為強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)管、維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，歐盟15日公布了草擬的規(guī)范有關(guān)數(shù)字服務(wù)的重要法案——《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》。這兩項(xiàng)法案被認(rèn)為是直接針對(duì)谷歌、亞馬遜、蘋果、臉書(shū)等美國(guó)硅谷巨頭。

在歐盟準(zhǔn)備立法對(duì)“濫權(quán)的巨頭”說(shuō)“不”之前，美國(guó)也升級(jí)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)與最大科技企業(yè)之間的較量，如美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和一個(gè)由46個(gè)州組成的跨黨派團(tuán)體12月9日已對(duì)臉書(shū)提起廣泛的反壟斷訴訟，指控這家社交媒體巨頭多年來(lái)一直在收購(gòu)或排擠有朝一日可能會(huì)成為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的新興科技公司。歐美反超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷為什么如此急切？浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)方興東告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，只要這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭損害了競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和消費(fèi)者的利益，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行反壟斷。也有德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政策學(xué)者表示，當(dāng)這些數(shù)字平臺(tái)不僅擁有超級(jí)市場(chǎng)力量，也擁有超級(jí)政治力量時(shí)，自然會(huì)讓歐美國(guó)家的決策者看不順眼。

不想讓“屠龍勇士終成惡龍”

“歐盟要立法嚴(yán)格監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)意味著什么？”德意志廣播電臺(tái)21日稱，多年以來(lái)，關(guān)于如何監(jiān)管大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的爭(zhēng)論一直存在，而歐盟提出的新法案不僅對(duì)監(jiān)管這些平臺(tái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將改變?nèi)蚧ヂ?lián)網(wǎng)的生態(tài)。相關(guān)報(bào)道還說(shuō)：“最重要的是，那些最強(qiáng)大的科技公司在互聯(lián)網(wǎng)上的發(fā)言權(quán)將減少，而中小互聯(lián)網(wǎng)公司和各國(guó)政府將擁有更多發(fā)言權(quán)?！?/p>

在此之前，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）的訴訟認(rèn)為，臉書(shū)收購(gòu)WhatsApp和Instagram的交易是不公平的，并最終導(dǎo)致消費(fèi)者受到了損害。臉書(shū)只是近期第二家在美國(guó)面臨重大法律挑戰(zhàn)的科技巨頭。10月20日，美國(guó)司法部和11個(gè)州宣布對(duì)谷歌公司發(fā)起反壟斷訴訟，要求法院裁定谷歌在維持搜索和搜索廣告方面的行為是非法的，并認(rèn)為谷歌與手機(jī)制造商的獨(dú)家交易保護(hù)了其壟斷地位。據(jù)彭博社報(bào)道，對(duì)谷歌和臉書(shū)的反壟斷訴訟加在一起，是自1998年美國(guó)司法部起訴微軟以來(lái)規(guī)模最大的壟斷案件。

“歐盟要限制科技巨頭的市場(chǎng)力量?！钡聡?guó)《斯圖加特新聞報(bào)》18日?qǐng)?bào)道說(shuō)，歐盟上一次制定關(guān)于數(shù)字服務(wù)和在線平臺(tái)的“綜合游戲規(guī)則”還是20年前。那時(shí)候，歐洲還有一些中小體量的互聯(lián)網(wǎng)公司與美國(guó)巨頭競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)在，歐洲的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)幾乎都被美國(guó)的超級(jí)平臺(tái)壟斷。還有媒體稱，歐盟現(xiàn)在提出的數(shù)字化方案對(duì)準(zhǔn)美國(guó)科技巨頭臉書(shū)、谷歌和亞馬遜等，“這關(guān)系到歐盟的價(jià)值觀，也關(guān)系到歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道也梳理說(shuō)，從2019年6月起，美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)谷歌和臉書(shū)的調(diào)查開(kāi)始增多，“甚至對(duì)谷歌在搜索領(lǐng)域開(kāi)展的一項(xiàng)反壟斷調(diào)查可以追溯到2013年”。報(bào)道還說(shuō)，美國(guó)各州向大型科技公司發(fā)起挑戰(zhàn)的做法由來(lái)已久。在20年前針對(duì)微軟的“里程碑”般的反壟斷訴訟中，各州總檢察長(zhǎng)就扮演了至關(guān)重要的角色。

“簡(jiǎn)而言之，那些曾處于劣勢(shì)卻斗志昂揚(yáng)、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀的初創(chuàng)公司已經(jīng)變成了在石油大亨和鐵路大亨的時(shí)代里才存在的壟斷企業(yè)”。今年10月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院司法委員會(huì)發(fā)布了一份針對(duì)谷歌、臉書(shū)、亞馬遜及蘋果四大科技巨頭的反壟斷調(diào)查報(bào)告，似乎在提醒民眾別忘了“屠龍勇士終成惡龍”的劇情。

有媒體總結(jié)說(shuō)，似乎每隔20年左右的時(shí)間，美國(guó)政府就會(huì)對(duì)一家科技巨頭祭起反壟斷的大旗：1969年1月，美國(guó)司法部對(duì)IBM正式提起反壟斷訴訟，認(rèn)為其壟斷了大型機(jī)市場(chǎng)，阻礙良性競(jìng)爭(zhēng)，這場(chǎng)博弈貫穿整個(gè)70年代，直到1982年，此案才因一句“沒(méi)有法律依據(jù)”的判決而被撤銷；1998年5月，美國(guó)司法部和20個(gè)州檢察長(zhǎng)控訴微軟違反《反托拉斯法》，聲稱微軟非法阻止其他軟件廠商與其進(jìn)行正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但這場(chǎng)跨世紀(jì)的訴訟也沒(méi)有讓微軟陷入被拆分的命運(yùn)。如今，來(lái)自美國(guó)政府的這把“達(dá)摩克利斯之劍”又落到了谷歌、臉書(shū)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的頭上。

“這跟技術(shù)的更新?lián)Q代有關(guān)?！闭憬瓊髅綄W(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)方興東告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，技術(shù)變革基本上是每10年一代，但是產(chǎn)業(yè)變革的周期一般是20年。“因?yàn)轭^10年是一個(gè)向上周期，第二個(gè)10年是成熟時(shí)期，一般的反壟斷都是在技術(shù)比較成熟的時(shí)期開(kāi)始動(dòng)手的，所以美國(guó)的反壟斷浪潮一般也是20年一個(gè)周期?！狈脚d東指出，IBM是大型機(jī)時(shí)代的壟斷巨頭，微軟是 PC時(shí)代的壟斷巨頭，目前的谷歌、臉書(shū)、亞馬遜和蘋果等巨頭則主導(dǎo)了移動(dòng)時(shí)代，“下一個(gè)10到20年，可能圍繞人工智能領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)新的壟斷巨頭”。

“美國(guó)兩黨少有的共識(shí)”

美國(guó)石英財(cái)經(jīng)網(wǎng)近日在評(píng)論中國(guó)強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的舉措時(shí)說(shuō)：“就限制少數(shù)科技?jí)艛嗥髽I(yè)‘集中權(quán)力’的行為而言，北京并非是唯一表現(xiàn)出強(qiáng)烈意愿的一方，美國(guó)和歐盟同樣如此。

“如今的科技巨頭太大、太強(qiáng)、太賺錢?！泵绹?guó)彭博社刊文稱，各國(guó)政府別無(wú)選擇，只能通過(guò)將這些企業(yè)帶上法庭、通過(guò)新的競(jìng)爭(zhēng)法律甚至將它們拆分的方式與它們展開(kāi)正面較量。文章還援引一位德國(guó)議員的話說(shuō)：“大的變得越來(lái)越大，但并非越來(lái)越好?！庇忻烂椒Q，通過(guò)一系列收購(gòu)，臉書(shū)等“科技公司寡頭”如今已積累起非同尋常的市場(chǎng)控制力。如今的科技領(lǐng)袖僅對(duì)股東負(fù)責(zé)，但他們的企業(yè)卻“富可敵國(guó)”。如蘋果和亞馬遜2019財(cái)年的收入分別高達(dá)2602億和2805億美元，已經(jīng)超過(guò)一些國(guó)家的GDP。

美國(guó)《新共和》雜志認(rèn)為，“對(duì)大科技公司權(quán)力的擔(dān)憂，是美國(guó)民主與共和兩黨為數(shù)不多能達(dá)成的共識(shí)之處。”《紐約時(shí)報(bào)》9日刊文稱，有關(guān)調(diào)查已導(dǎo)致谷歌在兩個(gè)月前遭到美國(guó)司法部的起訴，盡管檢方在該起訴案中不再要求拆分谷歌，但在今年底前共和與民主兩黨將至少再對(duì)谷歌提起另一項(xiàng)起訴。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷所產(chǎn)生的弊端日益顯現(xiàn)，包括過(guò)度濫用支配地位、對(duì)信息的侵犯，以及對(duì)創(chuàng)新的壓制。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“美國(guó)在此時(shí)祭出反壟斷大旗，也反映出美國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的負(fù)面性有了越來(lái)越新的認(rèn)識(shí)?！?/p>

美歐針對(duì)超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷槍聲幾乎同時(shí)響起，但有分析認(rèn)為，歐盟對(duì)科技巨頭的監(jiān)管更多的是出于防御性的目的，而美國(guó)的監(jiān)管一部分是出于市場(chǎng)目的，另一部分是出于政治目的。對(duì)此，方興東的看法是，美歐雙方反壟斷的邏輯大體上一致，即認(rèn)為壟斷行為損害競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和消費(fèi)者利益，但這一次雙方所注重的側(cè)重點(diǎn)有所不同。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，歐盟反壟斷舉措很大程度側(cè)重于對(duì)人權(quán)和價(jià)值觀的維護(hù)，而美國(guó)最敏感的還是互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷對(duì)美國(guó)民主政治體制所帶來(lái)的破壞，尤其是它們對(duì)最近兩次美國(guó)大選的影響很大，如始終無(wú)法根治的“假新聞”現(xiàn)象。方興東表示：“互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)的問(wèn)題已超越市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并深刻影響到整個(gè)社會(huì)秩序和政治秩序。”他還提到10年前的“阿拉伯之春”——當(dāng)時(shí)美國(guó)鼓吹信息自由流動(dòng)，希望通過(guò)推特等社交平臺(tái)來(lái)顛覆他國(guó)的政權(quán)，但現(xiàn)在，社交平臺(tái)也開(kāi)始倒過(guò)頭來(lái)影響美國(guó)的政治運(yùn)行。

德國(guó)柏林網(wǎng)絡(luò)政策學(xué)者斯特凡·維海恩21日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)同樣表示：“現(xiàn)在，全球幾乎沒(méi)有法律來(lái)限制美國(guó)的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。它們不僅擁有超級(jí)市場(chǎng)力量，也擁有超級(jí)政治力量。其權(quán)力從某種程度上已超過(guò)許多國(guó)家的政府，甚至可能喚起一場(chǎng)‘顏色革命’。這就不難理解，為什么連美國(guó)總統(tǒng)特朗普及國(guó)會(huì)看這些平臺(tái)也不順眼，開(kāi)始采取限制措施。”他認(rèn)為，這次反超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷是從西方開(kāi)始的，而且是“從上到下”的一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。維海恩還強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“歐盟為全球做了榜樣。未來(lái)，會(huì)有更多國(guó)家也制定類似規(guī)則，來(lái)反對(duì)美國(guó)科技巨頭的壟斷?！?/p>

談起反壟斷問(wèn)題的未來(lái)趨勢(shì)，宋國(guó)友表示，這些互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭就算不會(huì)面臨被拆分的命運(yùn)，也肯定是要被限制的，這是世界上主要經(jīng)濟(jì)體的共識(shí)。但他也表示，不論是歐美國(guó)家還是中國(guó)，政府和立法者還要面臨的一個(gè)問(wèn)題是如何更好地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，因此需要在反壟斷和保護(hù)本國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)中小心地形成某種平衡。

拆分巨頭？歐盟知道不太現(xiàn)實(shí)

“全球反壟斷行動(dòng)能向大科技公司發(fā)起挑戰(zhàn)嗎？還是像過(guò)去一樣，歐盟對(duì)微軟和谷歌等巨頭的壟斷行為只能以罰款了事？”美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站的文章也提出這樣的疑問(wèn)，擔(dān)心反壟斷執(zhí)法執(zhí)行遲緩，很難直接限制科技公司。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》文章認(rèn)為，《數(shù)字市場(chǎng)法案》發(fā)出的警告是，5年內(nèi)被罰款3次的科技公司將面臨拆分，這表明歐盟承認(rèn)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)法律不夠完善，未能遏制硅谷巨頭。而哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者迪帕彥·戈什、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼克·卡伍爾德里近日在《華盛頓郵報(bào)》撰文稱，“對(duì)臉書(shū)的起訴還不夠”，該公司的商業(yè)模式才是問(wèn)題所在。今年10月對(duì)谷歌和目前對(duì)臉書(shū)的起訴，都依賴于有關(guān)數(shù)字平臺(tái)應(yīng)該如何被監(jiān)管的“狹隘的反托拉斯模式”，因此都未能解決最重要的問(wèn)題：大型科技公司旨在加快有毒內(nèi)容傳播的基本商業(yè)模式所帶來(lái)的社會(huì)消極副作用。

對(duì)歐盟要擬定的立法，谷歌歐洲業(yè)務(wù)及運(yùn)營(yíng)總裁馬特· 布里廷21日對(duì)德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》表示：“歐盟的兩個(gè)法案是未來(lái)20年歐洲數(shù)字發(fā)展真正重要的基礎(chǔ)步驟，我們對(duì)此表示歡迎。保護(hù)創(chuàng)新和加強(qiáng)數(shù)字單一市場(chǎng)是我們明確支持的主要目標(biāo)，但是細(xì)節(jié)是決定性的，我們希望歐盟仍能持有開(kāi)放態(tài)度?！边€有德國(guó)媒體猜測(cè)，這些巨頭會(huì)加緊游說(shuō)，以便法案能有所改動(dòng)，因?yàn)椤?020年上半年，谷歌、臉書(shū)、亞馬遜、蘋果和微軟在歐洲的游說(shuō)費(fèi)用就已高達(dá)1900萬(wàn)歐元”。還有的說(shuō)，畢竟這些法律到2022年才有望獲得批準(zhǔn)，因?yàn)闅W盟委員會(huì)必須與27個(gè)成員國(guó)及歐洲議會(huì)一道敲定最終的法案。但對(duì)于美國(guó)司法部提起的訴訟，谷歌法務(wù)高級(jí)副總裁肯特·沃克此前的回應(yīng)是，相關(guān)訴訟存在“嚴(yán)重缺陷”，并對(duì)消費(fèi)者無(wú)益，因此谷歌將堅(jiān)持自己的立場(chǎng)。臉書(shū)CEO扎克伯格也將對(duì)該公司的拆分看成是“生死存亡”威脅，并就相關(guān)指控極力辯解。

《彭博商業(yè)周刊》分析說(shuō)，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭未來(lái)的日子可能會(huì)不太好過(guò)，因?yàn)椤奥?lián)邦貿(mào)易委員會(huì)正試圖實(shí)現(xiàn)一件40年來(lái)從未發(fā)生過(guò)的事情：讓美國(guó)最大的公司之一解體。上一家被拆分的美國(guó)巨頭企業(yè)還是1984年的AT&T（美國(guó)電話電報(bào)公司）”。在互聯(lián)網(wǎng)上，有人認(rèn)為政府需要拆分臉書(shū)和谷歌等巨頭，還有人呼吁制定更嚴(yán)格的法規(guī)，限制這些公司對(duì)數(shù)據(jù)的利用。在方興東看來(lái)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)呈現(xiàn)出的新型壟斷，拆分不一定能夠從根本上解決問(wèn)題，甚至有可能適得其反。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，通常來(lái)說(shuō)，反壟斷舉措一般通過(guò)巨額罰款或者進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也就是拆分，但包括臉書(shū)在內(nèi)的幾家美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都很大，拆分后各自獨(dú)立發(fā)展，每一家都具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可能又會(huì)變成幾個(gè)新的超級(jí)平臺(tái)”。方興東表示，過(guò)去歐洲一直在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷方面走在全球前面，但其反壟斷舉措，一般就是罰款，而沒(méi)有采取拆分等更激進(jìn)的舉措。這其中很重要的一個(gè)原因是，這些巨頭總部不在歐盟而在美國(guó)，罰款相對(duì)可操作。“歐盟的做法是不動(dòng)結(jié)構(gòu)，只針對(duì)行為?！狈脚d東說(shuō)，“如果要拆分這些巨頭，顯得歐盟的手伸得太長(zhǎng)了，歐盟也知道這不現(xiàn)實(shí)。”
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