為雙方按 1:1 比例共同投資建設(shè) 700MHz 5G 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，共同所有并有權(quán)使用 700MHz 5G 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。

當(dāng)然，共建共享帶來(lái)的投資節(jié)約非常明顯。中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初曾公開表示，在 5 年的 5G 建設(shè)周期中，共建共享將為聯(lián)通、電信各節(jié)省 2000 億元的資本開支。

與共建共享類似的，是異網(wǎng)漫游。今年工信部出臺(tái)的促進(jìn) 5G 發(fā)展的文件中，也明確提出探索異網(wǎng)漫游的模式，“加快形成熱點(diǎn)地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠(yuǎn)地區(qū)一網(wǎng)托底的網(wǎng)絡(luò)格局，打造資源集約、運(yùn)行高效的 5G 網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)際上與共建共享有異曲同工的效果，即減少運(yùn)營(yíng)商的投資但同時(shí)保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。

（3）市場(chǎng)創(chuàng)新——5G 行業(yè)專網(wǎng)

同樣，行業(yè)專網(wǎng)也不是 5G 時(shí)代獨(dú)有的模式，在 4G 時(shí)代已有很多行業(yè)開啟了專網(wǎng)模式。不過(guò)，隨著 5G 商用的加速，很多行業(yè)對(duì)于專網(wǎng)的呼聲越來(lái)越高，5G 時(shí)代的專網(wǎng)將形成較大規(guī)模的群體。

2019 年 6 月，德國(guó)汽車公司梅賽德斯 - 奔馳與 Telefonica 以及愛立信合作，在其位于辛德芬根的“56 號(hào)工廠”建設(shè)全球首個(gè)用于汽車生產(chǎn)的 5G 網(wǎng)絡(luò)。該工廠占地面積超過(guò) 20000 平方米，5G 移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)將首次在奔馳工廠投入生產(chǎn)運(yùn)行，加上其他創(chuàng)新項(xiàng)目，未來(lái)，“56 號(hào)工廠”的經(jīng)驗(yàn)將用于其他工廠。

作為一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，奔馳公司正在試圖讓 5G 助力汽車智能生產(chǎn)。根據(jù)奔馳公司高管所述，利用 5G 網(wǎng)絡(luò)，奔馳汽車可以借助新功能優(yōu)化其工廠現(xiàn)有的生產(chǎn)流程，例如裝配線數(shù)據(jù)連接或產(chǎn)品跟蹤。在奔馳看來(lái)，有了獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)，所有流程都可以優(yōu)化，從而更加穩(wěn)健，并能迅速適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需求。

除了奔馳的 5G 專網(wǎng)外，德國(guó)很多工業(yè)企業(yè)也在申請(qǐng)專用頻譜推動(dòng)專網(wǎng)的建設(shè)。英國(guó)、美國(guó)、日本面向 5G 專網(wǎng)的頻譜政策也相繼出臺(tái)，2020 年 3 月，日本富士通也開通了首個(gè) 5G 專網(wǎng)。2020 年 3 月，工信部發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng) 5G 加快發(fā)展的通知》，首次公開提出“開展 5G 行業(yè)（含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）專用頻率規(guī)劃研究，適時(shí)實(shí)施技術(shù)試驗(yàn)頻率許可”，我國(guó)的 5G 專網(wǎng)頻譜正式起航。

5G 專網(wǎng)形態(tài)的產(chǎn)生，讓 5G 網(wǎng)絡(luò)投資進(jìn)一步多元化，垂直行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)也能夠進(jìn)入 5G 運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。

（4）技術(shù)創(chuàng)新——?jiǎng)討B(tài)頻譜共享、微波回傳

無(wú)線電頻譜是不可再生的稀缺資源，無(wú)線電頻譜使用技術(shù)創(chuàng)新是 5G 技術(shù)創(chuàng)新中重要部分，動(dòng)態(tài)頻譜共享、多運(yùn)營(yíng)商頻譜共享等方面技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)，有效地管理頻譜資產(chǎn)已成為降低 5G 成本的關(guān)鍵舉措之一。例如，3GPP 引入了 5G NR 頻譜共享研究，將頻譜共享作為 5G 標(biāo)準(zhǔn)中的組成部分；我國(guó)的 IMT-2020（5G）推進(jìn)組也在進(jìn)行頻譜共享專題技術(shù)研究；華為、愛立信等通信設(shè)備廠商也推出了成熟的頻譜共享方案。

以動(dòng)態(tài)頻譜共享技術(shù)為例，該技術(shù)允許 4G 和 5G 同時(shí)存在于同一頻段，同時(shí)根據(jù)需求調(diào)整分配給每一代的頻寬。這一技術(shù)使運(yùn)營(yíng)商得以將寶貴的頻譜用于 4G，同時(shí)隨著需求的增長(zhǎng)增加 5G 容量，最大化發(fā)揮頻譜的價(jià)值。

動(dòng)態(tài)頻譜共享已有落地案例，2019 年 4 月，瑞士電信宣布正式商用 5G，這張網(wǎng)絡(luò)與其他國(guó)家商用的 5G 網(wǎng)絡(luò)最大的不同之處是 4/5G 頻譜共享的 5G 網(wǎng)絡(luò)。從瑞士電信發(fā)布的資料可以看出，其商用的 5G 網(wǎng)絡(luò)不僅部署在專門為 5G 分配的 3.5-3.8GHz 頻段上，還充分利用了現(xiàn)有 2G、3G、4G 網(wǎng)絡(luò)的 1.8GHz、2.1GHz 和 2.6GHz 頻段。

另一方面，5G 回傳往往需要部署大規(guī)模的光纖，回傳網(wǎng)絡(luò)成本也是 5G 基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分。而微波回傳技術(shù)的成熟，在一些區(qū)域使無(wú)線回傳替代有線回傳，大大降低回傳的投資。2019 年初，華為創(chuàng)始人任正非在接受央視專訪時(shí)提到：“全世界能做 5G 的廠家很少，華為做得最好；全世界能做微波的廠家也不多，華為做到最先進(jìn)。將來(lái)華為 5G 基站和微波是融為一體的，基站不需要光纖就可以用微波超寬帶回傳?！?/p>

根據(jù) ABI Research 的數(shù)據(jù)，在一些國(guó)家或地區(qū)，光纖鋪設(shè)十分昂貴， 微波方案的性價(jià)比比光纖方案高得多，部署的可行性也高很多，有些國(guó)家移動(dòng)基站微波回傳的比例 50%左右，而在有些國(guó)家可能高達(dá) 90%。在大多數(shù)情況下，微波回傳方案的部署成本比光纖低 50%-60%，因此想要消除數(shù)字鴻溝，微波無(wú)疑是非常關(guān)鍵的技術(shù)手段。

結(jié)語(yǔ)

作為信息基礎(chǔ)設(shè)施，5G 正在通過(guò)各種創(chuàng)新的方式，在保持服務(wù)能力基礎(chǔ)上，持續(xù)降低投資成本。正如本文開頭所述，新基建大規(guī)模建設(shè)已啟航，在這一波建設(shè)過(guò)程中，除了大規(guī)模的投資外，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升投資效能也同等重要。
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