我們已身處一個大數(shù)據(jù)的時代，面臨一個大數(shù)據(jù)的世界。大數(shù)據(jù)廣泛而深度的應用，對經(jīng)濟社會和人類生活的各個方面產(chǎn)生的巨大影響正越發(fā)凸顯。在公共服務領域，大數(shù)據(jù)也越發(fā)顯示出有效供給作用。

發(fā)現(xiàn)真實公共需求

根據(jù)阿羅不可能定理（即不可能從個人偏好順序推導出群體偏好順序），真實的公共需求是不可能準確顯示出來的，而大數(shù)據(jù)則有可能顛覆這一定理。通過對不同區(qū)域、不同人群在接受公共服務和進行其他活動中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的分析，可以快速識別出較為真實的公共需求。整合較為共同的公共需求，及時予以回應，迅速形成公共決策，并且及時調整修正，從而實現(xiàn)公共服務的按需供給。

公共服務大數(shù)據(jù)包括：服務對象數(shù)據(jù)、服務政策數(shù)據(jù)、交流互動數(shù)據(jù)、服務設施數(shù)據(jù)、服務人員數(shù)據(jù)、服務資金數(shù)據(jù)、服務項目數(shù)據(jù)、服務績效數(shù)據(jù)等。發(fā)現(xiàn)公共需求的大數(shù)據(jù)，一部分是在公共服務的流程中公眾主動表達行為產(chǎn)生的直接性大數(shù)據(jù)，另一部分是公眾的其他相關和非相關行為形成的間接性大數(shù)據(jù)，通過提煉分析可以從中發(fā)現(xiàn)隱藏的需求信息。

大數(shù)據(jù)技術使各種各樣的海量公眾聲音能夠被記錄、儲存，使政府更需要對公共需求進行及時、認真回應，從而提高了公共服務供給決策效率、決策科學化程度和服務質量。例如，通過大數(shù)據(jù)，對以部分群體為對象的公共服務，可較為準確地判斷某個人是否需要、適合這種服務，以及有沒有資格享受這種服務。如某位老人是否需要照料服務，某種類型、某種級別的殘疾人是否可以獲得某種康復服務，等等。

大數(shù)據(jù)不僅對政府公共服務有用，政府數(shù)據(jù)還有利于引導非政府力量明確服務的對象、內容和方式。有利于在上下級政府之間、政府不同部門之間、政府與非政府組織之間整合資源，優(yōu)化配置，實現(xiàn)公共服務的協(xié)同供給，減少碎片化供給帶來的弊端。

提高公共服務水平

應用大數(shù)據(jù)有利于改進公共服務的供給手段。大數(shù)據(jù)的共享有利于改進公共服務的申辦和審批流程，提高效率，方便公眾，減少福利欺詐、暗箱操作和設租尋租。例如，在社會救助服務、住房服務中弱勢群體的服務準入就可以通過大數(shù)據(jù)進行準確判別。同時，大數(shù)據(jù)還有利于對流動人口的公共服務，特別是對進城務工農(nóng)民工的公共服務，使流動情況較為復雜的農(nóng)民工及其子女能及時在務工地區(qū)獲得相關服務。

對于具體的公共服務方式來說，大數(shù)據(jù)具有提高有效性的作用。例如，大數(shù)據(jù)運用于公共衛(wèi)生和醫(yī)療健康服務，特別是診療大數(shù)據(jù)、臨床大數(shù)據(jù)的利用，對于提高對疾病的判斷和治療手段選擇與調整，有很大作用。基層醫(yī)療機構還可以利用共享大數(shù)據(jù)提高診療水平。對于城市公交來說，大數(shù)據(jù)有利于車輛的調配、線路的優(yōu)化、公交優(yōu)先的設置、到站時間的預測等。大數(shù)據(jù)還有利于對公共服務設施運行的全天候自動檢視，出現(xiàn)問題及時修補。例如公共健身器材、行道樹、路燈、消防栓、公園座椅等公共設施，通過傳感、監(jiān)控裝置可以迅速識別運行使用狀況。大數(shù)據(jù)運用于教育，可以發(fā)現(xiàn)學生的個性、特長、興趣、行為習慣、學習能力、知識積累，從而因材施教，滿足學生的學習需求，提高學習成效。偏遠中小學可以利用共享大數(shù)據(jù)提高教學水平。

應用大數(shù)據(jù)有利于改進公共服務的供給內容。通過大數(shù)據(jù)建立的數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館、不可移動文物數(shù)字化展示，不僅可以使公眾足不出戶或不在實地，就能獲得相應的公共文化服務，而且獲得三維全景、人機交互、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等現(xiàn)實服務中沒有的體驗。

應用大數(shù)據(jù)有利于政府的公共服務監(jiān)管。政府對所屬公共服務部門、公共服務機構、公益組織和市場公共服務主體負有監(jiān)管責任。運用大數(shù)據(jù)形成的社會信用體系，可以對公益組織和從事公共服務的企業(yè)進行信用監(jiān)管，也有利于政府購買服務、政府財政補助、政府懲戒等決策的科學化，還能促進政府誠實守信。例如，通過對大數(shù)據(jù)監(jiān)控醫(yī)院的醫(yī)保診療行為，可以有效減少過度醫(yī)療，遏制騙保行為，控制醫(yī)保支出的過快增長。

此外，應用大數(shù)據(jù)還有利于對公共服務供給過程的實時監(jiān)控和動態(tài)化管理，有利于對公共服務供給主體進行更加準確的績效評價，特別是外部績效評價。

正視技術弊端 促進技術應用

大數(shù)據(jù)的運用可能產(chǎn)生侵犯隱私、威脅自由、數(shù)據(jù)獨裁、唯數(shù)據(jù)論、大數(shù)據(jù)主義等弊端，在公共服務中的應用也不例外。例如，對公共服務供需之間互動交流數(shù)據(jù)的分析使用，考慮到虛擬空間存在很多虛假、過激、情緒化、不真實、非理性的表達，怎樣從中提煉真實的民意是個難題。對數(shù)據(jù)過分依賴、讓數(shù)據(jù)決定一切也是很可怕的，僅依靠數(shù)據(jù)支撐來做公共服務決策，會導致人文關懷的缺失、價值導向的偏離、公平正義的弱化。工具理性不能替代價值理性，例如，在教育中完全依據(jù)考試成績評價學生和招聘教師就是不可取的。

大數(shù)據(jù)在公共服務中的應用，需要政府和社會的大數(shù)據(jù)平臺，需要政府和社會的數(shù)據(jù)處理、分析、開發(fā)機構，需要政府數(shù)據(jù)的開放和企業(yè)數(shù)據(jù)的交流、交易，需要相關的硬件、軟件、技術、服務、人才、資金，這些毫無疑問都是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內容、保障和助推力。

政府在公共服務供給中加強大數(shù)據(jù)應用有如下路徑。1.政府運用自身掌握的大數(shù)據(jù)。政府各公共服務部門之間應打破壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而促進大數(shù)據(jù)的形成。政府數(shù)據(jù)不僅要互通、共享，更要分析、運用。政府可以設立部門性和跨部門性大數(shù)據(jù)開發(fā)機構，也可以將一些數(shù)據(jù)外包給專業(yè)公司、研究機構進行處理、分析。2.政府向企業(yè)采購大數(shù)據(jù)用于公共服務。大數(shù)據(jù)包括政府擁有的大數(shù)據(jù)和企業(yè)擁有的大數(shù)據(jù)，理想的情況是二者相互開放、相互利用，但現(xiàn)實中涉及成本和營利問題時，往往難以實現(xiàn)。如果說政府需要企業(yè)（包括商業(yè)數(shù)據(jù)庫）擁有的大數(shù)據(jù)來進行公共服務，通過購買的方式也是可行的。3.政府向公共服務企業(yè)和公益組織開放大數(shù)據(jù)。在政府規(guī)制下的公共服務企業(yè)，是公共服務的供給主體之一。此外，公益組織也是公共服務越來越重要的供給主體。政府積極將自身產(chǎn)生和掌握的公共服務大數(shù)據(jù)向他們開放，可以促進大數(shù)據(jù)的利用。例如，城市交管部門將自身的大數(shù)據(jù)向導航軟件企業(yè)開放，能夠使公共交通服務在緩解擁堵、便利出行上發(fā)揮作用。當然，政府大數(shù)據(jù)的開放既可以是無償?shù)模部梢允沁m當有償?shù)摹?/p>

對于大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，公共服務中的應用也是一種市場機遇。比如，2013年發(fā)布的“澳大利亞公共服務大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”（The Australian Public Service Big Data Strategy）推動了大數(shù)據(jù)在該國公共服務中的應用。在我國，2015年國務院辦公廳發(fā)布了《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，在此基礎上，我們應進一步推進“運用大數(shù)據(jù)加強公共服務”的戰(zhàn)略和政策，通過意見、規(guī)劃等形式促進大數(shù)據(jù)在我國公共服務中的應用。