為了保護(hù)本土技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，美國(guó)正在放緩國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體公司雇傭中國(guó)公民從事高級(jí)工程師的審批進(jìn)度。

這一趨勢(shì)從去年開(kāi)始萌芽，已經(jīng)波及整個(gè)芯片行業(yè)，在英特爾和高通等公司中，數(shù)百個(gè)工作崗位正在受到影響。審批速度的延緩極大地阻礙了他們雇用中國(guó)員工，或是讓中國(guó)員工參與重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)程。

要人才還是要技術(shù)進(jìn)步？

許可證與工作簽證是分開(kāi)的，根據(jù)規(guī)定，科技公司必須先獲得許可證才能雇傭外國(guó)國(guó)籍人才。因?yàn)榧夹g(shù)工作涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，公司等于是在向外籍員工提供了他們最終可以帶回國(guó)的技術(shù)知識(shí)，所以美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為此類工作相當(dāng)于技術(shù)出口。許可證審查的內(nèi)容主要是技術(shù)難度和可能落入對(duì)手手中的風(fēng)險(xiǎn)。

出口許可證的批準(zhǔn)曾經(jīng)只需要幾周時(shí)間，而如今卻需要等待上至少六到八個(gè)月。

這一舉措的背后其實(shí)是反映了美國(guó)面臨的一個(gè)難題：旨在以某種方式保護(hù)美國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力的決定可能會(huì)損害美國(guó)技術(shù)的進(jìn)步。 公司需要許可證來(lái)雇傭外國(guó)公民雇員以提供先進(jìn)的半導(dǎo)體，電信系統(tǒng)，加密和其他技術(shù)。但是因?yàn)橹袊?guó)公民一直以來(lái)?yè)?dān)任著此類技術(shù)的主力軍，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的人才被擠壓到很少一部分。所以雖然雇傭中國(guó)公民可以加速技術(shù)進(jìn)步，但是從長(zhǎng)久來(lái)看可能會(huì)不利于本土技術(shù)的發(fā)展。

白宮這次選擇保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，希望可以在沒(méi)有中國(guó)的參與之下，培養(yǎng)自己的獨(dú)立研發(fā)技術(shù)的能力。

貿(mào)易戰(zhàn)的影響還在發(fā)酵

華盛頓Akin Gump的律師凱文?沃爾夫（Kevin Wolf），曾擔(dān)任奧巴馬政府期間商務(wù)部出口機(jī)構(gòu)的助理部長(zhǎng)，他表示，出口審批速度的差異可以反映出政治環(huán)境的變化，還有技術(shù)革新的趨勢(shì)。 如果審批涉及的技術(shù)越敏感，那么處理它們所需的時(shí)間就越長(zhǎng)。

許可證審批的放緩雖然對(duì)各個(gè)行業(yè)都有影響，但是由于能夠從事高技術(shù)工程工作的人才很少，所以這對(duì)芯片制造商來(lái)說(shuō)尤其麻煩。 特別是現(xiàn)在還受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響。

美國(guó)已經(jīng)與中國(guó)進(jìn)行了數(shù)月激烈的貿(mào)易談判，而隨著談判陷入僵局，特朗普政府最近作出對(duì)2000億美元的中國(guó)商品征收更高的關(guān)稅的決定，還將華為加入了交易黑名單，這使得美國(guó)公司與中國(guó)電信巨頭打交道變得愈發(fā)困難。 周一，美國(guó)官員表示他們將向出口黑名單提供一個(gè)90天的緩沖期，讓中國(guó)電信巨頭的供應(yīng)商和客戶可以暫時(shí)免于嚴(yán)厲的貿(mào)易處罰。

芯片公司現(xiàn)在不得不應(yīng)對(duì)更高的進(jìn)口關(guān)稅以及政府對(duì)中國(guó)的銷售施加的壓力，但是眼下全球化的貿(mào)易又不可避免會(huì)與中國(guó)打交道。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，從2013年到2017年，對(duì)雇傭中國(guó)公民的審批占許可證審批的60％以上。2017年最常見(jiàn)的出口類別與芯片有關(guān)，第二常見(jiàn)的類別涉及電信技術(shù)。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布。雖然放緩審批不等于完全禁止對(duì)中國(guó)公民的雇傭，但也嚴(yán)重影響了誰(shuí)可以被雇用以及誰(shuí)可以被分配到重要的工程項(xiàng)目。 “審批的延誤導(dǎo)致我們流失了一些至關(guān)重要的人才?！庇袠I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

硅谷半導(dǎo)體研究機(jī)構(gòu)Linley Group的總裁Linley Gwennap表示，外籍工程師對(duì)芯片公司的人員配置非常重要。在美國(guó)創(chuàng)辦科技公司的人來(lái)自不同的國(guó)家，例如，創(chuàng)立了Supermicro（美國(guó)超微電腦有限公司）的Charles Liang就是***移民。

哪些技術(shù)應(yīng)該受到限制

除半導(dǎo)體外，出口限制還會(huì)涉及某些電信設(shè)備，核技術(shù)和軍事技術(shù)。

對(duì)商品出口到中國(guó)的進(jìn)一步限制可能會(huì)在明年進(jìn)行，屆時(shí)美國(guó)商務(wù)部將定義哪些技術(shù)會(huì)受出口管制的影響。 可能會(huì)涉及人工智能等領(lǐng)域，這是芯片制造商和科技公司的重點(diǎn)，也是美中技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域。

目前的法規(guī)主要關(guān)注那些會(huì)扼殺創(chuàng)新和可能危及國(guó)家安全的技術(shù)，以防它們落入敵手。

芯片制造商擔(dān)心這些定義會(huì)過(guò)于寬泛，半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)1月份致函商務(wù)部，要求商務(wù)部充分考慮經(jīng)濟(jì)影響，主要限制涉及國(guó)家安全問(wèn)題的技術(shù)上，而非考慮貿(mào)易政策。