2018年1月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）以4:0的投票結(jié)果駁回了波音對(duì)龐巴迪的控訴，使漫長(zhǎng)的貿(mào)易拉鋸戰(zhàn)以龐巴迪的勝利而告一段落。這次貿(mào)易戰(zhàn)始于2017年4月波音對(duì)龐巴迪因接收政府高額補(bǔ)貼，而在美國(guó)傾銷(xiāo)C系列客機(jī)而進(jìn)行控訴。在經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)查后，美國(guó)商務(wù)部首先做出裁決，宣布將對(duì)龐巴迪C系列客機(jī)征求近300%的高額關(guān)稅。而ITC做出的這一反轉(zhuǎn)性結(jié)果，讓業(yè)界非常意外，將對(duì)波音、龐巴迪、達(dá)美航空，以及空客，甚至整個(gè)民用航空業(yè)產(chǎn)生重大影響。

C系列項(xiàng)目概況

起初，100~150座客機(jī)市場(chǎng)并不被波音和空客重視，市場(chǎng)上多是主流干線機(jī)型的縮短型。龐巴迪結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)觀察，決定針對(duì)這一市場(chǎng)空缺研發(fā)一款全新設(shè)計(jì)的機(jī)型，由此C系列應(yīng)運(yùn)而生。

CS100

C系列飛機(jī)是一款雙發(fā)單通道客機(jī)，巡航速度Ma0.78，最大航程4000~6000km，選用先進(jìn)的GTF發(fā)動(dòng)機(jī)，機(jī)身采用了第三代鋁合金先進(jìn)材料，而機(jī)翼用的是碳纖維材料，大大減輕了機(jī)體的結(jié)構(gòu)重量，而耗油率和營(yíng)運(yùn)成本將比競(jìng)爭(zhēng)機(jī)型少15%～20%，是一款高效率、高舒適度、低噪聲的飛機(jī)，具有很好的市場(chǎng)前景。

但C系列飛機(jī)項(xiàng)目歷經(jīng)坎坷，于2016年6月30日將首架CS100飛機(jī)交付瑞士航空，終于正式開(kāi)始了商業(yè)化的步伐。然而，C系列的推出與市面上60~150座級(jí)飛機(jī)制造商形成了直接競(jìng)爭(zhēng)，不僅與原來(lái)傳統(tǒng)支線飛機(jī)制造商巴航工業(yè)和ATR進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，還遭遇壟斷雙巨頭的壓制，另外還需要迎接如中國(guó)、俄羅斯和日本等新進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)。2017年，在長(zhǎng)達(dá)近9個(gè)月的過(guò)程中，C系列飛機(jī)項(xiàng)目深陷波音控訴的威脅。

CS300波音的控訴

2017年4月，波音向美國(guó)政府提起了貿(mào)易申訴，指控龐巴迪2016年采取不公平的降價(jià)手段向達(dá)美公司傾銷(xiāo)75架CS100飛機(jī)，并將于2018年開(kāi)始交付。波音督促美國(guó)政府調(diào)查這一反傾銷(xiāo)貿(mào)易案，聲稱龐巴迪獲得超過(guò)45億美元的巨額補(bǔ)貼，將飛機(jī)以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)到美國(guó)市場(chǎng)，這損害了美國(guó)航空航天員工和波音全球供應(yīng)鏈利益。

據(jù)波音估算，龐巴迪出售給達(dá)美航空公司的CS100飛機(jī)單價(jià)2330萬(wàn)美元左右，但實(shí)際單機(jī)成本應(yīng)該是3320萬(wàn)美元。盡管波音承認(rèn)不能提供100~110座級(jí)的飛機(jī)來(lái)滿足達(dá)美的需求，但龐巴迪出售給達(dá)美CS100的價(jià)格，肯定威脅了波音737-700和737 Max 7客機(jī)。

達(dá)美航空C系列飛機(jī)

波音的控訴受到了加拿大政府的強(qiáng)烈反對(duì)。加拿大政府給波音施加壓力，威脅要停止購(gòu)買(mǎi)總價(jià)值52億美元18架超級(jí)大黃蜂戰(zhàn)斗機(jī)的談判（最終該合同已取消）。同時(shí)，由于龐巴迪在北愛(ài)爾蘭設(shè)有工廠，英國(guó)政府對(duì)C系列飛機(jī)也提供了支持，因此波音的控訴也引起了英國(guó)政府的反對(duì)。英國(guó)政府聯(lián)合加拿大相關(guān)部門(mén)呼吁波音放棄對(duì)龐巴迪C系列飛機(jī)價(jià)格傾銷(xiāo)的控訴。盡管頂著多種壓力，但是波音拒絕放棄這次控訴。

與龐巴迪C系列競(jìng)爭(zhēng)的737美國(guó)商務(wù)部的裁決

針對(duì)波音的控訴，美國(guó)商務(wù)部經(jīng)過(guò)了幾個(gè)多月的調(diào)查，證實(shí)這是嚴(yán)重的違法傾銷(xiāo)案。2017年9月27日，美國(guó)商務(wù)部做出初步裁定，宣布針對(duì)龐巴迪C系列飛機(jī)征收近220%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。10月16日，美國(guó)商務(wù)部再次宣布對(duì)龐巴迪C系列飛機(jī)增加近80%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。如果兩次裁定一起強(qiáng)制執(zhí)行，龐巴迪將在C系列飛機(jī)身上背負(fù)高達(dá)近300%的美國(guó)關(guān)稅。12月20日，美國(guó)商務(wù)部維持了初步裁決，最終宣布達(dá)美航空公司訂購(gòu)的龐巴迪CS100飛機(jī)不論是部分，還是完全在美國(guó)裝配，都要面臨近300%的關(guān)稅。

盡管精確的關(guān)稅總價(jià)值還不知道，但龐巴迪銷(xiāo)售給達(dá)美的CS100客機(jī)，將支付高達(dá)6000多萬(wàn)美元/架的關(guān)稅。當(dāng)然，這只是美國(guó)商務(wù)部做出的決定，但任何關(guān)稅裁定是否生效還要取決于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的最終裁決。

美國(guó)商務(wù)部的決定對(duì)于波音來(lái)說(shuō)，是一次偉大的勝利。但對(duì)于早已陷入了財(cái)政危機(jī)的龐巴迪，高達(dá)近300%懲罰性關(guān)稅將使其遭受致命打擊，有可能C系列項(xiàng)目前期的巨額投資將付之東流。龐巴迪在遭到波音的無(wú)情打壓后，為了渡過(guò)難關(guān)，經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，最終選擇斷臂求生，拋出一半的C系列客機(jī)股份給空客公司，促成了空客和龐巴迪的戰(zhàn)略聯(lián)盟。因此，某種程度上來(lái)說(shuō)是美國(guó)政府加速了龐巴迪和空客的合作交易。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易部的裁決

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查，在多方的期待下，2018年1月26日宣布了意外的裁決結(jié)果，一致同意駁回波音對(duì)龐巴迪的控訴。ITC認(rèn)為加拿大飛機(jī)制造商龐巴迪公司生產(chǎn)的C系列飛機(jī)，并不會(huì)對(duì)美國(guó)航空工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性威脅，因此駁回美國(guó)商務(wù)部對(duì)龐巴迪征收高達(dá)近300%關(guān)稅的決定。目前，ITC并未公布各委員投票否決關(guān)稅的原因，但將在2月9日向商務(wù)部遞交的報(bào)告中做出解釋。

ITC裁決給龐巴迪新的希望，不僅為龐巴迪向達(dá)美交付訂單掃清了障礙，也給龐巴迪贏得新的美國(guó)客戶帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。龐巴迪在一份聲明中表示，ITC的決定是美國(guó)航空和公眾出行的勝利，C系列飛機(jī)的發(fā)展將為美國(guó)、加拿大和英國(guó)帶來(lái)成千上萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。盡管已經(jīng)勝訴，但龐巴迪仍然宣布，在美國(guó)阿拉巴馬州開(kāi)設(shè)C系列飛機(jī)第二條總裝線的計(jì)劃將不會(huì)因此而改變。

C系列飛機(jī)的PW1500G發(fā)動(dòng)機(jī)

同時(shí)，波音發(fā)表聲明，表示對(duì)此非常失望，認(rèn)為ITC沒(méi)有認(rèn)識(shí)到C系列高額政府補(bǔ)貼給波音造成的傷害，這將嚴(yán)重破壞美國(guó)航空航天工業(yè)的發(fā)展。波音不同意ITC的決定，并將在ITC未來(lái)公布的詳細(xì)說(shuō)明后仔細(xì)審查。波音有信心發(fā)現(xiàn)非法補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)行為的證據(jù)，阻止其給波音和整個(gè)美國(guó)的供應(yīng)鏈帶來(lái)的危害。

作為CS100的美國(guó)客戶，達(dá)美航空公司對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最后的裁定始終充滿信心。達(dá)美在聲明中表示，很高興ITC做出的決定。達(dá)美航空認(rèn)為波音并未遭受100座級(jí)CS100客機(jī)競(jìng)爭(zhēng)的危害，波音根本就不再生產(chǎn)這個(gè)尺寸的飛機(jī)，10多年前就已經(jīng)取消了波音717飛機(jī)的生產(chǎn)。另外波音給達(dá)美提議選用C系列飛機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品——巴航工業(yè)的E190客機(jī)，但這也不是波音的產(chǎn)品。對(duì)于波音或者任何一個(gè)美國(guó)制造商來(lái)說(shuō)，為自己不能生產(chǎn)的產(chǎn)品受到傷害來(lái)辯護(hù)是很難成立的。

由此可見(jiàn)，這次歷經(jīng)近9個(gè)月的漫長(zhǎng)過(guò)程，看似只有波音和龐巴迪，實(shí)際還涉及空客、巴航、加拿大和英國(guó)政府等多方利益高規(guī)格的貿(mào)易大戰(zhàn)終于告一段落。