為了規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造相關活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進民用無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部組織起草了《民用無人機生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2020年4月20日前反饋意見。

規(guī)范民用無人機的意義在于：

（一）規(guī)范民用無人機行業(yè)發(fā)展的需要

無人機屬于新興產(chǎn)業(yè)，融合了飛行器及電子產(chǎn)品等高技術產(chǎn)業(yè)特性，社會使用需求廣泛，近年來發(fā)展迅猛，市場保有量激增。針對應用潛力巨大、運行風險增加等無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的復雜局面，通過在民用無人機生產(chǎn)制造階段規(guī)范和明確“一機一碼”、“電子圍欄”等相關要求，為確保安全飛行創(chuàng)造條件，更好地釋放需求潛力，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）防范民用無人機運行風險的需要

民用無人機在低空或超低空運行，飛行速度相對較慢，雷達反射面積小，難于被發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管，這使得民用無人機運行對國家重大活動期間安全保障、重點要害目標保護、航空器正常飛行活動和人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大風險隱患。亟需通過明確民用無人機生產(chǎn)制造相關要求，提高民用無人機產(chǎn)品的安全性和可靠性，從源頭上減小對國家安全、公共安全、飛行安全造成的風險隱患。

（三）加強民用無人機安全監(jiān)管的需要

近年來，無人機黑飛、擾航等違法運行事件頻頻發(fā)生。而目前我國針對不同類型民用無人機產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一的發(fā)現(xiàn)識別、跟蹤等規(guī)范性技術要求，給安全監(jiān)管帶來困難。亟需通過在民用無人機生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)明確對產(chǎn)品的識別和跟蹤要求，以便解決無人機在飛行過程中難以被識別和定位等問題，為提高無人機安全監(jiān)管能力提供手段和支撐。

（四）促進民用無人機全生命周期協(xié)同管理的需要

對民用無人機的管理涉及生產(chǎn)制造、市場流通、飛行運行等多個環(huán)節(jié)，需要相關部門加強配合，協(xié)同發(fā)力。通過規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造相關活動，從生產(chǎn)端對民用無人機進行唯一產(chǎn)品識別碼管理，形成民用無人機生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與國家空管委辦公室、公安部、民航局等部門實現(xiàn)信息共享，為相關部門協(xié)同管理提供基礎支撐。
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