中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致函國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局及交通運(yùn)輸部，呼吁繼續(xù)進(jìn)行對(duì)滴滴優(yōu)步合并案的反壟斷調(diào)查，并查處平臺(tái)存在的其他壟斷行為。滴滴方面并未回應(yīng)。

2016 年 8 月，占有中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)最大訂單份額的滴滴出行與優(yōu)步中國(guó)宣布合并，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況的廣泛關(guān)注。隨后，商務(wù)部對(duì)滴滴優(yōu)步合并案展開反壟斷調(diào)查，商務(wù)部在對(duì)外發(fā)言中表示，已對(duì)滴滴優(yōu)步合并案開展反壟斷調(diào)查，兩次約談滴滴出行，要求其說(shuō)明交易情況、未申報(bào)的原因，提交有關(guān)文件、資料。兩年后的 2018 年 11 月，針對(duì)滴滴優(yōu)步合并案，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局表示正在依據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行調(diào)查。

據(jù)了解，中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由大眾交通、北京北汽出租、天津市出租、重慶市出租等全國(guó)五十余家出租汽車骨干企業(yè)和部分地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)于 2017 年共同組建。

以下為中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟至國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的信函：

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局：

日前我們從媒體獲悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)阿里巴巴投資有限公司收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購(gòu)中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)三家公司分別做出 50 萬(wàn)元人民幣的行政罰款決定。

以上三起遭到處罰的收購(gòu)案發(fā)生時(shí)間自 2014 至 2020 年，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務(wù)等行業(yè)。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法律法規(guī)、保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舉措，我們表示密切關(guān)注和堅(jiān)決支持，同時(shí)強(qiáng)烈呼吁市場(chǎng)監(jiān)管總局繼續(xù)對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案的反壟斷調(diào)查。

以下是滴滴出行與優(yōu)步中國(guó)合并及相關(guān)反壟斷調(diào)查的經(jīng)過(guò)。

2016 年 8 月 1 日，滴滴出行宣布與 Uber 全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行將收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)，兩者合并后在中國(guó)占有的市場(chǎng)份額將超過(guò) 90%。

2016 年 8 月 2 日，時(shí)任商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)在商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上表示，巨頭合并前必須要通過(guò)反壟斷審查，而商務(wù)部尚未收到滴滴和優(yōu)步中國(guó)相關(guān)交易的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。

2016 年 8 月 17 日，沈丹陽(yáng)在商務(wù)部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，再次對(duì)滴滴出行與優(yōu)步中國(guó)合并做出表態(tài)，稱依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)采取營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)算營(yíng)業(yè)額后依法申報(bào)，同時(shí)表示商務(wù)部仍未收到滴滴優(yōu)步的申報(bào)。

2016 年 9 月 2 日，沈丹陽(yáng)在例行發(fā)布會(huì)上第三次對(duì)此事做出表態(tài)，稱商務(wù)部正在根據(jù)《反壟斷法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》和《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)本案依法進(jìn)行調(diào)查，接下來(lái)將繼續(xù)依法推進(jìn)本案調(diào)查工作，保護(hù)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

2017 年 7 月 24 日，中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致函商務(wù)部，咨詢滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案的反壟斷調(diào)查進(jìn)展，并希望商務(wù)部對(duì)滴滴出行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為依法進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

2017 年 7 月 27 日，時(shí)任商務(wù)部發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會(huì)上稱，商務(wù)部反壟斷局已經(jīng)多次約談滴滴出行，也正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案依法進(jìn)行調(diào)查。

2018 年 3 月，隨著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立，組織實(shí)施反壟斷執(zhí)法工作職能從商務(wù)部轉(zhuǎn)移至市場(chǎng)監(jiān)管總局。

自那以來(lái)，公眾尚未看到關(guān)于此案的調(diào)查進(jìn)展以及最終結(jié)果。

今年下半年以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)理念的深化推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為受到重點(diǎn)關(guān)注，國(guó)家反壟斷措施不斷加強(qiáng)。

11 月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見?！吨改稀穼?duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位、不公平價(jià)格及差別待遇等各種壟斷行為做出具體界定，并明確了判定標(biāo)準(zhǔn)。

11 月 6 日 ， 市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，要求規(guī)范線上市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)推動(dòng)整治線上平臺(tái)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣等違法違規(guī)行為。

12 月 11 日召開的中共中央政治局會(huì)議明確提出 “強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，傳遞出市場(chǎng)將嚴(yán)格依法監(jiān)管的重要信號(hào)。

中央及國(guó)家相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)反壟斷政策，并多次做出反壟斷表態(tài)，預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)反壟斷進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。

中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟認(rèn)為：滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案雖然已過(guò)去四年，但是在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷方面仍具有典型意義。滴滴不僅在經(jīng)營(yíng)者集中時(shí)未依法向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，而且從合并至今四年多的情況來(lái)看，滴滴出行涉嫌觸及《反壟斷法》中所規(guī)定的壟斷行為，主要表現(xiàn)在：

1. 市場(chǎng)支配地位持續(xù)鞏固。

根據(jù)中國(guó)IT研究中心發(fā)布的《2016 年中國(guó)專車市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并后，滴滴出行的月均活躍用戶迎來(lái)大幅提升，2016 年第三季度滴滴出行月均活躍用戶數(shù)達(dá) 3854.5 萬(wàn)人，環(huán)比增長(zhǎng)率達(dá) 16.4%。覆蓋率達(dá) 96.7%，訂單量占 94.6% 的市場(chǎng)份額，顯示其市場(chǎng)支配地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化。而四年后，網(wǎng)約車領(lǐng)域繼續(xù)呈現(xiàn) “一家獨(dú)大”的格局，2020 年 5 月，滴滴平臺(tái)的月活躍人數(shù)為 5439 萬(wàn)人，是第二名首汽約車的 22 倍多，仍占據(jù)絕對(duì)的市場(chǎng)支配地位。

2. 涉嫌存在經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施行業(yè)壟斷的行為。

2018 年 9 月 27 日，交通部新聞發(fā)言人吳春耕在例行新聞發(fā)布會(huì)上，指出檢查組發(fā)現(xiàn)滴滴出行等平臺(tái)公司存在的九大問(wèn)題中包括 “涉嫌行業(yè)壟斷”。

滴滴出行涉嫌行業(yè)壟斷的行為主要表現(xiàn)在通過(guò)從事非法營(yíng)運(yùn)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)、搶占市場(chǎng)份額。最近一兩年，隨著國(guó)家和各地主管部門加強(qiáng)對(duì)非法網(wǎng)約車的打擊力度，大部分網(wǎng)約車平臺(tái)在合規(guī)化進(jìn)程方面取得了一定進(jìn)展，但是，滴滴出行違反網(wǎng)約車管理相關(guān)法規(guī)，在多個(gè)城市繼續(xù)向沒(méi)有資質(zhì)的車輛和人員派發(fā)訂單。如 2019 年 7 月至 9 月，上海交通執(zhí)法部門就對(duì)滴滴的違規(guī)派單行為連續(xù)開出 100 張行政處罰書，罰款金額達(dá)到 1000 萬(wàn)元，但是滴滴不僅屢罰不改，而且還采用 “外省注冊(cè)、本市接單”等手段來(lái)逃避監(jiān)管，并拖延繳納罰金。

2020 年 5 月 11 日，西安市執(zhí)法部門通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，滴滴平臺(tái) 1 天內(nèi)在西安上線四百多輛不合規(guī)網(wǎng)約車，累計(jì)派單五千多單，于是在 20 天內(nèi)第三次約談滴滴，并做出行政處罰。

此外，滴滴于 2020 年 3 月推出花小豬平臺(tái)，通過(guò)向違規(guī)車輛和人員派單，采用補(bǔ)貼和低價(jià)方式，在三四線城市中搶占巡游車和正規(guī)網(wǎng)約車市場(chǎng)，嚴(yán)重違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，擾亂行業(yè)秩序，企圖形成新的壟斷?；ㄐ∝i平臺(tái)上線半年來(lái)，已受到天津、南京、青島、合肥等多地交通監(jiān)管部門約談，并被叫停在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)。

2020 年 11 月，滴滴在海南推出 “掃碼上車”功能，違規(guī)在車身上噴繪網(wǎng)約車標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并進(jìn)行輪排候客、攬客，試圖將網(wǎng)約車 “巡游化”，對(duì)巡游出租車行業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

此外，滴滴還涉嫌利用不透明的算法和派單規(guī)則將優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)導(dǎo)向獲利更高的網(wǎng)約車，通過(guò)拼車等低價(jià)策略吸引乘客，造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失序、擠壓巡游出租車市場(chǎng)等狀況。

市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)收購(gòu)案的反壟斷調(diào)查和處罰，讓我們看到在全面依法治國(guó)理念引領(lǐng)下，政府主管部門對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的決心和力度，也再次證明互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，無(wú)論平臺(tái)巨頭背后的境內(nèi)外資本有多強(qiáng)大，都不能在中國(guó)市場(chǎng)為所欲為。

我們期待國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法繼續(xù)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案的反壟斷調(diào)查，并查處平臺(tái)存在的其他壟斷行為，消除互聯(lián)網(wǎng)出行領(lǐng)域存在的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)出租汽車行業(yè)正規(guī)企業(yè)和從業(yè)者的合法權(quán)益。

中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

2020 年 12 月 17 日

責(zé)任編輯：PSY