近日,美國(guó)與歐盟達(dá)成了一項(xiàng)號(hào)稱(chēng)“關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)”的人工智能合作協(xié)議。

這項(xiàng)名為“人工智能促進(jìn)公共利益行政協(xié)議”（下稱(chēng)“行政協(xié)議”）的協(xié)議通過(guò)線上簽署，擬在預(yù)測(cè)極端天氣和應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)保事業(yè)、電網(wǎng)運(yùn)行，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等五大重點(diǎn)領(lǐng)域帶來(lái)公共利益。

值得注意的是，美歐雙方此次在AI領(lǐng)域的合作并不以數(shù)據(jù)共享為前提，雙方在數(shù)據(jù)流通上仍有所保留。受訪專(zhuān)家分析稱(chēng)，這與雙方在關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)上有著不同的立場(chǎng)相關(guān)。而對(duì)于我國(guó)而言，在各國(guó)強(qiáng)調(diào)數(shù)字主權(quán)的今天，此次美歐的合作模式或提供了國(guó)際合作的一種可參考方案。

不共享數(shù)據(jù)的聯(lián)合建模

這是美歐之間的第一份多方位的人工智能合作協(xié)議。一名美國(guó)政府官員稱(chēng)，此前相關(guān)合作協(xié)議僅限于加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)等涉及AI的特定領(lǐng)域，而此次雙方將合作建立人工智能聯(lián)合模型。

AI建模是運(yùn)用多種機(jī)器學(xué)習(xí)算法，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析形成符合邏輯的決策，有助于提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)效率。聯(lián)合模型的數(shù)據(jù)量更大、數(shù)據(jù)更加多樣，模型應(yīng)用效果也更好。

以電網(wǎng)為例，美國(guó)和歐洲國(guó)家政府都在收集發(fā)電、電力應(yīng)用以及如何平衡電網(wǎng)載荷以應(yīng)對(duì)天氣變化等方面的數(shù)據(jù)。雙方達(dá)成新協(xié)議后，可利用這些數(shù)據(jù)共同建模，為負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等人員提供更好的決策方案。

然而，此次聯(lián)合建模并不相互共享訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，也即美國(guó)的數(shù)據(jù)留在美國(guó)，歐洲的數(shù)據(jù)也留在歐洲，雙方在數(shù)據(jù)流通上仍有所保留。據(jù)悉，目前合作僅限于美歐之間，但美方表示，未來(lái)幾個(gè)月或有其他國(guó)家受邀加入。

“此‘行政協(xié)議’是解決歐美雙方既有矛盾、達(dá)成共識(shí)的較為可行的一種方式?！?strong>清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、人工智能?chē)?guó)際治理研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)科技政策研究中心副主任梁正向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋?zhuān)绹?guó)和歐洲在關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)上有著不同的立場(chǎng)。

具體而言，美國(guó)擁有多家大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，因此其積極鼓勵(lì)其他國(guó)家數(shù)據(jù)流入，破除各國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘，以獲取足夠可供利用的數(shù)字資源；而這恰恰是歐洲所不具備的，因而后者更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理與數(shù)字主權(quán)。

隨著《隱私盾協(xié)議》（Privacy Shield）的失效，且美歐之間尚未建立起數(shù)據(jù)跨境流通的新框架，他們的合作需要尋求一種符合雙方訴求和利益的模式，這在某種意義上也是一種妥協(xié)。

“目前合作的清單多集中在氣候、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等偏重公共利益、較易達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域，其實(shí)還有部分較敏感的領(lǐng)域是美國(guó)希望下一步能夠推進(jìn)的，比如自動(dòng)駕駛。”梁正說(shuō)。

在北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括看來(lái)，美歐之間盡管存在治理思路的分歧，但是在面對(duì)所謂的潛在威脅對(duì)手、潛在競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體而言，他們的價(jià)值訴求和立場(chǎng)是具有高度的一致性的。

從目前美歐之間關(guān)于數(shù)據(jù)跨境的一些妥協(xié)、協(xié)調(diào)、合作來(lái)看，美歐在面對(duì)外部挑戰(zhàn)的時(shí)候，會(huì)最大限度的做出相互的妥協(xié)和讓步，改變內(nèi)部制度來(lái)滿(mǎn)足彼此的需求，以此換取對(duì)外的相對(duì)一致的合作。

吳沈括進(jìn)一步預(yù)測(cè)，“行政協(xié)議”可能會(huì)涉及與人工智能，包括數(shù)據(jù)問(wèn)題相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入門(mén)檻問(wèn)題、商業(yè)生態(tài)的對(duì)接融合問(wèn)題，以及所謂的倫理價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等，這些層面的合作推進(jìn)也能降低美歐之間的差異程度和潛在沖突，換取更高水平的合作，這正是他們努力的方向。

對(duì)我國(guó)有何啟示？

事實(shí)上，美國(guó)和歐盟在人工智能領(lǐng)域的合作早有基礎(chǔ)。

早在2021年歐盟-美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）啟動(dòng)之初，美國(guó)與歐盟就曾發(fā)表過(guò)有關(guān)人工智能發(fā)展問(wèn)題的聯(lián)合聲明。而在去年12月召開(kāi)的委員會(huì)第三屆峰會(huì)上，雙方還達(dá)成了對(duì)于一項(xiàng)“人工智能領(lǐng)域聯(lián)合路線圖”的共識(shí)，包括衡量人工智能可信度的指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理方法等。TTC是一個(gè)跨大西洋合作的永久性平臺(tái)，涉及從供應(yīng)鏈安全到新興技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。

吳沈括認(rèn)為，此次“行政協(xié)議”的簽署不應(yīng)作為孤立事件看待，從美歐技術(shù)貿(mào)易共同體建設(shè)的大背景來(lái)看，它是美歐打造技術(shù)貿(mào)易圈的一個(gè)重要組成部分，而不單是一個(gè)AI的交流共享機(jī)制。

“隨著國(guó)際地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，美歐所面對(duì)的外部壓力、外部挑戰(zhàn)，推動(dòng)他們拓展和深化合作的領(lǐng)域，從實(shí)用主義的角度來(lái)建構(gòu)他們的合作機(jī)制。這也是為什么二者合作的領(lǐng)域逐漸從基本權(quán)利保護(hù)層面，擴(kuò)大到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生態(tài)各個(gè)方面?！眳巧蚶ㄕf(shuō)，美歐合作歸根結(jié)底是雙方對(duì)自身所處數(shù)字生態(tài)當(dāng)中的戰(zhàn)略地位，以及未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局的判斷。

這背后與中國(guó)、歐洲和美國(guó)三者之間的復(fù)雜而敏感的三邊關(guān)系脫不開(kāi)關(guān)系。

梁正指出，隨著美國(guó)對(duì)于中國(guó)技術(shù)一系列圍追堵截政策的層層加碼，如近期美國(guó)、日本、荷蘭三國(guó)限制對(duì)中國(guó)出口先進(jìn)芯片制造設(shè)備的各種傳聞等。這迫切要求我國(guó)在國(guó)際合作中進(jìn)行一系列思路上的轉(zhuǎn)變。

一方面，我國(guó)的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)要爭(zhēng)取走向國(guó)際，拓展出更加廣闊的發(fā)展空間；另一方面，從國(guó)家的層面而言，仍然要探討如何融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開(kāi)放的態(tài)度尋求國(guó)際間的科技交流。而美歐此次合作恰恰提供了國(guó)際合作的一種可參考方案——在各國(guó)強(qiáng)調(diào)數(shù)字主權(quán)的大背景下，在數(shù)據(jù)不流動(dòng)的前提下通過(guò)多方可信安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的共同發(fā)掘和利用。

吳沈括則推測(cè)，此次“行政協(xié)議”后續(xù)可能將在技術(shù)研發(fā)層面形成相互融合的格局，同時(shí)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入。商業(yè)模式、市場(chǎng)、生態(tài)等多個(gè)方面產(chǎn)生廣泛的影響。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)人工智能企業(yè)，包括一般意義上的中國(guó)企業(yè)，在全球化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，會(huì)面臨來(lái)自于人工智能方面的準(zhǔn)入要求。

“在人工智能乃至更廣義的數(shù)字治理領(lǐng)域，開(kāi)放和封鎖、合作和限制將會(huì)是發(fā)展的兩對(duì)關(guān)鍵詞?！彼劦剑罋W合作的同時(shí)也伴隨著對(duì)其他主體排斥和封鎖水位的提高。而在國(guó)際形勢(shì)愈加復(fù)雜的今天，我國(guó)應(yīng)盡可能基于自身國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)大交流合作途徑，創(chuàng)新交流合作的機(jī)制，同時(shí)對(duì)于可能的封鎖限制，也要有足夠的預(yù)案和準(zhǔn)備，并規(guī)劃相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。

“我國(guó)一方面要積極參與到與AI治理相關(guān)的各項(xiàng)國(guó)際議程，另一方面，也要明確自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展訴求，在規(guī)則的制定形成的過(guò)程中，積極發(fā)揮自身影響力，推動(dòng)建立平等、開(kāi)放、互利的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)?！眳巧蚶ㄕf(shuō)。

編輯：黃飛

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