10月28日，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布公告：經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，公司的全資附屬公司中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司的分公司-中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南省分公司，正式被納入國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革“雙百行動(dòng)”名單。根據(jù)云南聯(lián)通“雙百行動(dòng)”綜合改革計(jì)劃，聯(lián)通運(yùn)營(yíng)公司將啟動(dòng)公開向民營(yíng)企業(yè)招募云南聯(lián)通承包運(yùn)營(yíng)合作方的相關(guān)工作。

短短的一段字，信息量卻很大！

何為“雙百行動(dòng)”

中國(guó)聯(lián)通本次公告特意突出了云南聯(lián)通被正式納入國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革“雙百行動(dòng)”名單一項(xiàng)，那么何為“雙百行動(dòng)”呢？

國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2018年8月內(nèi)部下發(fā)的《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“雙百行動(dòng)”），有近400家企業(yè)入圍，其中央企有近200家，地方國(guó)企有200多家。并且，國(guó)資委明確要求入選的企業(yè)必須在9月底前上報(bào)各自綜合改革方案。

對(duì)于國(guó)資委發(fā)布的“雙百行動(dòng)”，業(yè)界普遍認(rèn)為是將改革由點(diǎn)向面全面鋪開，意欲吸引更多國(guó)企加入改革試點(diǎn)行列，本質(zhì)是在資本市場(chǎng)投資再迎高潮。

而入圍“雙百行動(dòng)”的國(guó)企標(biāo)準(zhǔn)也堪稱“優(yōu)中選優(yōu)”，不僅硬性要求入圍企業(yè)必須具備較強(qiáng)代表性，而且還要求企業(yè)有較大發(fā)展?jié)摿洼^強(qiáng)改革意愿。換言之，“雙百行動(dòng)”挑選企業(yè)重在“以我為主”、“主動(dòng)求變”，有自我改革的強(qiáng)烈意愿，并且能夠沖在一線，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

為何是云南聯(lián)通？

其實(shí)，早在中國(guó)聯(lián)通總部發(fā)布本次公告前10天，云南聯(lián)通便已經(jīng)把此消息公布于眾。整體來(lái)看，本次公告的重點(diǎn)一方面是在突出了云南聯(lián)通入圍“雙百行動(dòng)”，但是更重要的是在強(qiáng)調(diào)云南聯(lián)通成了地方運(yùn)營(yíng)商承包運(yùn)營(yíng)“歷史第一企”。為何歷史的選擇會(huì)落在云南聯(lián)通呢？

早在去年，云南聯(lián)通便已經(jīng)著手主動(dòng)求變，原因也無(wú)意外的是“實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展”情況捉襟見肘。于是，云南聯(lián)通借著聯(lián)通總部混改的契機(jī)，開始思考如何引入民營(yíng)資本和民營(yíng)機(jī)制，重在大膽“創(chuàng)新”。

在保證云南聯(lián)通企業(yè)性質(zhì)不變的前提下，其先后在保山、怒江、紅河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七個(gè)州市開展了社會(huì)化合作改革。需要注意的是，云南聯(lián)通去年的改革，官方稱屬于“社會(huì)化合作”，并非目前明確的“承包運(yùn)營(yíng)”。

自開展社會(huì)化合作改革以來(lái)，云南聯(lián)通下屬的七個(gè)州市公司成效顯著。不僅在聯(lián)通內(nèi)部同規(guī)模地市中績(jī)效靠前，而且完成了利潤(rùn)目標(biāo)達(dá)成。最重要的是，原本只是云南聯(lián)通的普通員工，后來(lái)多數(shù)以“主人翁”角色自居，意識(shí)形態(tài)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。

見此大好情形，云南聯(lián)通決定一鼓作氣，又在今年年初將玉溪、文山、大理、麗江四個(gè)州市確定為新一輪社會(huì)化合作工作的改革地市，一舉使得云南聯(lián)通68%的地市公司參與其中。對(duì)此，嘗到甜頭的云南聯(lián)通對(duì)外聲稱：“之前云南聯(lián)通之前的‘混改’嘗試非常有效，需要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。”

云南聯(lián)通承包運(yùn)營(yíng)：將混改繼續(xù)到底

本次公告下發(fā)后，從中國(guó)聯(lián)通官微顯示來(lái)看：“入選的合作方將負(fù)責(zé)出資建設(shè)云南聯(lián)通下屬昆明等五個(gè)州市分公司的接入層網(wǎng)絡(luò)以及全省業(yè)務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，并以利潤(rùn)為標(biāo)的承包云南聯(lián)通全省范圍的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，首期合作期為十年?！?/p>

從聯(lián)通官微的追加提示來(lái)看，重在強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：

一是明確了昆明等五個(gè)州市分公司入圍，盡管昆明并不在之前社會(huì)化合作改革之列，但其省會(huì)價(jià)值代表性強(qiáng)，能夠引起足夠社會(huì)資本關(guān)注，同時(shí)也顯示了云南聯(lián)通“混改”決心；

二是以利潤(rùn)為導(dǎo)向，重在突出“承包”，更加強(qiáng)調(diào)了全省范圍內(nèi)的“全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”。這意味著本次云南聯(lián)通明確了“承包運(yùn)營(yíng)”的基本思路，并且是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，不再局限于個(gè)別業(yè)務(wù)合作，而是全面開放，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本投資的積極性；

三是明確了首期合作期為十年。按照慣例，十年為正常合作期限，一般情況下如果達(dá)成改革目的，均會(huì)自動(dòng)續(xù)期。

由此來(lái)看，云南聯(lián)通本次開放程度之大堪稱“前無(wú)古人”，將運(yùn)營(yíng)能力完全無(wú)保留的“承包”出去，雙方只需簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，在合作期限內(nèi)完全交由“社會(huì)資本”運(yùn)營(yíng)，由此也開創(chuàng)了我國(guó)電信行業(yè)“承包制”的先河。

云南聯(lián)通的承包運(yùn)營(yíng) 折射聯(lián)通混改成效

中國(guó)聯(lián)通自2016年啟動(dòng)混改試點(diǎn)以來(lái)，通過“引入戰(zhàn)略投資者、組建多元董事會(huì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、重構(gòu)業(yè)務(wù)單元、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、激發(fā)一線動(dòng)能”等多套組合拳，闖出了一條富有特色的改革之路。

據(jù)悉，混改兩年以來(lái)，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)總部部門縮減33.3%，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)減少25.7％，“壓減”法人戶數(shù)26家，累計(jì)減少27%。而在市場(chǎng)化用人方面，中國(guó)聯(lián)通也“毫不手軟”，將黨管干部和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，建立管理人員市場(chǎng)化選聘和退出機(jī)制，各級(jí)管理人員首聘退出率達(dá)14.3％，退出合同制員工1071人。

而在最關(guān)鍵的利潤(rùn)為標(biāo)的考核方面，中國(guó)聯(lián)通通過在河南試點(diǎn)，把家庭、個(gè)人、政企等業(yè)務(wù)劃分為14類、2400多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都按照業(yè)務(wù)需求組建業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，為了激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力，聯(lián)通確立了“共同掙”的薪酬分配方式，網(wǎng)格里的每位成員共同努力，共享收益，網(wǎng)格工作效率和效益都顯著提升。

目前，在保證國(guó)有資本控股的前提下，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司持有A股公司股份降至36.7%，引入的14家戰(zhàn)略投資者合計(jì)持有股份35.2%，公眾股東持有股份25.5%，員工限制性股票激勵(lì)計(jì)劃占2.6%，實(shí)現(xiàn)了不同資本相互融合和股權(quán)有效制衡。

中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初稱：“混改解決了聯(lián)通機(jī)制不活、激勵(lì)不夠、創(chuàng)新不足等問題，積極探索建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)‘V’形反轉(zhuǎn)。2018年前三季度，整體主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)達(dá)到2000.13億元人民幣，比去年同期上升6.5%?！?/p>

再回到云南聯(lián)通方面，據(jù)悉，云南聯(lián)通多個(gè)地市公司自成立以來(lái)從未盈利，嚴(yán)重者虧損持續(xù)惡化。而在去年實(shí)施社會(huì)化合作以來(lái)，云南聯(lián)通11個(gè)下屬分公司已扭轉(zhuǎn)“越投越虧、不投也虧”的尷尬局面，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)改善。

今年8月底，，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師朱可炳赴云南聯(lián)通開展社會(huì)化合作調(diào)研時(shí)稱“要深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司‘以價(jià)值創(chuàng)造為核心’的發(fā)展戰(zhàn)略。以改革勢(shì)在必行，改革的是機(jī)制，轉(zhuǎn)變的是觀念，調(diào)整的是分配，順應(yīng)的是人性，追求的是夢(mèng)想的要求，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)通事業(yè)再上新臺(tái)階?！?/p>

所以說(shuō)，云南聯(lián)通承包運(yùn)營(yíng)為中國(guó)聯(lián)通混改的深入與延續(xù)，重在觀念轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，通信世界全媒體記者也相信，云南聯(lián)通承包運(yùn)營(yíng)只是一個(gè)開始，星星之火將無(wú)限燎原。