對Libra的對策建議

首先看美國。Facebook和Libra協(xié)會大部分成員是美國公司，受美國政府監(jiān)管，還有就是歐盟。在美國和歐元區(qū)發(fā)行穩(wěn)定加密貨幣已有監(jiān)管框架，這些監(jiān)管將適用于Libra。比如，USDC至少要滿足以下合規(guī)要求：第一，美國財政部下設FinCEN的虛擬貨幣經(jīng)營牌照；第二，經(jīng)營涉及州的貨幣轉移牌照；第三，美元準備金要存放在受FDIC保護的銀行；第四，美元準備金的真實性和充足性要定期接受第三方審計并披露；第五，KYC、AML和CFT等方面的規(guī)定。特別是，在AML和CFT方面，金融行動特別工作組（FATF）6月21日發(fā)布了《虛擬資產(chǎn)和虛擬服務提供商：對基于風險的方法的指引》（FATF，2019）。G7集團計劃7月出臺對Libra的評估報告，最終實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。如果美國允許Libra在美國監(jiān)管下合法運行，則對全球支付系統(tǒng)影響巨大，中國應該有對策。

第一，中國應該積極參加IMF/BIS等國際組織關于數(shù)字貨幣監(jiān)管的活動，爭取在其中發(fā)揮作用。

第二，可以考慮準許中國企業(yè)參與Libra協(xié)會，目前都在觀望，打聽。因為Facebook不許在中國運營，所以Libra不與人民幣合作。

第三，中國可以結合央行數(shù)字貨幣研究所的成果CBDC，鼓勵企業(yè)參與數(shù)字貨幣科研和應用，逐步構建數(shù)字貨幣生態(tài)，目前已經(jīng)在試點，適當時候公開應用。中國科技企業(yè)已經(jīng)在區(qū)塊鏈技術應用取得進展，應用場景如公益捐款、食品安全和正品溯源、證據(jù)存證、供應鏈金融、銀行匯票流轉、跨境匯款，等等。

第四，對于有Facebook賬戶和外幣信用卡的中國居民而言，禁止他們用Libra在技術幾乎不可能。他們很容易開設Calibra數(shù)字錢包，先用外幣購買Libra，然后進行各種交易。應該明確，Libra不是ico、ITO或其他虛擬貨幣。

第五，目前可先禁止人民幣與Libra的兌換（買賣），等待美國或G7對Libra的具體監(jiān)管規(guī)則。可以先作為反洗錢的禁止條款。

第六，因為Libra是穩(wěn)定幣，價格波動小，本身不增值，而且發(fā)行量可不斷增加；所以利用Libra作非法集資標的可能性不大。但中國的非法集資高手也可能利用Librad衍生工具詐騙。

第七，Libra的使用將大大推動上億人開設區(qū)塊鏈應用APP或賬戶。我們要鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行和金融機構運用區(qū)塊鏈技術。SWIFT為應付Libra的挑戰(zhàn)，已經(jīng)在6月20日的《白皮書》宣布運用區(qū)塊鏈技術改造全球支付系統(tǒng)，準備推出新的跨境支付服務GPI（全球支付創(chuàng)新）。高盛CEO所羅門6月27日也說，高盛正在對“代幣化”進行廣泛研究，支付系統(tǒng)的未來必然依賴于區(qū)塊鏈，全球支付系統(tǒng)正朝著穩(wěn)定幣方向發(fā)展。

人民銀行要加快研究區(qū)塊鏈在支付系統(tǒng)運用（目前研究應用是替代M0），相關算力、結算速度、延遲等技術問題都會解決。要鼓勵非國有技術公司和國內(nèi)商業(yè)銀行合作，盡快出臺金融運用區(qū)塊鏈技術的相關標準。