當前政務大數(shù)據(jù)發(fā)展存在政務數(shù)據(jù)“擁”而難“用”、政務平臺“統(tǒng)”而不“通”、數(shù)據(jù)資源“匯”而難“慧”、體制機制“興”而難“新”四大痛點。

政府層面：可借鑒某省領導駕駛艙全新的運營模式，成立運營公司或大數(shù)據(jù)局，全面梳理政務數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)信息孤島，由“智能”向“智慧”升級；

企業(yè)層面：可以依托運營公司或大數(shù)據(jù)局，追逐數(shù)據(jù)紅利開拓市場，提升商機轉(zhuǎn)化率，完成企業(yè)智慧轉(zhuǎn)型。

數(shù)字政府概念及發(fā)展背景

政府一直是新技術的最新應用者，因此“數(shù)字政府”逐漸成為全球各大經(jīng)濟體競相追逐的目標。四中全會提出治理能力現(xiàn)代化依靠新一代數(shù)字科技，“數(shù)字政府”內(nèi)涵逐步擴大。

數(shù)字政府概念發(fā)軔于西方，是西方公共治理理論進入數(shù)字治理時代在政府治理實踐的結(jié)果，米拉科維奇提出了作為向數(shù)字政府過度的電子政務，意味著數(shù)字治理正式從技術實踐躍遷至學科范式。2016年北京市發(fā)布了政務信息目錄體系，2017年國標委發(fā)布了政務信息的資源交換體系，這是最早關于數(shù)據(jù)資源交換共享的標準體系。這兩套體系，一套是從數(shù)據(jù)標準的角度，一套是從信息資源的支撐體系角度。

政務大數(shù)據(jù)的發(fā)展中，數(shù)據(jù)是核心資源和關鍵基礎設施。通過構建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務新機制、新平臺、新渠道，可以全面提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等領域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。

中國電子政務行業(yè)起步于上世紀80年代末，大致可分為五個階段：1996年即國務院信息化工作領導小組成立前，1996年—1999年國務院信息化工作領導小組統(tǒng)籌推進時期，1999-2014國家信息化（工作）領導小組統(tǒng)籌推進時期，2014-2018中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組統(tǒng)籌推進時期，以及2018至今的新時期新發(fā)展。

政府信息化發(fā)展歷程

資料來源：搜狐援引《我國電子政務發(fā)展史》 陸峰

工信部賽迪研究院，海通證券研究所

數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字政府中的數(shù)據(jù)普遍包含政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)，這其中政務數(shù)據(jù)處于核心地位。

公共部門是國家最大的數(shù)據(jù)源，政務大數(shù)據(jù)占據(jù)全部數(shù)據(jù)的70%到80%，并且政務數(shù)據(jù)具有權威性、可靠性，更具有開發(fā)價值。因此政務大數(shù)據(jù)被進一步開發(fā)利用，數(shù)據(jù)融合的趨勢會越發(fā)明顯。

2017年我國政府大數(shù)據(jù)市場規(guī)模為220億元，占總應用層比例達到27.2%，政府大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛的應用到交通、公安、法檢等各個專業(yè)領域。

數(shù)據(jù)來源：2018-2022年政務大數(shù)據(jù)發(fā)展狀況研究報告

預測在未來發(fā)展中，政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)相互融合，通過三類不同數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)、利用，使其派上更大的用場。當然，這中間最大的難題仍然是政務數(shù)據(jù)的開放問題，如何建立完善的政務數(shù)據(jù)開放制度框架，定期向社會開放政務數(shù)據(jù)，讓企業(yè)開發(fā)利用，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的價值，將是一個重要問題。

數(shù)字政府發(fā)展階段

各國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑不盡相同，但大都遵循：“電子政府、一站式政府、數(shù)字政府”三個階段。

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑

資料來源：《數(shù)字經(jīng)濟（中信出版社）》，海通證券研究所

電子政務發(fā)展經(jīng)歷了部門型、整合型、平臺型、智慧型四個階段，標志著信息化從單一機構應用到跨部門協(xié)同，到社會參與公共治理，再到基于數(shù)據(jù)決策、驅(qū)動型政府的轉(zhuǎn)變。四個階段的不同特點如下表所示：

部門型階段，政務數(shù)據(jù)以“集中”為顯著特征，主要通過政府各項業(yè)務電子化和自動化，各個部門集聚了大量的數(shù)據(jù)資源，但這部分數(shù)據(jù)屬于分散、不標準狀態(tài)，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重；整合型階段，政務數(shù)據(jù)展現(xiàn)了“統(tǒng)一”和“融合”兩大特性，通過建立政務信息資源目錄、數(shù)據(jù)共享交換平臺等方式，先垂直共享，后條塊共享，實現(xiàn)各部門、各系統(tǒng)政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進政府公共服務水平的提高；平臺型階段，政務數(shù)據(jù)強調(diào)“開放”，通過數(shù)據(jù)開放平臺，為企業(yè)和個人對政府數(shù)據(jù)再利用提供支撐，促進信息資源社會化開發(fā)利用步伐；智慧型階段，數(shù)據(jù)成為電子政務模型的邏輯和組成顆粒，形成政府、公眾和企業(yè)的共同參與的共創(chuàng)模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)管理。

政務數(shù)據(jù)主要分為如下三類：政府辦理業(yè)務和服務過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、政府統(tǒng)計調(diào)查的社情名義數(shù)據(jù)和通過物理采集獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)。以往電子政務主要以前兩類數(shù)據(jù)為主，隨著政府在互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，第三類數(shù)據(jù)的數(shù)量和價值不斷增加。伴隨電子政務發(fā)展的四個階段，政務數(shù)據(jù)資源發(fā)展也經(jīng)歷了匯集、共享、開放、共創(chuàng)四個階段。

當前發(fā)展存在的痛點

（1）政府的政務大數(shù)據(jù)“擁”而難“用”：當前發(fā)展存在“三難”，即互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)資源共享難、業(yè)務協(xié)同難，導致海量數(shù)據(jù)價值難以挖掘，數(shù)據(jù)缺乏動態(tài)性和準確性；

（2）政府的政務平臺“統(tǒng)”而不“通”：“三通”方面發(fā)力不足，即網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通尚有發(fā)展空間，許多地區(qū)大數(shù)據(jù)建設存在重復建設、低水平建設以及數(shù)據(jù)煙囪等問題，資源統(tǒng)建與共享是個難題；

（3）數(shù)據(jù)資源“匯”而難“慧”：政務服務存在明顯短板，沒有充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信運營商和咨詢機構的技術優(yōu)勢；

（4）政務治理體制機制“興”而難“新”：大數(shù)據(jù)整合融通交通、環(huán)保、城管、安防等各個方面，涉及層面廣，統(tǒng)籌難度大，觸及各部門深層次利益，而當前政務部門分工責任不明確，大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、督辦力度不足，亟需建立健全機制體制保障。

案例分析

以某省為例，為落實該省領導關于政務信息化議題講話精神，省政府按照全省“一朵云、一張網(wǎng)、一系統(tǒng)、一平臺、一城墻”的要求，構建起“數(shù)字政府”建設的“四梁八柱”，并在此基礎上，提出打造政府治理決策“數(shù)字政府”領導駕駛艙，有效提升政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。領導駕駛艙是運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術手段，按照“五個一”目標要求，為省政府領導提供科學、準確、實時的政務大數(shù)據(jù)可視化分析、決策、指揮的系統(tǒng)。

分析某省落實“數(shù)字政府”建設的政策和具體實施方案：

（1）體制機制：全新的運營模式

某省在建設“數(shù)字政府”項目時，構建“數(shù)字政府”建設運行管理體制。

1、建設“一局一中心一公司”管理架構。

按照“一局一中心一公司”架構，理順“數(shù)字政府”建設運行管理體制。全面整合分散在各部門的電子政務規(guī)劃、建設、運行、管理等職責，由省政務信息管理局統(tǒng)籌推進全省政務信息化建設；堅持政事分開、事企分開原則，組建省“數(shù)字政府”服務中心，為全省政務信息化、“數(shù)字政府”建設提供決策支持、智力支持和服務保障；堅持“管運分離”，以省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過與國內(nèi)外行業(yè)領先企業(yè)實行混改，組建了省“數(shù)字政府”建設運營公司，承擔省級政務信息化基礎設施以及信息系統(tǒng)建設和運維、政務數(shù)據(jù)匯聚及治理等工作。

2.建立“管運分離”運營模式。

健全完善“數(shù)字政府”建設項目管理制度體系，推行“管運分離”模式。省政務信息管理局主要負責省級“數(shù)字政府”建設應用規(guī)劃、政務信息系統(tǒng)年度實施計劃編制；負責項目的可行性評估、審批立項和年度績效考核。省財政廳主要負責“數(shù)字政府”建設項目的預算審核，完善政府采購模式，制定省級層面政務信息化項目自行采購的具體程序和要求，確保政府依法依規(guī)向建設運營公司購買服務?！皵?shù)字政府”建設運營公司負責編制省級政務云平臺服務目錄，建立政務信息系統(tǒng)資源日常監(jiān)測機制和技術標準，提供基礎設施服務、軟件開發(fā)服務、運維服務以及技術支持、系統(tǒng)培訓等服務，滿足省直部門特定時期7×24小時保障需求。

3.加強市縣信息化能力建設。

各市原則上根據(jù)省級“數(shù)字政府”模式，依托各市政務信息管理機構，承擔政務信息化改革建設規(guī)劃和標準制定、政務需求梳理確認和監(jiān)督管理等職能，配套完善規(guī)劃、項目、資金、評價管理等機制。在省政務信息管理局統(tǒng)籌下，加強全省各級政務信息化工作力量和協(xié)調(diào)能力，構建統(tǒng)一領導、上下銜接、統(tǒng)籌有力的全省政務信息化組織體系。

（2）指標體系：全面梳理政務數(shù)據(jù)

從整個省縱向來看，政務數(shù)據(jù)主要來自42個廳局和11個地市單位，從橫向的業(yè)務角度看，政務數(shù)據(jù)又可分為一鍵直聯(lián)、應急指揮、要情專報、經(jīng)濟運行、統(tǒng)計報告、督辦事項、廳局直通、市縣縱橫、實時監(jiān)測、政務服務、智慧應用、社會輿情等13個板塊。廳局和省直屬單位在梳理政務數(shù)據(jù)指標時，因涉及多個部門不同業(yè)務條線的數(shù)據(jù)指標，故需要廳局領導親自督辦，并由辦公室負責組織統(tǒng)籌，各個業(yè)務部門配合梳理各廳局主要業(yè)務指標，辦公室負責內(nèi)部指標梳理整合，如果該廳局已經(jīng)建設了相應的業(yè)務數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，則需要信息處相關人員協(xié)助進行數(shù)據(jù)對接。相比之下，各地市的政務指標數(shù)據(jù)梳理工作就比較復雜，因涉及各委辦局的各業(yè)務部門，需由市政府辦公廳負責統(tǒng)籌，同時市政府領導監(jiān)督，以政府工作報告為參照，由各委辦局辦公室配合統(tǒng)籌各業(yè)務處室，進行重點指標數(shù)據(jù)的梳理和整合工作。

（3）數(shù)據(jù)融合：“一站式”輔助決策

為打造“數(shù)字政府”，提出建設領導駕駛艙。領導駕駛艙系統(tǒng)為領導層提供一站式?jīng)Q策指揮服務，是“數(shù)字政府”建設的重要內(nèi)容和主抓手。通過匯總政務和社會信息資源，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推進跨層級、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)融合、業(yè)務融合，構建上下貫通、左右協(xié)同的政務數(shù)據(jù)共享平臺。綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術，對全省經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會治理、生態(tài)環(huán)保、能源革命、教育醫(yī)療、就業(yè)養(yǎng)老、社會保障等領域政務活動進行實時監(jiān)測、直觀呈現(xiàn)、深度研判，最終實現(xiàn)“一屏知全省、一鍵政務通”。

實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)匯聚只是政務大數(shù)據(jù)建設的第一步，對政務數(shù)據(jù)資源進行指標篩選協(xié)同整合，實現(xiàn)將不同業(yè)務和維度的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，達到輔助決策的目的才是政務大數(shù)據(jù)的根本價值所在。

總結(jié)建議

新冠肺炎疫情暴露出政府數(shù)字化建設的短板，但疫情只是表象，脆弱才是本質(zhì)。因此，政府要加快數(shù)字政府未來建設：

1.制度標準賦能。政府應加強對頂層設計的重視程度，充分提升數(shù)字政府的治理效率，做好數(shù)字政府建設總體規(guī)劃，構建數(shù)據(jù)開放與共享體系設計，一體化政務服務體系設計和政府網(wǎng)站集約化建設規(guī)劃，這是實現(xiàn)數(shù)字政府建設規(guī)范發(fā)展的重要前提。

2.技術賦能。運營商應加大力度推行5G專網(wǎng)建設，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，依托授權頻譜建設5G專網(wǎng)，在專有覆蓋范圍內(nèi)，基于專有網(wǎng)絡資源，為政府客戶提供良好的網(wǎng)絡保障和定制化服務。

3.平臺賦能。政府全面推進一體化平臺建設，注重打造移動化的領導駕駛艙，按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺”的思路，加大統(tǒng)籌力度，推動政務信息基礎設施集約建設，加快政務信息系統(tǒng)遷移上云步伐，促進信息資源整合共享利用。

4.數(shù)據(jù)賦能。城市管理者要以數(shù)字政府建設為抓手，加強對城市治理所需數(shù)據(jù)的把控力度。政務數(shù)據(jù)集約建設并非對政府工作報告照搬照抄，而是應該在此基礎上針對面向?qū)ο蟮牟煌?，分為不同的顆粒度，同時針對業(yè)務需求，分為不同的系數(shù)據(jù)板塊，可有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好輔助科學決策、政府治理、公共服務水平。

5.運營賦能。政府部門要加強探索全新運營機制及模式，可通過成立運營公司或大數(shù)據(jù)局，來承建政府信息化項目，助力打破數(shù)據(jù)信息孤島，有助于實現(xiàn)統(tǒng)一化管理，各廳局、地市全方位數(shù)據(jù)共享，提高決策的科學性和準確性，提高政府預警能力以及應急響應能力，節(jié)約決策的成本。積極打通數(shù)據(jù)資源內(nèi)部流轉(zhuǎn)和流通，促進信息互聯(lián)互通，打破政府內(nèi)部信息孤島和數(shù)據(jù)孤島，通過進一步釋放技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，推進政府真正實現(xiàn)從“智能”向“智慧”的升級。
責任編輯；zl