大阪G20峰會甫一結(jié)束，日本政府就于近日宣布，將加大力度限制向韓國出口3種核心尖端材料，包括被用于電視和智能手機顯示器制造的聚酰亞胺、半導體核心材料光刻膠和高純度氟化氫，并于4日開始正式限制有關(guān)產(chǎn)品對韓出口。

日本政府來勢洶洶，但從日本政府表態(tài)、與韓國政府互動以及政策走向看，日本對韓限制出口并不是為了在經(jīng)濟上激化日韓矛盾，而可能是為了從政治上推動日韓關(guān)系走出困境。

日本打出一個“回旋鏢”

在7月1日宣布限制向韓國出口三種核心材料之后，日本首相安倍晉三在2日表示，“日本政府采取的措施不能違反世貿(mào)組織的規(guī)定”。之所以如此，幾天前日本剛剛在大阪“第一次承辦高規(guī)格全球峰會”，安倍晉三也在峰會閉幕時強調(diào)“致力于維護與發(fā)展自由、公平、無歧視的貿(mào)易體系”；此外，日本政府針對本次限制措施表示，“這并非對抗措施”。從中可以發(fā)現(xiàn)，日本的對韓政策目前并沒有、也在避免脫離日本強調(diào)經(jīng)貿(mào)合作、維護自由貿(mào)易體系的“大局”。

與此同時，日本在經(jīng)貿(mào)政策上的這一“險招”也使日本承受著經(jīng)濟上的壓力。2019年的日本經(jīng)濟形勢并不樂觀。日本政府在3月份月度經(jīng)濟報告中，3年來首次下調(diào)了對經(jīng)濟總體形勢的評估。盡管日本一季度實際GDP年化季環(huán)比初值2.1%，遠高于預期的-0.2%，但“日本一季度經(jīng)濟增長的最大動力來源于進口下降速度超過出口”（出口環(huán)比下降2.4%，進口環(huán)比下降4.6%），即“四個季度以來首次轉(zhuǎn)正的凈出口額拉動了經(jīng)濟增長”。在這種情況下，日本主動限制對第三大貿(mào)易伙伴韓國的出口，有可能如日本媒體批評的那樣，這一對抗措施“將成為回旋鏢，給日本企業(yè)帶來損失”。

下手狠但也留有余地

面對日本國內(nèi)以及韓國政府的批評，日本政府“一意孤行”，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相世耕弘成3日強調(diào)稱：“完全沒有撤銷的想法?！敝匀绱?，是因為日本想以此刺激韓國正視日韓關(guān)系，轉(zhuǎn)移日韓兩國現(xiàn)有矛盾，進而穩(wěn)定乃至發(fā)展雙邊關(guān)系。

首先，從戰(zhàn)略利益出發(fā)，日本有穩(wěn)定兩國關(guān)系的需要。不管安倍晉三本人對韓國的喜好如何，面對美國“退群”的壓力、日俄領(lǐng)土問題“毫無進展”，以及日朝綁架人質(zhì)問題難以解決等等，不使日韓關(guān)系惡化更符合日本的利益。正如在日韓關(guān)系嚴重惡化的2013年，安倍晉三仍突出其夫人安倍昭惠“韓流”的身份，以凸顯自身對韓國作用的重視。尤其是在作為“戰(zhàn)后外交總清算”兩大核心目標之一的解決日朝綁架人質(zhì)問題上，相比于特朗普多次“口惠而實不至”地表態(tài)支持問題解決，韓國在6月30日成功推動朝美領(lǐng)導人第三次會晤，為日美等國與朝鮮重啟對話創(chuàng)造了契機。在此情況下，如何穩(wěn)住日韓關(guān)系，借韓國之力推動舉行日朝首腦會談，是日本的重要考量。

其次，日韓難以解決歷史問題，但可以通過創(chuàng)造新矛盾，轉(zhuǎn)移對原有問題的關(guān)注。本次日韓危機的導火索是關(guān)于強征勞工案和《日韓請求權(quán)協(xié)定》的爭論。

2018年10月，韓國最高法院對日本殖民統(tǒng)治時期強征勞工案作出終審判決，裁定新日本制鐵向4名原告每人支付賠償金1億韓元（約合人民幣60萬元）。在日本拒絕執(zhí)行的情況下，韓國扣押了新日本制鐵公司和那智不二越公司的在韓股份。賠款金額雖不大，但這反映了韓國現(xiàn)政府認為日本并沒有就殖民統(tǒng)治時期的罪行進行反省，并要求日本道歉的態(tài)度。而日本方面則堅持認為，按照1965年《日韓請求權(quán)協(xié)定》，兩國及國民之間的賠償請求權(quán)已徹底解決，拒絕支付賠償金。這背后自然是日本拒絕為其二戰(zhàn)中所犯罪行道歉的態(tài)度。

在民族主義壓力下，日韓兩國政府都難以妥協(xié)，使得歷史問題的解決與兩國關(guān)系陷入困境。2018年末以來，雖然日韓兩國通過政府高層互訪，進行了多次謀求關(guān)系轉(zhuǎn)圜的努力，但多是曇花一現(xiàn)，很快又再次回到相互指責的困境。

這種情況下，雖然韓國政府多次表示愿在G20會議期間與日本舉行首腦會談，但日本并不認為與在歷史問題上姿態(tài)強硬的文在寅政府對話能對兩國關(guān)系實質(zhì)改善有什么幫助。與之相對，日本可能認為有必要創(chuàng)造日韓關(guān)系中的新熱點，以讓歷史問題降溫，進而讓兩國民眾、政府更多認識到日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，以此為突破口來推動日韓關(guān)系再發(fā)展。

最后，拿半導體產(chǎn)業(yè)開刀，可讓韓國重視日本態(tài)度。日本的對韓政策反映出日本對韓國不重視自身訴求的不滿。

據(jù)韓國媒體報道，2018年11月，韓國外交部和產(chǎn)業(yè)通商資源部高層相關(guān)人士就已接到警告電話，即“韓國最高法院做出日本企業(yè)要對強制征用勞工的受害者進行賠償?shù)呐袥Q后，日本政府或?qū)n國政府進行經(jīng)濟報復”。然而，兩個部門只是回答道“知道了”。關(guān)于日本發(fā)出的警告，日本早稻田大學深川由起子教授表示，“韓國政府沒有反應”，“韓國政府貌似打算等日本政府自己慢慢消停下來或等事態(tài)嚴重時再進行應對”。

在韓國的冷淡態(tài)度下，為了讓韓國認識到日本政府態(tài)度的重要性，避免兩國關(guān)系長期陷于歷史問題，日本政府需要一個“痛點”來刺激韓國，而半導體產(chǎn)業(yè)正是一個好的選擇。這是因為，其一，半導體產(chǎn)業(yè)是韓國當之無愧的出口支柱產(chǎn)業(yè)。2019年第一季度，韓國半導體出口額為231.99億美元，即使同比減少了21.3%，但仍占總出口額的17.5%，排名第一，并約為排名第二位的機械（9.7%）的近兩倍。

其二，日本可以對韓國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)揮影響力。據(jù)國際半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEMI）推斷，韓國的半導體原材料國產(chǎn)率并不高，為50.3%，尤其是日本限制出口的高純度氟化氫和聚酰亞胺，在韓企1至5月對這兩種材料的進口中，日本產(chǎn)的比例分別為43.9%和93.7%。

其三，日本的制裁并不“致命”。據(jù)韓國媒體報道，若因日本出口管制導致3種材料無法進口，韓國半導體巨頭的庫存只能“維持三四個月”。事實上，日本雖然將韓國剔除在出口優(yōu)待名單以外，要求日本供應商今后每次對韓出口都必須向政府申請，但審查時間通常為90天（三個月）左右?？梢哉f，只要兩國關(guān)系重回“信賴關(guān)系”，雙方企業(yè)愿意進行貿(mào)易，韓國企業(yè)并不一定要面臨因缺少進口而停工的最壞情況。