2023年5月，美國(guó)國(guó)家人工智能咨詢委員會(huì)（NAIAC）發(fā)布《國(guó)家人工智能咨詢委員會(huì)第一年度報(bào)告》，圍繞4大主題，提出人工智能發(fā)展的14項(xiàng)目標(biāo)和24項(xiàng)行動(dòng)建議，同時(shí)也規(guī)劃了其后續(xù)的工作。元戰(zhàn)略摘編報(bào)告核心內(nèi)容，解讀美國(guó)人工智能未來(lái)發(fā)展方向。

01引 言

2022年5月4日，美國(guó)國(guó)家人工智能咨詢委員會(huì)（NAIAC）召開第一次會(huì)議，該委員會(huì)由來(lái)自學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、非營(yíng)利組織和民間社會(huì)組織的26位人工智能專家組成。NAIAC由美國(guó)商務(wù)部下設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）負(fù)責(zé)管理，其任務(wù)是針對(duì)人工智能政策相關(guān)的問(wèn)題向美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)家人工智能倡議辦公室提供建議，旨在指導(dǎo)美國(guó)政府以符合民主價(jià)值觀、尊重公民自由的方式開發(fā)人工智能。

根據(jù)國(guó)會(huì)指示，NAIAC需要在成立一年后向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交一份報(bào)告，此后每三年提交一份關(guān)于《2020年國(guó)家人工智能倡議法案》履行情況和相關(guān)建議的報(bào)告。

2023年5月，NAIAC發(fā)布《國(guó)家人工智能咨詢委員會(huì)第一年度報(bào)告》，該報(bào)告為NAIAC的首份正式報(bào)告，包括四大主題：

1. 可信人工智能的領(lǐng)導(dǎo)力；

2. 人工智能研發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)地位；

3. 支持人才培養(yǎng)并提供機(jī)會(huì)；

4. 國(guó)際合作。

圍繞四大主題，NAIAC提出了14項(xiàng)目標(biāo)，涵蓋從后勤（例如，加強(qiáng)白宮和美國(guó)政府對(duì)人工智能的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資助）到創(chuàng)新（例如，創(chuàng)建人工智能研究和創(chuàng)新觀察站）等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，為了確保本報(bào)告具有可操作性，NAIAC在14項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了24項(xiàng)行動(dòng)建議。

02主要內(nèi)容

主題一：可信人工智能的領(lǐng)導(dǎo)力

目標(biāo)1：實(shí)施可信人工智能的治理

2023年1月，據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)要求，NIST發(fā)布了人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架（AI RMF），它為如何在人工智能生命周期的所有階段應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)提供了詳細(xì)指導(dǎo)。NAIAC建議美國(guó)白宮鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)施AI RMF或與之類似的政策，以有效解決人工智能生命周期所有階段的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)人工智能系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估和迭代。同時(shí)，采用AI RMF不應(yīng)局限于公共部門，政府還應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有機(jī)制鼓勵(lì)私營(yíng)部門采用這一框架。

行動(dòng)建議1：支持公私部門采用AI RMF。

目標(biāo)2：加強(qiáng)美國(guó)白宮和政府對(duì)人工智能的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資助

為保證美國(guó)在可信人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)政府需要有效地協(xié)調(diào)和資助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的工作。在本報(bào)告中，我們?yōu)槊绹?guó)政府提出了構(gòu)建人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的方法。每種方法都可以提供適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)幫助協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和模擬負(fù)責(zé)任的人工智能的使用、治理和監(jiān)管。

行動(dòng)建議2：任命并填補(bǔ)總統(tǒng)行政辦公室中空缺的人工智能領(lǐng)導(dǎo)職位。

行動(dòng)建議3：為美國(guó)國(guó)家人工智能計(jì)劃辦公室（NAIIO）提供資金，幫助其充分履行職責(zé)。

行動(dòng)建議4：設(shè)立新的人工智能首席責(zé)任官（Chief Responsible AI Officer）。

行動(dòng)建議5：建立新興技術(shù)委員會(huì)（Emerging Technology Council）。

行動(dòng)建議6：資助NIST的人工智能工作。

目標(biāo)3：建立并加強(qiáng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中的人工智能領(lǐng)導(dǎo)力

美國(guó)政府必須以身作則，采用和推廣可信人工智能，以促進(jìn)各機(jī)構(gòu)圍繞人工智能進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，提高各機(jī)構(gòu)對(duì)使用和監(jiān)管人工智能的認(rèn)識(shí)，并增強(qiáng)公眾對(duì)聯(lián)邦政府有關(guān)可信人工智能的承諾的信心。

行動(dòng)建議7：確保每個(gè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)人工智能的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)能力。

行動(dòng)建議8：繼續(xù)執(zhí)行美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于人工智能的任務(wù)和行政命令。

目標(biāo)4：增強(qiáng)中小型組織的能力，以實(shí)現(xiàn)可信人工智能的開發(fā)和使用

可信人工智能是許多公私部門的既定目標(biāo)。然而，它們普遍缺乏相關(guān)的知識(shí)和技能。這在中小型組織（SMOs）中尤為體現(xiàn)，這些組織很少有資源或能力為發(fā)展可信人工智能來(lái)建立完整的部門或辦公室。要縮小資源、知識(shí)、方法和技能方面的差距，需要廣泛的合作伙伴共同參與，給予支持。

目前，設(shè)計(jì)、開發(fā)和部署可信人工智能的實(shí)踐、標(biāo)準(zhǔn)和框架是根據(jù)不同國(guó)家、組織、部門和風(fēng)險(xiǎn)水平，以相對(duì)臨時(shí)的方式在組織中創(chuàng)建的，也沒(méi)有明確的指導(dǎo)?？梢钥隙ǖ氖牵恍┙M織已經(jīng)為其開發(fā)了工具、技能和能力。例如，有些非營(yíng)利組織為致力于公益事業(yè)的公司提供科學(xué)的專業(yè)知識(shí)及數(shù)據(jù)。

行動(dòng)建議9：建立一個(gè)多機(jī)構(gòu)工作組，為SMOs采用可信人工智能制定框架。

目標(biāo)5：確保人工智能是可信賴的、合法的，并擴(kuò)大機(jī)會(huì)

能否利用人工智能創(chuàng)造機(jī)會(huì)在很大程度上取決于能否建立和維護(hù)公眾信任。行政命令已經(jīng)指示各機(jī)構(gòu)“以培養(yǎng)公眾信任的方式設(shè)計(jì)、開發(fā)、獲取和使用人工智能，同時(shí)保護(hù)隱私、公民權(quán)利、公民自由和美國(guó)價(jià)值觀。”

行動(dòng)建議10：確保有足夠的資源用于與人工智能相關(guān)的民權(quán)執(zhí)法工作。

主題二：人工智能研發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)地位

目標(biāo)6：支持人工智能系統(tǒng)的社會(huì)技術(shù)研究

社會(huì)技術(shù)研究對(duì)維持美國(guó)在人工智能研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。我們需要以價(jià)值為驅(qū)動(dòng)的人工智能解決方案，而不僅僅考慮效率和節(jié)約成本。這些解決方案應(yīng)該包含美國(guó)的價(jià)值觀，例如平等、結(jié)果公正和機(jī)會(huì)公平。這樣的解決方案應(yīng)該采用以人為本的設(shè)計(jì)，保護(hù)人的主觀能動(dòng)性和尊嚴(yán)，并帶來(lái)積極的社會(huì)結(jié)果。

行動(dòng)建議11：在人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)展一個(gè)專注于社會(huì)技術(shù)研究的研究基地和專家社區(qū)。

目標(biāo)7：創(chuàng)建人工智能研究和創(chuàng)新觀察站

美國(guó)政府在確保人工智能的進(jìn)步為社會(huì)帶來(lái)廣泛利益方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。鑒于人工智能技術(shù)的突破和傳播速度的不斷加快，發(fā)揮這一關(guān)鍵作用比以往任何時(shí)候都更具挑戰(zhàn)。然而，目前還沒(méi)有機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估衡量人工智能的進(jìn)展，識(shí)別人工智能技術(shù)的差距及其應(yīng)用情況，并為政府提供相關(guān)建議。

行動(dòng)建議12：創(chuàng)建人工智能研究和創(chuàng)新觀察站，以衡量全球人工智能生態(tài)系統(tǒng)的整體進(jìn)展。

目標(biāo)8：打造大規(guī)模的國(guó)家人工智能研究資源

2023年1月，國(guó)家人工智能研究資源（NAIRR）工作組批準(zhǔn)了他們的最終報(bào)告《加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)美國(guó)人工智能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)民主化：國(guó)家人工智能研究資源實(shí)施計(jì)劃》。

該報(bào)告提出，許多個(gè)人、團(tuán)體和組織越來(lái)越難以進(jìn)入美國(guó)的人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)。大規(guī)模的國(guó)家人工智能研究資源將為資源不足和代表性不足的群體提供急需的支持和機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)可信人工智能的創(chuàng)新。

行動(dòng)建議13：推進(jìn)NAIRR最終報(bào)告中的實(shí)施計(jì)劃，創(chuàng)建大規(guī)模的國(guó)家人工智能研究資源。

主題三：支持人才培養(yǎng)并提供機(jī)會(huì)

目標(biāo)9：為人工智能時(shí)代實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化

努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)現(xiàn)代化，同時(shí)確保勞動(dòng)力的隱私得到保護(hù)，并采取強(qiáng)有力的保障措施防止數(shù)據(jù)濫用。通過(guò)適當(dāng)?shù)耐顿Y和隱私保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)將人工智能驅(qū)動(dòng)的工具與實(shí)時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)相結(jié)合，不僅可以使勞動(dòng)力適應(yīng)不斷變化的工作場(chǎng)景，而且還可以使勞動(dòng)力得到解放。

行動(dòng)建議14：支持美國(guó)勞工部，為人工智能時(shí)代實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化。

目標(biāo)10：擴(kuò)大具備人工智能技能的聯(lián)邦勞動(dòng)力規(guī)模

人工智能技術(shù)在我們的日常生活中得到廣泛應(yīng)用，由此產(chǎn)生的倫理和社會(huì)問(wèn)題，使人工智能勞動(dòng)力的培養(yǎng)工作變得更加緊迫。

然而，美國(guó)政府嚴(yán)重缺乏數(shù)字人才，包括精通人工智能技術(shù)、社會(huì)、倫理和政策領(lǐng)域的人才。其中一個(gè)原因是，政府提供的薪酬無(wú)法與私營(yíng)部門相競(jìng)爭(zhēng)。此外，現(xiàn)有公務(wù)員的技能提升計(jì)劃也沒(méi)有落實(shí)到位，無(wú)法充分利用內(nèi)部人才。美國(guó)政府無(wú)法跟上人工智能的發(fā)展速度以及滿足人工智能人才的需求。雖然美國(guó)政府已經(jīng)成功地通過(guò)邀請(qǐng)技術(shù)專家和其他數(shù)字人才來(lái)加強(qiáng)其人才隊(duì)伍，但這些項(xiàng)目還無(wú)法為全美各機(jī)構(gòu)提供所需規(guī)模的人才，以確保美國(guó)人工智能的競(jìng)爭(zhēng)力。

行動(dòng)建議15：制定方法為人工智能時(shí)代培養(yǎng)當(dāng)下和未來(lái)的聯(lián)邦勞動(dòng)力。

行動(dòng)建議16：培訓(xùn)新一代具有人工智能技能的公務(wù)人員。

行動(dòng)建議17：投資聯(lián)邦勞動(dòng)力，滿足人工智能發(fā)展需求。

行動(dòng)建議18：短期內(nèi)擴(kuò)充聯(lián)邦人工智能人才。

行動(dòng)建議19：改革移民政策以吸引和保留國(guó)際科技人才。

主題四：國(guó)際合作

目標(biāo)11：繼續(xù)培養(yǎng)人工智能方面的國(guó)際合作和領(lǐng)導(dǎo)力

在人工智能領(lǐng)域取得領(lǐng)導(dǎo)地位并獲得外交盟友的支持，對(duì)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、在未來(lái)繼續(xù)維護(hù)民主價(jià)值觀和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。

行動(dòng)建議20：通過(guò)擴(kuò)大和深化國(guó)際聯(lián)盟來(lái)保持人工智能的領(lǐng)導(dǎo)地位。

行動(dòng)建議21：使NIST的人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架國(guó)際化。

目標(biāo)12：為美國(guó)商務(wù)部國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）和美國(guó)國(guó)務(wù)院創(chuàng)建一個(gè)多邊聯(lián)盟，以加速人工智能促進(jìn)氣候工作

人工智能造福社會(huì)的重要表現(xiàn)之一是幫助應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。盡管目前的氣候模型在評(píng)估全球范圍內(nèi)的氣候方面效果良好，但在評(píng)估局部影響方面卻表現(xiàn)不佳。人工智能的發(fā)展，使監(jiān)測(cè)地球健康、提高運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的彈性、降低極端天氣事件和氣候相關(guān)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)成為可能。

相關(guān)領(lǐng)域的研究正在迅速取得進(jìn)展，但這些研究分散存在于在各國(guó)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)部門的實(shí)驗(yàn)室。美國(guó)的盟友和合作伙伴應(yīng)與美國(guó)的私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)界一起，更快、更有效地推進(jìn)重要的人工智能創(chuàng)新，例如地球規(guī)模的數(shù)字孿生和可持續(xù)計(jì)算方法，同時(shí)共同努力減輕人工智能發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響。

行動(dòng)建議22：建立一個(gè)以美國(guó)為基地的多邊聯(lián)盟，在加速人工智能促進(jìn)氣候的工作方面進(jìn)行國(guó)際合作。

目標(biāo)13：擴(kuò)大人工智能外交方面的國(guó)際合作

美國(guó)國(guó)務(wù)院已將包括人工智能在內(nèi)的新興技術(shù)確定為美國(guó)外交和外交政策的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域和重要機(jī)遇。

行動(dòng)建議23：為美國(guó)國(guó)家新擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局以及新設(shè)立的關(guān)鍵和新興技術(shù)特使辦公室提供充分的資金。

目標(biāo)14：擴(kuò)大人工智能研發(fā)方面的國(guó)際合作

人工智能領(lǐng)導(dǎo)力是確保人工智能建立在民主價(jià)值觀基礎(chǔ)上的必要條件，這需要美國(guó)與國(guó)際盟友和合作伙伴相協(xié)調(diào)，建立規(guī)則和規(guī)范以營(yíng)造自由開放的合作環(huán)境。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法之一是與盟國(guó)和伙伴進(jìn)行合作研究與開發(fā)。NAIAC建議美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）與美國(guó)國(guó)務(wù)院一起建立美國(guó)多邊人工智能研究所（MAIRI），以促進(jìn)人工智能的研究和開發(fā)。

行動(dòng)建議24：通過(guò)NSF和美國(guó)國(guó)務(wù)院建立MAIRI。