全國首屆寬帶集群暨應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈大會將于2018年9月4—5日在北京九華山莊召開。為了積極響應(yīng)和配合國家相關(guān)戰(zhàn)略的實施，為相關(guān)專題戰(zhàn)略研究和行業(yè)發(fā)展提供更多的智慧和力量，在各領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的支持下，我們特推出關(guān)于寬帶集群和應(yīng)急通信的專題系列，敬請大家關(guān)注并參與討論。今日刊發(fā)本系列第一期。

天有不測風(fēng)云，中國幅員遼闊，地理、氣候環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重，加之隨著社會治理越來越復(fù)雜，各種公共安全事件時有發(fā)生，對傳統(tǒng)應(yīng)急通信管理體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，應(yīng)急通信逐漸從單一的窄帶語音演進到語音、高清圖像、視頻多媒體的全方位、寬帶化通信手段，正在建設(shè)與有效應(yīng)對公共安全風(fēng)險挑戰(zhàn)相匹配的網(wǎng)絡(luò)能力。

無線電頻譜是稀缺的戰(zhàn)略性資源，應(yīng)急通信走向?qū)拵Щ滓鉀Q的難題就是頻譜短缺。去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確表示要研發(fā)基于4G/5G的應(yīng)急通信手段，加快城市基于1.4G頻段的寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加強無線電頻率管理，滿足應(yīng)急狀態(tài)下數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無線應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)需要。

那么，應(yīng)急通信行業(yè)將如何利用寶貴的頻譜資源，實現(xiàn)從窄帶到寬帶的能力跨越？日前，環(huán)球?qū)＞W(wǎng)通信在北京專訪了原工信部無線電管理局巡視員、我國著名的無線電管理專家闞潤田，向業(yè)內(nèi)讀者分享其對應(yīng)急通信頻譜規(guī)劃的深刻理解和寶貴建議。

共網(wǎng)建設(shè)意義重大

隨著新一輪科技革命的到來，特別是“大智移云”的涌現(xiàn)，各行各業(yè)對頻譜資源的需求越來越旺盛，頻譜資源供需矛盾突出，特別是低頻段使用基本殆盡，已經(jīng)很難調(diào)整規(guī)劃出足夠的頻譜資源滿足新增業(yè)務(wù)的需求，能用好用的頻譜資源存在結(jié)構(gòu)性緊缺的問題；同時不同頻段的頻率使用不平衡不充分，一些好用的頻段使用的技術(shù)不夠先進，頻率利用率不高，還有潛力可挖。因此，著力提高頻譜資源使用效率和效益是無線電管理部門高度重視和認(rèn)真研究的課題。

在應(yīng)急通信等專網(wǎng)領(lǐng)域，原有350MHz和800MHz頻段的集群系統(tǒng)， 150MHz和400MHz頻段的對講機，以及230MHz數(shù)傳等，這些頻段均基于窄帶技術(shù)，可以傳語音和低速數(shù)據(jù)。隨著用戶對高清圖像、高清視頻的要求日增，上述技術(shù)已經(jīng)不敷使用，工信部在2015年規(guī)劃了1.4GHz頻段并重新規(guī)劃了1.8GHz頻段，用于建設(shè)寬帶專網(wǎng)。1.4GHz頻段主要用于政務(wù)和公共安全、應(yīng)急通信等；1.8GHz頻段主要用于電力、石油、交通等行業(yè)專網(wǎng)。

其中，1.4GHz頻段現(xiàn)在只有20MHz資源，闞潤田認(rèn)為，如果分別分配給不同部門，則不能完全滿足公安、公共安全、應(yīng)急等行業(yè)需求。最好的解決方法是“共網(wǎng)建設(shè)模式”，在每個城市可以只建一個接入網(wǎng)，N個核心網(wǎng)，既節(jié)省頻譜資源，也滿足了專網(wǎng)的調(diào)度需要。

闞潤田建議由一個部門，例如應(yīng)急管理部門出面牽頭建設(shè)共網(wǎng)，協(xié)調(diào)政務(wù)、公安等部門統(tǒng)一建網(wǎng)，同時，1.4GHz頻段專網(wǎng)一般應(yīng)和現(xiàn)有的專網(wǎng)結(jié)合起來應(yīng)用，建成寬窄融合的網(wǎng)絡(luò)。對于共網(wǎng)牽扯到的經(jīng)營問題，如何協(xié)調(diào)用戶、如何盈利和持續(xù)發(fā)展，目前商業(yè)模式還不明晰，闞潤田認(rèn)為，也可以考慮將共網(wǎng)交由第三方企業(yè)運營，從市場化的角度進行探索。

此外，闞潤田還強調(diào)，專網(wǎng)可以充分利用公網(wǎng)的資源，公專融合。例如公網(wǎng)對講系統(tǒng)中國電信的“天翼對講調(diào)度系統(tǒng)”就是一個很好的范例。在不同時空范圍內(nèi)，有效發(fā)揮公專網(wǎng)的各自優(yōu)勢，可以大幅提高應(yīng)急通信的效率。

從全球范圍來看，共網(wǎng)模式也屬主流，比較典型的案例是美國國家應(yīng)急通信專網(wǎng)FirstNet（First Responders Network），其目標(biāo)是解決公安、消防、醫(yī)療等行業(yè)在應(yīng)急通信方面各自為戰(zhàn)、劃界而治的難題，建成一張覆蓋范圍廣、互操作性強、可靠性高、擴展性好的專用網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)悉，AT&T于2017年競標(biāo)成功FirstNet，基于700MHz頻段開展4G LTE建設(shè)。截至2018年6月21日，美國52個州/地區(qū)全部加入FirstNet，共有超過1000家的公共安全機構(gòu)成為FirstNet的客戶。同時，AT&T還計劃在700MHz頻段建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，將共網(wǎng)模式進行到底。

專網(wǎng)頻譜資源市場化配置

如何分配頻譜資源？闞潤田指出，目前國際無線電頻譜資源的配置手段主要有行政和市場化兩種，行政配置手段主要適用于公共安全、航空、國防等領(lǐng)域，市場化手段配置頻譜資源，主要適用于地面公眾移動通信等領(lǐng)域。

市場化配置是公網(wǎng)領(lǐng)域常用的方式，美國、英國、德國、法國、澳大利亞、加拿大、印度、巴西等許多國家都已采用拍賣手段配置公眾移動通信頻譜資源，美國還提出了激勵性頻譜資源拍賣模式。我國目前主要是行政配置手段分配，近年來我國無線電管理部門也探索過用招標(biāo)的方式分配頻譜資源。

闞潤田介紹，為貫徹落實2016年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》的文件精神，去年工信部無線電管理局積極創(chuàng)新無線電頻譜資源配置方式，在新疆、安徽、山西、河南等地順利完成采用競爭性方式發(fā)放1.8GHz頻段無線接入頻率使用許可試點工作，并取得了很好的成果。據(jù)悉，目前已有二十多個省市分配1.8GHz頻段用于軌道交通、電力、機場、石油等行業(yè)。試點工作是在無線電頻譜資源配置中引入競爭機制的有益探索。

在采訪中，闞潤田強調(diào)未來一段時間內(nèi)，專網(wǎng)通信一定是“寬窄帶融合”、“公專網(wǎng)融合”，我們感受到了他對專網(wǎng)、應(yīng)急通信頻譜規(guī)劃的全局性理解，以及充分利用頻譜資源的應(yīng)用思考。隨著寬帶化成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，我國包括應(yīng)急通信在內(nèi)的專網(wǎng)已經(jīng)迎來發(fā)展大潮，如何解決頻段短缺這一首要難題，除了闞潤田等專家高屋建瓴的建議，更需要行業(yè)內(nèi)各廠家、用戶在建設(shè)、應(yīng)用中逐漸摸索，形成更成熟的商業(yè)模式，進而推動行業(yè)發(fā)展走向一個嶄新的時代。