近日，“十五五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，其中對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前瞻部署，提出“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”。新型基礎(chǔ)設(shè)施的概念自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其涵蓋范疇持續(xù)演進(jìn)，過去幾年也經(jīng)歷了顯著的深化與拓展。“十五五”期間，新型基礎(chǔ)設(shè)施形成新的結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

從“十四五”到“十五五”，新型基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)

從“十四五”到“十五五”，新型基礎(chǔ)設(shè)施的表述從“加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”變?yōu)椤斑m度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”，其范疇也迎來新的變化。

“十四五”時(shí)期：圍繞“三大類”的基礎(chǔ)框架，聚焦規(guī)模覆蓋與數(shù)字底座

在“十四五”規(guī)劃發(fā)布前，國(guó)家發(fā)改委明確新基建包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域，形成了系統(tǒng)的分類體系。“十四五”規(guī)劃繼續(xù)沿用這一分類，首次在頂層設(shè)計(jì)中將新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（如特高壓、城際高鐵）進(jìn)行了清晰區(qū)分，作為獨(dú)立戰(zhàn)略范疇正式確立。

這一時(shí)期的核心覆蓋范圍與建設(shè)重點(diǎn)，緊緊圍繞“加快建設(shè)”的導(dǎo)向，以構(gòu)建全球領(lǐng)先的數(shù)字底座為核心目標(biāo)。其中：

信息基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)的重中之重，聚焦于5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；渴?。目標(biāo)是建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)，并啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程，構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度。

融合基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造，主要覆蓋智能交通、智慧能源等領(lǐng)域，并推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在重點(diǎn)行業(yè)的滲透。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要指支撐科技創(chuàng)新的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施等，為技術(shù)研發(fā)提供平臺(tái)支撐。

這一階段的覆蓋范圍呈現(xiàn)出“核心突出、邊界清晰”的特征，當(dāng)然，各個(gè)領(lǐng)域更多是平行推進(jìn)的形式。

“十五五”規(guī)劃：形成“六張網(wǎng)”協(xié)同體系，強(qiáng)調(diào)融合賦能與立體擴(kuò)展

進(jìn)入“十五五”時(shí)期，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵得到了極大的豐富和深化，其覆蓋范圍突破了“三大類”的分類方式，演進(jìn)為以“五張網(wǎng)”為核心骨架的立體化、協(xié)同化、融合化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“六張網(wǎng)”體系具體包括：信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、低空基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，并推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級(jí)。與“十四五”時(shí)期相比，這一體系的演進(jìn)有多方面體現(xiàn)：

首先，強(qiáng)化系統(tǒng)性協(xié)同更加明顯?！笆奈濉睆?qiáng)調(diào)5G“網(wǎng)絡(luò)”和算力“樞紐”，而“十五五”則強(qiáng)調(diào)“全國(guó)一體化算力網(wǎng)”和“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座”，從“點(diǎn)”和“線”轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)“網(wǎng)”和“面”。例如，全國(guó)一體化算力網(wǎng)不僅要求規(guī)模增長(zhǎng)，更聚焦于算力度量衡、調(diào)度接口等標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，旨在打破區(qū)域和廠商壁壘，實(shí)現(xiàn)跨域算力的靈活調(diào)度與交易，這直接服務(wù)于數(shù)據(jù)要素的高效流通。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)則從技術(shù)試驗(yàn)進(jìn)入規(guī)?；M網(wǎng)與商業(yè)化階段，GW、千帆等星座計(jì)劃構(gòu)成覆蓋全球的天基網(wǎng)絡(luò)。

其次，覆蓋范圍向“空間”與“要素”拓展，構(gòu)建立體化格局?！笆逦濉币?guī)劃顯著拓展了新型基礎(chǔ)設(shè)施的物理與邏輯邊界，例如一方面向空天延伸：低空基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被明確納入核心體系，與地面5G/6G網(wǎng)絡(luò)融合，提供全域覆蓋能力；另一方面，向要素深化，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施首次被提升到與算力、網(wǎng)絡(luò)類似的位置，其建設(shè)內(nèi)容也會(huì)涵蓋數(shù)據(jù)應(yīng)用全鏈條設(shè)施，目標(biāo)是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價(jià)值化、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)環(huán)境。

再次，建設(shè)導(dǎo)向從“數(shù)字化”到“數(shù)智化”，突出產(chǎn)業(yè)深度融合。“十五五”時(shí)期的新型基礎(chǔ)設(shè)施更加強(qiáng)調(diào)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，其內(nèi)涵不僅僅是支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更有驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化發(fā)展，體現(xiàn)了新型基礎(chǔ)設(shè)施作為復(fù)雜系統(tǒng)工程的特征，其價(jià)值在于優(yōu)化整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的資源配置效率。

物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域隱藏在“十五五”多個(gè)方向

“十四五”規(guī)劃中提出“推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力”，“十五五”規(guī)劃進(jìn)一步更新為“推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)自主迭代”。從過去五年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展來看，當(dāng)前固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力已經(jīng)逐步完善，基本能夠覆蓋所有物聯(lián)場(chǎng)景，接下來移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的自主迭代更多是從需求場(chǎng)景出發(fā)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各類接入技術(shù)和能力的持續(xù)升級(jí)。從“十五五”新型基礎(chǔ)設(shè)施來看，信息通信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)也在很大程度上形成了移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)自主迭代的基礎(chǔ)。

信息通信網(wǎng)絡(luò)：從5G規(guī)模覆蓋到5G-A/6G前瞻引領(lǐng)

在“十四五”規(guī)劃中，信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的核心是完成5G網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模性覆蓋，目前已建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)。截至2025年底，我國(guó)已建成5G基站483.8萬個(gè)，每萬人擁有34.4個(gè)，一個(gè)高速、泛在的移動(dòng)通信基礎(chǔ)底座已建成，為數(shù)字應(yīng)用普及提供前提，同時(shí)也是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要底座。

進(jìn)入“十五五”時(shí)期，部署重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，核心任務(wù)為：加快5G-A移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模商用，建設(shè)5G-A基站50萬個(gè)，加強(qiáng)6G技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用驗(yàn)證。通過通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和超前布局，為“人工智能+”等未來產(chǎn)業(yè)提供領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)支撐。不論是5G-A還是6G，都能夠充分體現(xiàn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的迭代趨勢(shì)。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)從試驗(yàn)驗(yàn)證到規(guī)模化商用與生態(tài)構(gòu)建

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過十年的發(fā)展，“十五五”期間進(jìn)入了規(guī)模化、商業(yè)化推進(jìn)階段。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)共完成92次航天發(fā)射任務(wù)，其中商業(yè)航天發(fā)射51次。2025年，我國(guó)商業(yè)衛(wèi)星成功入軌321顆，占全年入軌衛(wèi)星總量的82%。其中，入軌通信衛(wèi)星數(shù)量最多，達(dá)到230顆，同比增長(zhǎng)90.1%，約占入軌商業(yè)衛(wèi)星總量的72%。

商業(yè)衛(wèi)星組網(wǎng)正在加速。2025年，我國(guó)商業(yè)星座組網(wǎng)進(jìn)入規(guī)模化部署階段，多個(gè)重點(diǎn)星座完成關(guān)鍵組網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。中國(guó)星網(wǎng)旗下的GW星座全年完成16組組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射，實(shí)現(xiàn)126顆組網(wǎng)衛(wèi)星入軌，在軌組網(wǎng)衛(wèi)星數(shù)量達(dá)到136顆，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全域及“一帶一路”沿線重點(diǎn)區(qū)域?qū)拵ㄐ鸥采w，支撐航空互聯(lián)、海洋海事通信等場(chǎng)景高速接入。垣信衛(wèi)星旗下的“千帆”星座也穩(wěn)步發(fā)展，全年3批次發(fā)射完成54顆組網(wǎng)衛(wèi)星入軌，在軌組網(wǎng)衛(wèi)星數(shù)量增至108顆，形成大帶寬、低時(shí)延的全球覆蓋衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力，可滿足政企客戶定制化通信需求?！凹毙亲臧l(fā)射3批次34顆組網(wǎng)衛(wèi)星，完成一期64顆衛(wèi)星組網(wǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)除南北極外全球?qū)崟r(shí)通信覆蓋，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、海洋漁業(yè)等場(chǎng)景提供衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，成為我國(guó)首個(gè)面向全球用戶的低軌衛(wèi)星通信星座?！疤靻ⅰ毙亲臧l(fā)射一批次4顆組網(wǎng)衛(wèi)星，在軌37顆組網(wǎng)衛(wèi)星穩(wěn)定運(yùn)行完成一期全球組網(wǎng)目標(biāo)，低軌物聯(lián)網(wǎng)通信服務(wù)覆蓋全球，支撐物流追蹤、環(huán)境監(jiān)測(cè)等行業(yè)應(yīng)用。

可以看出，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已將移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的迭代從地面延伸到了天空，有望成為“十五五”期間移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)主流的形態(tài)。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)不斷演進(jìn)的領(lǐng)域，其重點(diǎn)方向的確定，將持續(xù)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生戰(zhàn)略影響。早在2018年底，物聯(lián)網(wǎng)已納入新基建的范疇，經(jīng)過“十四五”的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)新基建的作用不斷發(fā)揮，進(jìn)入“十五五”，物聯(lián)網(wǎng)依然是新基建的重要組成部分，而且將通過更多方向，深入融入到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供支撐。

本文作者：趙小飛

本文來源：物聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)