得益于算法、算力、數(shù)據(jù)、存儲技術(shù)的突破和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人工智能的開發(fā)與應(yīng)用取得了長足的進(jìn)展，成為新一輪工業(yè)革命的重要引擎。于此相伴，人工智能是否會對勞動就業(yè)造成不利影響成為社會關(guān)注的焦點。

樂觀觀點認(rèn)為，人工智能將在眾多領(lǐng)域賦能人類，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)效率，使人們有更多精力從事具有創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性的工作或者享受閑暇。悲觀觀點認(rèn)為，人工智能將造成大面積失業(yè)并導(dǎo)致社會動蕩，同時還將加劇***，拉大掌握技術(shù)和資本的人與其他之間的財富差距。更加中立的觀點則認(rèn)為，AI將替代一部分工種，但并不會造成大面積失業(yè)，而且在替代的同時還會創(chuàng)造新的工作。

已然“成勢”的弱人工智能的大規(guī)模應(yīng)用究竟對勞動力總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配和***體系產(chǎn)生了或?qū)a(chǎn)生怎樣的影響？2019年10月14至20日，全國政協(xié)副主席何維率隊，人口資源環(huán)境委員會和農(nóng)工***組成聯(lián)合調(diào)研組，就“人工智能發(fā)展對勞動就業(yè)的影響”開展專題調(diào)研。調(diào)研組在京聽取了工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源和***部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人情況介紹，并與有關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，而后赴江蘇、廣東兩省開展實地調(diào)研，深入昆山、南京、廣州、佛山、東莞、深圳等地的人工智能研發(fā)制造和應(yīng)用企業(yè)、科研院所和職業(yè)學(xué)校了解實際情況，聽取有關(guān)方面意見建議，力圖揭開人工智能的神秘“面紗”并尋找應(yīng)對之策。

人工智能技術(shù)發(fā)展是大勢所趨

在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，江蘇省和廣東省都有不俗的“戰(zhàn)績”。

江蘇省在全國人工智能專利、企業(yè)融資和企業(yè)影響力方面分列第三、第四和第五位。2018年全省人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)收入約470億元，同比增長104%。賽迪顧問發(fā)布的“2018中國人工智能城市15強”中，蘇州、南京分別位列第八和第十，相關(guān)單項領(lǐng)域位居第一方陣。

廣東更是智能大省，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。2017年，全省人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模約260億元；人工智能企業(yè)300多家，居全國第二。2018年1季度工業(yè)機器人產(chǎn)量7196套。民用無人機產(chǎn)值占全國70%的市場份額，智能手機產(chǎn)量約占全球比重的1/3。

調(diào)研組一路走來，人工智能技術(shù)應(yīng)用企業(yè)都對智能化改造帶來的生產(chǎn)率的提高和成本的降低感觸頗深。“原來是幾十個人完成一條生產(chǎn)線，現(xiàn)在是一個人盯幾條生產(chǎn)線，產(chǎn)品的質(zhì)量也更有保證，殘次品率大大降低。”企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示。

“商業(yè)主導(dǎo)的人工智能是人們?yōu)榱私档徒?jīng)濟運行成本、提高生產(chǎn)效率而研發(fā)的新技術(shù)。用技術(shù)進(jìn)步取代或部分取代人的勞動，來完成某些傳統(tǒng)上需要人來完成的工作，是不可避免的趨勢，是人類社會發(fā)展的一個方面，也是技術(shù)進(jìn)步本身的追求之一，而這樣一種追求已然成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力?！比珖f(xié)委員、北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師關(guān)天罡表示。

其實，人工智能在生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷替代也多少帶有些“不得已而為之”的色彩。以東莞瑞立達(dá)玻璃蓋板科技公司為代表的制造企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，越來越嚴(yán)重的勞動力短缺現(xiàn)象也是人工智能迅速發(fā)展的重要推手。“招不到人來上班，只能改用機器人了。”該負(fù)責(zé)人笑言。

全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)人口研究所所長丁金宏早就開始從人口背景研究人工智能的就業(yè)替代，在他看來，人工智能就業(yè)替代因應(yīng)了我國的勞動力收縮，從這個意義上來講，以機器紅利替代勞動力紅利的時代已經(jīng)到來?！拔磥硪欢螘r期，隨著人口轉(zhuǎn)變和人口老齡化形勢向縱深發(fā)展，我國新增勞動力規(guī)模更是將逐年減少。積極促進(jìn)國民經(jīng)濟智能化，能夠有效緩解老齡化背景下的勞動力供給壓力?！倍〗鸷暾f。

近幾年，人工智能思潮在社會上的廣泛傳播，一方面使該概念得到了極其成功的傳播，同時，也好似是放出了一個失控的巨獸，其含義不斷被泛化和神話，以至于在人工智能技術(shù)發(fā)展前沿的代表人物需要不斷講述人工智能的“本來面目”以消除公眾對人工智能的誤解。

對此，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國***協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長，原國家衛(wèi)生和***委員會副主任王培安表示：“以往的技術(shù)進(jìn)步，主要觸及的是體力勞動，以人工智能為標(biāo)志的技術(shù)進(jìn)步，還將廣泛觸及與認(rèn)知和交往相關(guān)的工作，因而確實會對人類社會產(chǎn)生更加深刻的影響。但其實，在這個意義下的通用人工智能技術(shù)的成熟還需要一個相當(dāng)長的時期，大可不必談人工智能就色變或拒絕接受人工智能，人工智能技術(shù)發(fā)展是大勢所趨?！?/p>

過程局部且漸進(jìn)結(jié)果溫和而積極

“目前對我省就業(yè)總量影響較小，估計近期也不會有太大影響?！碑?dāng)被問及人工智能發(fā)展對廣東就業(yè)的影響，廣東省人力資源和***廳負(fù)責(zé)人言簡意賅。

2018年，廣東省人力資源和***廳專門開展了相關(guān)調(diào)研，選取10個城市對企業(yè)和員工進(jìn)行問卷調(diào)查，將近74%的被調(diào)查企業(yè)的員工人數(shù)沒有產(chǎn)生影響或變化在5%以內(nèi)。

“這是因為，機器人應(yīng)用的數(shù)量和范圍還非常有限，對就業(yè)的擠出和替代在就業(yè)總量中占比很小，而且，制造業(yè)總體呈現(xiàn)缺工現(xiàn)象，替代的崗位具有對部分空置崗位的補償效應(yīng)，同時智能化也在創(chuàng)造新崗位。已經(jīng)開展智能化升級的企業(yè)中，仍有80%以上企業(yè)表示存在一般管理人員、生產(chǎn)管理人員、普通操作工人的短缺問題?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

江蘇省的就業(yè)情況也同樣穩(wěn)定。省人力資源和***廳負(fù)責(zé)人用總體平穩(wěn)、穩(wěn)重有進(jìn)、進(jìn)中趨好12個字來概括江蘇省的就業(yè)現(xiàn)狀——城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年超過130萬人，約占全國年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的1/10。

其實，從全國來看，人工智能發(fā)展對就業(yè)的影響也十分有限。人力資源和***部用“增量效應(yīng)更為明顯、減量效應(yīng)有所沖抵”來形容目前的就業(yè)形勢。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于高增長期，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，另一方面，人工智能運用與產(chǎn)能擴張相協(xié)同，對就業(yè)也呈現(xiàn)正向的促進(jìn)作用，再加上存量置換逐步推進(jìn)，也為勞動力轉(zhuǎn)移留出了空間。

“目前，崗位總量略有減少，東部地區(qū)減員較多，對制造業(yè)影響更突出，崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化?！比肆Y源和***部就業(yè)促進(jìn)司副司長劉剛介紹道。

“盡管隨著人工智能的發(fā)展與應(yīng)用，當(dāng)前的勞動與就業(yè)形勢正在發(fā)生變化，但還是局部且溫和的。”在全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任、***發(fā)展研究中心原主任李偉看來，當(dāng)前的人工智能仍屬于弱人工智能階段，只能在特定的任務(wù)上表現(xiàn)出一些超出人類的智能水平，新技術(shù)也在創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。而且，雖然很多情況下計算機替代人類勞動在技術(shù)上是可行的，但這并不意味著它會發(fā)生，包括經(jīng)濟、***和政治等在內(nèi)的多種因素將大大延緩這一進(jìn)程。

“所以，相較于憂心忡忡，我們現(xiàn)在更應(yīng)該做的是不斷研究和認(rèn)識人工智能在不同地區(qū)、不同行業(yè)等方面對勞動就業(yè)的差異化影響與其深遠(yuǎn)、多元的系統(tǒng)性影響，從而優(yōu)化相應(yīng)的政策設(shè)計?！比珖f(xié)常委、民革中央常委、中油財務(wù)有限責(zé)任公司董事長蘭云升表示。

奇點”引巨變未雨先綢繆

雖然目前人工智能的發(fā)展對就業(yè)的影響有限，但我們?nèi)孕枵驹诂F(xiàn)在看未來。

“這不僅因為人工智能技術(shù)的就業(yè)補償效應(yīng)一般要通過較長時期才能顯現(xiàn)，更是因為人工智能技術(shù)突變‘奇點’何時到來難以預(yù)測，一旦實現(xiàn)突破性發(fā)展，對就業(yè)將帶來巨大挑戰(zhàn)。”劉剛表示。

全國政協(xié)委員、中國集團(tuán)公司促進(jìn)會副秘書長嚴(yán)慧英認(rèn)為應(yīng)持續(xù)關(guān)注替代總量的壓力?！皬膮^(qū)域看，勞動力輸出地更需要關(guān)注。制造業(yè)集中的用工大省，自動化程度高，伴隨人工智能技術(shù)更多使用，傳統(tǒng)崗位減少，勞動力回流是必然，就業(yè)壓力也將同步回傳，勞動力輸出地將會承壓。從行業(yè)看，近中期制造業(yè)的就業(yè)將是焦點，但長遠(yuǎn)看服務(wù)業(yè)變化更需關(guān)注。從企業(yè)規(guī)?？?，大中型企業(yè)人工智能的應(yīng)用普及速度更快，規(guī)模更大，勞動力替代將率先發(fā)生。”

農(nóng)工***參政議政部部長王素芳關(guān)注的是人工智能發(fā)展引發(fā)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！叭斯ぶ悄軐趧泳蜆I(yè)的影響，除了替代和沖擊，更重要的將是改變與重塑。”在她看來，人工智能將引發(fā)技能要求的質(zhì)變，未來大量工作需要人機協(xié)作，對勞動者專業(yè)性、協(xié)作性要求更高，技術(shù)技能型人才需求更加迫切。而有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國人工智能人才缺口超過500萬，技術(shù)工人占全部就業(yè)人員的比重約為20%，高技能人才只占6%，隨著中低端崗位逐步減少，大齡低技能勞動者轉(zhuǎn)崗再就業(yè)難度將不斷加大。

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹提出關(guān)注收入分配差距或?qū)⒗髥栴}?！叭斯ぶ悄艿目焖侔l(fā)展，使一些在知識和技能起點上占據(jù)優(yōu)勢的群體在勞動力市場上的競爭力得到強化，而一部分群體可能會被長期甚至永久性地排除在勞動力市場之外。財富向資本和技術(shù)擁有者、向知識技能人才聚集的趨勢將有所加劇，勞資之間、不同勞動者之間收入將有所分化，差距會拉大?！蓖瑫r，勞動力市場分化也將加劇，供求變化導(dǎo)致的薪酬待遇差距也會加大：緊缺人才的薪酬水平將不斷上升，而被技術(shù)替代、又無法進(jìn)入新領(lǐng)域的困難人員，將被迫尋求更低端的工作崗位，收入將會減少。

“就業(yè)形態(tài)的變化對***體系也提出了更高的要求?！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心研究員王欽池表示，人工智能的普遍應(yīng)用，在解放生產(chǎn)力的同時，也將改變對就業(yè)和崗位的傳統(tǒng)定義。不固定時間、地點和雇主的靈活就業(yè)將在社會總就業(yè)中占據(jù)更大的比重。這對于社保資金的籌集以及***待遇標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來很大的挑戰(zhàn)。

做好應(yīng)對消極影響的政策儲備

顯然，勞動者個人在新舊職業(yè)和崗位間的轉(zhuǎn)換通常不大可能實現(xiàn)無縫對接，勞動要素的大范圍重新配置也不可能在短時間內(nèi)無摩擦實現(xiàn)。如果沒有合理的政策、制度保障，技術(shù)革命就容易演變出工人砸機器的“盧德運動”。

“這就需要我們加強系統(tǒng)研究和政策儲備，深入研究人工智能帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變以及新型職業(yè)和工作崗位的技能需求，及時分析產(chǎn)業(yè)變化趨勢，加強教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、***政策頂層設(shè)計，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育體系改革相協(xié)調(diào)?！蓖跖喟脖硎?。

委員們認(rèn)為，應(yīng)首先推進(jìn)就業(yè)政策升級，建立就業(yè)影響評估機制。在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智能制造等重大工程時，同步評估對就業(yè)影響，準(zhǔn)確識別潛在受影響的群體，同步制定涉及勞動者的分流安置方案。同時，引導(dǎo)發(fā)展就業(yè)友好型技術(shù)。加快對危險、繁重、環(huán)境惡劣等工作任務(wù)替代技術(shù)的研究和應(yīng)用，為勞動者營造安全、舒適的就業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展有利于降低社會就業(yè)門檻的智能應(yīng)用技術(shù)，特別是人機協(xié)同技術(shù)，為***人群進(jìn)入勞動力市場創(chuàng)造條件。

“還應(yīng)拓寬技術(shù)補貼資金的使用范圍?！敝袊l(fā)展研究基金會副秘書長俞建拖認(rèn)為，各地技術(shù)改造補貼和機器換人補貼政策，可以更多用于幫助被替代職工的技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置。他還提出建立和完善人工智能治理體系，鼓勵和支持普通勞動者參與人工智能治理和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為受人工智能直接影響行業(yè)所置換出的勞動力提供就業(yè)機會等建議。

推進(jìn)服務(wù)保障升級也是委員們重點關(guān)注的領(lǐng)域。全國政協(xié)常委、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任、中國科學(xué)院院士譚鐵牛建議密切關(guān)注技術(shù)發(fā)展趨勢，強化崗位推薦、職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)咨詢等服務(wù)，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助勞動者盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。蘭云升提出完善收入分配機制，加強高收入者個人所得稅征管，完善再分配政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，縮小收入分配差距。

“還應(yīng)做好兜底保障工作，研究完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和***政策，健全就業(yè)援助制度，適時向受影響群體發(fā)放基本生活費，確保暫時失業(yè)不對家庭和勞動者生活造成大的沖擊。同時，完善社會保險機制，建立兼顧公平與效率的適應(yīng)靈活就業(yè)形態(tài)的社會保險金征繳和發(fā)放制度?！辟R丹表示。

“此外，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警升級工作也要同步推進(jìn)。建立適應(yīng)智能時代經(jīng)濟社會特點的就業(yè)評估、統(tǒng)計、監(jiān)測制度，綜合運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，及時分析研判人工智能發(fā)展對就業(yè)影響情況；對大規(guī)模應(yīng)用智能機器的重點地區(qū)、行業(yè)企業(yè)，加強崗位變化監(jiān)測，健全失業(yè)預(yù)警機制，做好風(fēng)險預(yù)案和政策儲備。”李偉說。

優(yōu)質(zhì)勞動力供給有賴“智能”教育體系

調(diào)研組出發(fā)前，教育部提供的一組數(shù)據(jù)讓委員們對人工智能背景下的人力資源升級十分擔(dān)憂。

“2017年全球新興人工智能項目中，中國占51%，數(shù)量已經(jīng)超越美國，但全球人工智能人才儲備方面，中國卻只有5%左右。”

江蘇、廣東兩省在人工智能迅速發(fā)展的過程中也深感優(yōu)質(zhì)勞動力供給的不足。廣東省技工人才供不應(yīng)求狀況長期存在，人力資源市場的技工求人倍率長期處于1.4以上的高位，隨著“機器換人”步伐的加快，預(yù)計市場對技工的需求還將進(jìn)一步增加，技工供求缺口將進(jìn)一步增大。

“面向人工智能時代，要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動，關(guān)鍵是有充分的人才支撐，教育必須主動變革?！辟R丹表示。

她建議縮短基礎(chǔ)教育年限，擴大義務(wù)教育范圍，將小學(xué)教育年限由6年縮短到5年，將高中階段納入義務(wù)教育范圍。提高職業(yè)教育地位，發(fā)展適合每個人的教育體系。進(jìn)一步改革高考方式，逐步擴大高等職業(yè)院校自主招生范圍，改善生源質(zhì)量。

“同時，充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)培訓(xùn)積極性，發(fā)展開放靈活的教育。加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的人工智能人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建更加開放靈活的教育體系?！辟R丹說。

全國人大常委會委員、農(nóng)工***專職副主席楊震呼吁構(gòu)建適應(yīng)未來的教育體系。“強化數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)，逐步將人工智能、計算機編程等知識納入小學(xué)教學(xué)課程，在初高中普及信息處理課程。高等教育體系完善研究型人才和技能型人才、復(fù)合型人才和專門型人才培養(yǎng)的分工，緊密對接市場發(fā)展方向和企業(yè)實際需求，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)?！?/p>

“未來的教育還應(yīng)重視培養(yǎng)更多機器做不到的能力，比如創(chuàng)造力、審美、價值判斷和同理心等，強化人的比較優(yōu)勢。建立適應(yīng)智能時代的終身學(xué)習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)體系，重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人技能升級培訓(xùn)，使其具備人機協(xié)作能力和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)向新興業(yè)態(tài)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！眹?yán)慧英說。

丁金宏建議創(chuàng)新和完善職業(yè)資格認(rèn)證機制，在推進(jìn)放管服的同時，鼓勵更多企業(yè)和社會組織提供職業(yè)認(rèn)證服務(wù)，及時響應(yīng)市場需求。王培安則提出加強面向大眾的科普教育，培養(yǎng)鼓勵支持創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)，消除對人工智能的誤解和恐懼，使人工智能走向理性發(fā)展。

人工智能的隱私、倫理與法制之殤

在南京硅基智能科技有限公司，創(chuàng)始人司馬華鵬給調(diào)研組演示了一段銀行理財咨詢的人機對話。根據(jù)消費者的提問，“對面”的人工智能經(jīng)理對答如流，通暢的語言表達(dá)及快速的反應(yīng)能力讓人很難意識到是機器人在對話。

“隨著人工智能的發(fā)展，人機對話、語音合成的應(yīng)用越發(fā)深入。我們現(xiàn)在的技術(shù)可以做到只要錄下一個人說過的50句話，就可以把他的聲音合成智能語音，可以和人智能對話。這個技術(shù)除了可以應(yīng)用到電話客服領(lǐng)域，還可以用來追思已經(jīng)過世的人?！?/p>

司馬華鵬說的是技術(shù)方面的優(yōu)勢，李偉卻聽出了隱私和***方面的風(fēng)險。

“那如果我和你們的智能機器人對話被多次錄音，是不是就能復(fù)制出我的聲音？這樣的話我就有了被‘冒名頂替’的風(fēng)險，而這項技術(shù)對你們技術(shù)人員從業(yè)素質(zhì)和道德也提出了很高的要求?！崩顐フf。

同樣的質(zhì)疑出現(xiàn)在了廣東的一家企業(yè)。這家企業(yè)的核心技術(shù)是用攝像頭采集人像，他們的頂級產(chǎn)品可同時抓取300張人臉，在張學(xué)友的演唱會上“揪”出多名嫌犯就是它在大顯神威。“在我并不知情的情況下，你采集了我的影像，但我并沒有同意你這樣做，這算不算侵犯隱私？”嚴(yán)慧英問道。

“基于人工智能無所不在的特點，傳統(tǒng)的尊嚴(yán)和隱私很可能被侵犯，亟須高度重視人工智能技術(shù)的道德規(guī)范?！蓖跖喟脖硎荆斯ぶ悄芸萍脊緫?yīng)當(dāng)成為道德主體，科技企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅守良知和向善的底線，政府及相關(guān)方面也要加快制定人工智能道德倫理準(zhǔn)則，積極推動人工智能領(lǐng)域***，發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能。

這一觀點與楊震不謀而合。

“應(yīng)對人工智能發(fā)展對就業(yè)的影響，除了及時調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，提前防范技術(shù)性失業(yè)，積極調(diào)整教育供給之外，更重要的是進(jìn)一步搶抓機遇，完善人工智能科技發(fā)展的***法規(guī)。我國特斯拉轎車因啟動無人駕駛模式而引發(fā)車禍、‘大數(shù)據(jù)殺熟’等事件，無不反映出人工智能在***法規(guī)方面的不健全?！?/p>

楊震建議用完善人工智能***法規(guī)和社會治理體系強化對人工智能發(fā)展的規(guī)范。一是完善數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)***，出臺***法規(guī)明確數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的***邊界。二是加強隱私保護(hù)，出臺專門的隱私權(quán)保護(hù)***法規(guī)，明確隱私權(quán)概念及范疇。三是盡快出臺***法規(guī)，約束人工智能生產(chǎn)者、設(shè)計者的行為，解決人工智能產(chǎn)品侵權(quán)行為發(fā)生后的責(zé)任歸屬這一關(guān)鍵問題。