廣東制造業(yè)訂單指數(shù)大幅下滑是真的嗎？作為外貿(mào)第一大省，廣東近期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)變化，引發(fā)了一些擔(dān)憂。

9月初，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會發(fā)布了2018年8月廣東省制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.3，較上月下降0.9個百分點，是自2016年3月以來指數(shù)第一次回落至榮枯線（50.0）下。

據(jù)海關(guān)總署廣東分署統(tǒng)計，2018年上半年，廣東進(jìn)出口總值3.24萬億元，比2017年同期增長2.7％。但其中，出口額出現(xiàn)了下滑，出口1.9萬億元，同比下降3.3％。

PMI為何下降？

在決定PMI指數(shù)的5項權(quán)重指數(shù)中，4項比上月下滑，其中權(quán)重最大的生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)，分別比上月大幅下滑1.5個和1.7個百分點。

訂單指數(shù)連續(xù)兩月出現(xiàn)較大幅度下滑，已跌至榮枯線下；生產(chǎn)指數(shù)回落1.5個百分點，錄得近30個月以來最低值。

廣東省經(jīng)信委發(fā)布的新聞稿中稱，“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢總體平穩(wěn)，但受外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化***，穩(wěn)中有變的形勢已經(jīng)初步顯現(xiàn)?！?/p>

廣東省委黨校副校長陳鴻宇，從2011年起就受廣東經(jīng)信委之邀擔(dān)任廣東省PMI指數(shù)特約解讀專家。他對此次數(shù)據(jù)變化的解讀是，“上述各項指數(shù)變化軌跡表明，第一，廣東省制造業(yè)大多數(shù)企業(yè)已連續(xù)數(shù)月減少生產(chǎn)量，引致原材料庫存逐漸增加；第二，企業(yè)的外部需求尚未改善，新接訂單數(shù)量還在繼續(xù)收縮，企業(yè)的采購量也隨之減少；第三，購進(jìn)價格仍偏高，企業(yè)正在加快出貨，減少產(chǎn)成品庫存，以維持周轉(zhuǎn)。”

實際上，廣東制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)的變化，不是最近才出現(xiàn)，從今年5月就開始陸續(xù)有指標(biāo)出現(xiàn)下滑。其中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、出口訂單指數(shù)等產(chǎn)銷指數(shù)，連續(xù)兩個月出現(xiàn)了下降。而且，與生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)質(zhì)量密切相關(guān)的原材料庫存、產(chǎn)成品庫存、進(jìn)口等三項指數(shù)，分別比4月又大幅減少了3.9個、3.6個和1.5個百分點。

從全國情況看，廣東的下滑也走在了全國的前面。

“從往年規(guī)律來看，一般來說，2月份數(shù)據(jù)是要下滑的，但2017年、2018年的春節(jié)后，廣東的PMI都沒有下跌，而是連續(xù)29個月都在榮枯線上?！标慀櫽罡嬖V《中國新聞周刊》，往年的8月份一般也是年中波動月份，但年底會出現(xiàn)上升和回調(diào)。今年8月份跌到榮枯線下，也并不奇怪?！皬?月開始下調(diào)，很多指標(biāo)就開始慢慢下滑，到8月份終于撐不住了。尤其是最大的權(quán)重指數(shù)，產(chǎn)銷指數(shù)，同步都下跌。這是很值得注意的信號?！?/p>

在陳鴻宇看來，這表明，廣東制造業(yè)企業(yè)持續(xù)了兩年多的較強的擴(kuò)張勢頭，已經(jīng)出現(xiàn)了緩慢減弱的跡象。

這種緩慢減弱的趨勢，陳鴻宇將之定義為“盤整”。陳鴻宇認(rèn)為，今年5月份延續(xù)至今的本輪盤整的原因比較復(fù)雜，既有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中新舊動能接續(xù)不周的問題，也有國際經(jīng)濟(jì)政治因素急劇變化帶來的消極***。

“***是因素之一，但***實質(zhì)的***并沒那么大，主要是***了企業(yè)的心理預(yù)期?！标慀櫽钫J(rèn)為，心理上的壓力已經(jīng)來了，***到企業(yè)對國內(nèi)外市場的判斷，***到了國際市場訂貨商的訂單，從而***到了廣東企業(yè)的接單。但對廣東外貿(mào)出口的實質(zhì)***有多大，會***到哪些具體行業(yè)和重點企業(yè)，還有待觀察和評估。

但陳鴻宇也指出，“不能把下滑原因都?xì)w結(jié)于***，還是要全面看比較恰當(dāng)，不能對外部因素估計過重，掩蓋了內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型的問題。”

一些學(xué)者還認(rèn)為，中興事件后，中興停產(chǎn)三個月，由于中興上下游產(chǎn)業(yè)鏈很多，也有一定***。

“現(xiàn)在大家要做的就是評估***，以及未雨綢繆?！标慀櫽钫J(rèn)為，對廣東外貿(mào)類企業(yè)來說，需要早做準(zhǔn)備，考慮出口市場的多元化，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。

港商跑了嗎？

也有人擔(dān)心在***的大背景下，廣東省吸收外資、尤其是港資的情況堪憂。近日網(wǎng)上流傳著一篇題為《港商：廣東可能半數(shù)工廠會倒閉》的文章，其中提到，中美互相加征關(guān)稅后，“有香港廠家擔(dān)心，這樣下去，最終會對中國制造業(yè)造成實質(zhì)損害，目前相當(dāng)一部分在中國內(nèi)地設(shè)廠的商人，正部署全面撤離中國?！?/p>

商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國認(rèn)為，這種說法是“無中生有”?！拔掖螂娫捊o東莞市委書記和廣東省商務(wù)廳廳長了解情況，他們告訴我，根本沒有這種情況發(fā)生?！蔽航▏嬖V《中國新聞周刊》，廣東上半年全省吸引外資加速，總體達(dá)到了790億人民幣，同比增加3％，超過了全國增速1.9個百分點，“港資沒有退出，上半年廣東吸收港資621.5億人民幣，同比增長2％，占全省的比重為78.6％。廣東的整體吸引外資和外貿(mào)持續(xù)向好。”

從2017年數(shù)據(jù)看，全國外貿(mào)依存度（進(jìn)、出口貿(mào)易總額與GDP之比）最高的三個城市，分別是東莞、深圳和珠海，高達(dá)93％、74％和73％。在全國外貿(mào)依存度最高的前10個城市中，廣東省占據(jù)了半數(shù)。

以外貿(mào)依存度最高的東莞為例，2017年，東莞對美國進(jìn)出口總額達(dá)到1743億元，其中出口總額為1561億元，占據(jù)東莞出口總額的22.21％。東莞對美國貿(mào)易量非常大，比整個歐洲貿(mào)易量還要高，再加上很多東莞企業(yè)會借道香港對外出口，美國實際上是東莞最大的對外貿(mào)易伙伴。

那么，對于東莞來說，如果***持續(xù)下去，對企業(yè)的***到底有多大？

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院華南分院副院長龔佳勇多年來一直對東莞的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行觀察和研究。根據(jù)他最近的調(diào)研和觀察，東莞企業(yè)在這一輪總體保持穩(wěn)定，受到?jīng)_擊并不明顯。

“東莞目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，這些企業(yè)主要的海外市場不在美國。OPPO、VIVO在美國市場幾乎為零，華為手機加上榮耀，美國的市場份額也就在4％左右，目前***不是很大?！饼徏延赂嬖V《中國新聞周刊》，美國首輪500億美元產(chǎn)品加稅之后，一些電子產(chǎn)業(yè)會受到一些沖擊，但總體可控。

龔佳勇說，前段時間，針對東莞1000多家企業(yè)的一項調(diào)研顯示，***對東莞的沖擊沒有想象得那么大，“紡織、服裝、鞋帽類的企業(yè)，可能涉及1000億人民幣左右和幾百家中小企業(yè)會受到***，但紡織、服裝產(chǎn)業(yè)在整個東莞經(jīng)濟(jì)總量占比已經(jīng)很低，不足5％，因此***不大?！?/p>

從2014年開始，東莞經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)低谷，大量中小企業(yè)破產(chǎn)，出現(xiàn)“倒閉潮”?！敖?jīng)過了倒閉潮之后，存活下來的企業(yè)，都是相對有競爭力的?！饼徏延赂嬖V《中國新聞周刊》，經(jīng)歷了陣痛的東莞，產(chǎn)業(yè)開始向中高端快速轉(zhuǎn)型。

目前，東莞智能手機產(chǎn)業(yè)占到電子產(chǎn)業(yè)總值的40％多，出產(chǎn)了全球五分之一的手機，也造就了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“隱形冠軍”迅速崛起。

“以前服裝、家具類企業(yè)，只要外部環(huán)境有風(fēng)吹草動，就會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的***，但現(xiàn)在已經(jīng)不像以前了。”龔佳勇說，通過加快轉(zhuǎn)型升級步伐，東莞產(chǎn)業(yè)的抗沖擊能力比五年前強了很多。

不過，與二三十年前相比，由于內(nèi)地企業(yè)的快速崛起，港商的整體競爭力有所下降。“因為香港企業(yè)利潤低，稍微有點風(fēng)吹草動，***還是很大?！饼徏延绿寡?，從幾年前開始，就有一些港商考慮把生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低廉的東南亞或非洲，但更多港商還是留在了東莞，“東莞的產(chǎn)業(yè)配套體系、員工素質(zhì)，都比東南亞和非洲要好很多。東南亞雖然人工成本低一點，但員工效率不如東莞，表面成本低，但總體成本還是很高，實力一般的港商也承受不了搬遷企業(yè)帶來的巨大投入。

“港商總體還是愿意留在內(nèi)地?！?龔佳勇認(rèn)為，但由于利潤不高，社保和各項稅費負(fù)擔(dān)，對中小企業(yè)來說有一定壓力。

科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

是兩大關(guān)口

魏建國曾在商務(wù)部主管外經(jīng)貿(mào)工作，“那個時候有廣、大、上、青、天的說法，廣州、大連、上海、青島和天津，這五個口岸的進(jìn)出口占了全國一半以上，但現(xiàn)在天津、大連、青島都已經(jīng)被甩在后面了?！?/p>

魏建國告訴《中國新聞周刊》，目前廣東一省的進(jìn)出口大致相當(dāng)于兩個江蘇的總量，江蘇一省的總量又相當(dāng)于兩個上海市的總量，“也就是說，在中國進(jìn)出口貿(mào)易總額中，廣東一省就占據(jù)了三分之一天下?！?/p>

從GDP的維度看，廣東經(jīng)濟(jì)保持較高速度發(fā)展，對全國也有特殊意義。魏建國分析，如果全國要繼續(xù)保持6.5％到6.8％區(qū)間的速度，從當(dāng)前來看，長江經(jīng)濟(jì)帶，只能是等于或低于全國增速。西北和東北都相對比較困難，南方省份中，雖然貴州增速很快、但體量較小?！耙簿褪钦f，平均數(shù)要達(dá)到6.5％到6.8％之間，必須有一個省，體量大而且增速比較高，高于全國平均數(shù)，這個任務(wù)也落在廣東身上?！?/p>

魏建國說，對廣東的民企來說，船小好調(diào)頭，這幾十年來，他們經(jīng)常遇到***，經(jīng)歷過兩次***，在適應(yīng)能力上達(dá)到一個很高的強度。在***危機到來前，他們已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向，不少企業(yè)下一步準(zhǔn)備利用中非合作論壇，開拓非洲、***國家市場。

數(shù)據(jù)也支撐了這種判斷。上半年，廣東對新興市場進(jìn)出口保持了持續(xù)增長。廣東對東盟進(jìn)出口4193.3億元，增長5.2％，對***地區(qū)進(jìn)出口2357.4億元，增長20.4％，對韓國進(jìn)出口2320.6億元，增長7.8％。與“***”沿線國家進(jìn)出口7289.5億元，增長1.7％，繼續(xù)保持增長趨勢。

“從根本上看，廣東制造業(yè)發(fā)展的核心問題，還是在于新動能的發(fā)展速度趕不上舊動能減退速度的問題?！标慀櫽钫f，因此科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是兩個非過不可的關(guān)口。

不過，陳鴻宇也認(rèn)為，目前的挑戰(zhàn)在于，如果大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)面臨的是一個需求量逐漸收縮的市場環(huán)境，就難以集中力量促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和謀求高質(zhì)量發(fā)展。

他建議，在繼續(xù)幫助制造業(yè)企業(yè)降成本的同時，有必要重點研究近幾個月部分指標(biāo)波動的深層原因，分析國內(nèi)與國際因素的***，以采取更有針對性的對策，盡快構(gòu)筑相關(guān)的政策體系，以提升制造業(yè)的內(nèi)生競爭力。

在魏建國看來，廣東當(dāng)前最緊迫的問題是，要著重解決粵港澳大灣區(qū)內(nèi)整體的發(fā)展，解決廣東長期以來存在的城市不合理競爭問題，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，不是以單個城市作為競爭主體，而是城市群的競爭。國外的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，城市群之間都形成了互補關(guān)系?！?/p>

他坦言，廣東要處理好灣區(qū)內(nèi)9個城市之間的關(guān)系，也要處理好與香港、澳門的關(guān)系，這一點對進(jìn)一步發(fā)揮廣東未來潛力至關(guān)重要。

廣東省推出10大措施為制造業(yè)降負(fù)

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知

粵府〔2018〕79號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。

廣東省人民政府

2018年8月31日

廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的若干政策措施（修訂版）

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國***主義思想和黨的***精神，落實***、***關(guān)于著力振興實體經(jīng)濟(jì)的決策部署，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)制造強省，制定以下政策措施：

一、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機構(gòu)和分支機構(gòu)實行匯總繳納增值稅，分支機構(gòu)就地入庫。全省契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。全省各地區(qū)核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率按國家規(guī)定的最低應(yīng)稅所得率確定。對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合相關(guān)條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時間內(nèi)未抵扣完的增值稅進(jìn)項稅額予以退還。2018-2022年對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目，由省市給予獎勵，其中省財政按照投資環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的省級財政貢獻(xiàn)獎勵給所在地政府，用于支持外商投資原企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)或新投資廣東鼓勵類項目等。

二、降低企業(yè)用地成本。各地市要劃設(shè)工業(yè)用地控制線，年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃要充分保障工業(yè)用地供給：“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求；納入省相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項目享受省重點建設(shè)項目待遇。屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。允許對工業(yè)項目按照規(guī)劃確認(rèn)的用地圍墻線內(nèi)面積出讓。工業(yè)用地出讓最長年限為50年，根據(jù)企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。省每年安排一定規(guī)模的用地指標(biāo)獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的地市。

三、降低企業(yè)社會保險成本。推進(jìn)全省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行；合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上下限，逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動符合條件的地市實施失業(yè)保險浮動費率制度。職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，要適度降低單位繳費費率。職工生育保險基金累計結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可將生育保險費率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以內(nèi)，已降到0.5%的可進(jìn)一步降到0.45%。建立健全工傷保險費率浮動管理制度，對符合條件的參保單位工傷保險費率實施下浮，全省工傷保險平均費率下降20%-30%。

四、降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大售電側(cè)改革試點，到2020年電力市場交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%；2018年將參加電力市場交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴(kuò)大到核電，參加電力市場交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。通過擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價等措施，繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費。精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴(kuò)配套項目審批流程和時限，由各市政務(wù)中心組織相關(guān)單位實施并聯(lián)審批，確保企業(yè)用戶接電時間壓減至80天以內(nèi)，其中規(guī)劃施工報建時間壓減至30天以內(nèi)。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項目，供電企業(yè)均應(yīng)無歧視接入電網(wǎng)并及時送電。

五、降低企業(yè)運輸成本。省屬國有交通運輸企業(yè)全資和控股的高速公路路段對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛，試行通行費八五折優(yōu)惠。推動市屬高速公路路段試行貨車通行費八五折優(yōu)惠。加大粵通卡發(fā)行力度，確保2018年底前貨車粵通卡發(fā)行量比2017年增加30%。停止審批新的普通公路收費項目，逐步取消普通公路收費。制定高速公路差異化收費試點方案，鼓勵有條件的地市通過政府補償或回購等方式自主實施車輛通行費優(yōu)惠政策。

六、降低企業(yè)融資成本。鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵大型骨干企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。2020年前省財政對在境內(nèi)申請上市的民營企業(yè)，經(jīng)證監(jiān)部門輔導(dǎo)備案登記后，分階段對完成公開發(fā)行之前支付的會計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務(wù)費、券商保薦費等中介費用，按不超過實際發(fā)生費用的50%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。對在“新三板”成功掛牌的民營企業(yè)獎勵50萬元，對進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的民營企業(yè)再獎勵30萬元。對在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券或增資擴(kuò)股成功進(jìn)行直接融資的民營企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。對“廣東省高成長中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持。鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。支持省、市進(jìn)一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵各地設(shè)立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，通過貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞浇o予中小微企業(yè)融資支持。依托“數(shù)字政府”改革，鼓勵有條件的地市加大涉企政務(wù)信息公開力度，便利征信機構(gòu)和金融機構(gòu)獲取企業(yè)信用信息，進(jìn)一步發(fā)揮廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺作用。

七、降低企業(yè)制度性交易成本。壓縮審批時限，企業(yè)開辦時間減至5個工作日，工業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦結(jié)時限減至10個工作日，工業(yè)投資項目備案辦結(jié)時限減至3個工作日。全面推廣應(yīng)用“粵省事”辦事平臺，繼續(xù)優(yōu)化和完善電子證照庫，實現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。對省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品實行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實行“承諾許可”審批模式。建設(shè)全省性網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，加強中介服務(wù)收費監(jiān)管。各市每年公布年度可提供、已進(jìn)行區(qū)域環(huán)評并明確工業(yè)類型的用地目錄。對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企***或與主管部門脫鉤。推動涉企工業(yè)數(shù)據(jù)的歸集和共享，建立廣東省制造業(yè)大數(shù)據(jù)指數(shù)（MBI），及時跟蹤監(jiān)測制造業(yè)發(fā)展情況。各地、各部門要結(jié)合實際，及時修訂與先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。支持和鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，嚴(yán)格遵守工業(yè)建筑和高層建筑的消防要求，高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級以上市政府確認(rèn)其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標(biāo)可由省級國土資源主管部門予以返還。各地進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)廠房租售市場管理，工業(yè)廠房要直接面向用于發(fā)展工業(yè)或與工業(yè)生產(chǎn)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場主體銷售或租賃。加大地方財政的獎補力度，大力推進(jìn)“工改工”項目建設(shè)。適時擴(kuò)大解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題試點城市范圍，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在試點城市土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)要開辟綠色通道，加快辦理不動產(chǎn)登記。支持大型骨干企業(yè)開辦非營利性職業(yè)院校（含技工院校），相關(guān)用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。

九、支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，2020年前省財政對新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)的萬億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點支持。對上述制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等給予優(yōu)先支持。實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，通過定向組織、對接國家、“揭榜”獎勵、并行資助等新的項目組織實施方式，開展對經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展具有重大需求的核心技術(shù)、關(guān)鍵器件等的研究。到2020年40%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。2020年前省財政對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點支持，主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎補（普惠性）政策。大力實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，發(fā)布廣東消費品供給指南，實施廣東重點產(chǎn)品質(zhì)量比對研究提升工程，開展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認(rèn)證，引導(dǎo)消費新需求。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級試點，推動新工藝新技術(shù)應(yīng)用。探索建立制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式“上云上平臺”實施數(shù)字化升級，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

十、加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度。對符合我省產(chǎn)業(yè)政策、投資額50億元以上重大制造業(yè)項目，由制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，實行省直部門專員服務(wù)制，專員范圍包括發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)等職能部門工作人員。其中投資額100億元以上項目由廳級干部擔(dān)任專員，50億-100億元項目由處級干部擔(dān)任專員，全程負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)項目落地和建設(shè)。各市、縣（區(qū)）要參照省建立重大制造業(yè)項目協(xié)調(diào)機制，重大項目由市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)。省預(yù)留占用林地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標(biāo)獎勵辦法》獎勵條件的重大產(chǎn)業(yè)項目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎勵，其中對于投資20億元以上、符合投資強度等相關(guān)條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項目，省全額獎勵用地指標(biāo)。對各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請預(yù)支獎勵指標(biāo)。環(huán)境***評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、節(jié)能評價等要在重大產(chǎn)業(yè)項目論證階段提早介入，同步開展并聯(lián)審批。重大制造業(yè)項目投產(chǎn)后，支持各市對企業(yè)高管、研發(fā)人才、專業(yè)技術(shù)人才等實行分類激勵措施，加大對重大制造業(yè)項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)高等學(xué)校和職業(yè)院校，根據(jù)重大制造業(yè)項目用人需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。

各地、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，落實情況于每年12月底前報送省經(jīng)濟(jì)和信息化委，由該委匯總報告省政府。省政府將政策落實情況納入重點督查范圍，視情況對各地、各部門開展專項督查，對工作不力的地市、部門及相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。省相關(guān)部門要加強對各地市的指導(dǎo)和服務(wù)，并于3個月內(nèi)修訂出臺相關(guān)實施細(xì)則，已有政策措施相關(guān)規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地市要根據(jù)本文件精神，結(jié)合本地區(qū)工作實際，進(jìn)一步加大支持力度，于3個月內(nèi)及時修訂完善有關(guān)政策措施。