12月15日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平在北大國(guó)發(fā)院舉辦的第四屆國(guó)家發(fā)展論壇上表示，中國(guó)以后再看30年，所面對(duì)的一些問(wèn)題，可能跟過(guò)去有很大差異，主要包括成本水平已快速提高、人口老齡化、逆全球化的一些政策或思潮等三大新挑戰(zhàn)。

尤其是中國(guó)未來(lái)30年可能會(huì)碰到中等收入陷阱和人口老齡化的全新挑戰(zhàn)。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)表明，每年中國(guó)勞動(dòng)人口減少800萬(wàn)，老年人口增加1200萬(wàn)。

黃益平說(shuō)：“這是我們現(xiàn)在要面對(duì)的一個(gè)很大挑戰(zhàn)，是過(guò)去所沒(méi)有的?！?/p>

未富先老

中國(guó)老齡化問(wèn)題已很迫切了，正面臨未富先老的局面。中國(guó)遇到的問(wèn)題和很多周邊國(guó)家尤其是與日本老齡化問(wèn)題很類(lèi)似，不過(guò)，日本進(jìn)入老齡化時(shí)代時(shí)已是很富裕的國(guó)家了，而中國(guó)現(xiàn)在還未進(jìn)入高收入水平。

黃益平指出，中國(guó)過(guò)去確實(shí)有人口紅利，從改革開(kāi)放以來(lái)?yè)狃B(yǎng)比在不斷下降，最低點(diǎn)是2010年前后，大概是三分之一，預(yù)期到2049年可能回升到三分之二。簡(jiǎn)言之，就是三個(gè)勞動(dòng)人口養(yǎng)活兩個(gè)老人或小孩。這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多新挑戰(zhàn)。尤其會(huì)影響消費(fèi)需求、勞動(dòng)力供給、儲(chǔ)蓄供給，以及社會(huì)保障體系的要求。

人口老齡化會(huì)使總消費(fèi)需求變?nèi)酰袊?guó)還有一個(gè)巨大機(jī)會(huì)。

在黃益平看來(lái)，目前中國(guó)城市居民人均消費(fèi)大概是農(nóng)村居民人均消費(fèi)的兩到三倍，如果仍有可能把今天的一部分農(nóng)民變成城市居民，我們的消費(fèi)是可以進(jìn)一步大幅度發(fā)展的?！叭绻覀冋婺芡七M(jìn)城市化從今天的56%到30年后的80%，中國(guó)的消費(fèi)可以保持持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，完全可抵消人口老齡化所帶給我們的影響?！?/p>

他說(shuō)，從勞動(dòng)力供給角度來(lái)看，也許人口老齡化問(wèn)題沒(méi)那么悲觀。根據(jù)我們的研究，2018年-2049年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量會(huì)減少1.7億-2.6億，但如果能趕上第四次工業(yè)革命，機(jī)器人和人工智能有可能會(huì)替代2.0億-3.3億。

養(yǎng)老金缺口是大問(wèn)題

黃益平認(rèn)為，在老齡化問(wèn)題中，我們覺(jué)得最難應(yīng)對(duì)的是養(yǎng)老金缺口。這可能是一個(gè)大問(wèn)題，需要花大力氣改善，比如增加劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)，推遲退休年齡等。同時(shí)要縮小不同人群養(yǎng)老金的差別。

如果撫養(yǎng)比從三分之一上升到三分之二，就意味著會(huì)有越來(lái)越多的老人，而且我們未來(lái)的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，老年人口在中國(guó)社會(huì)中的比重會(huì)不斷提高，需要很多的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金缺口非常大。

“如果看大數(shù)，雖然我們可能會(huì)面臨未富先老的問(wèn)題，但似乎這個(gè)測(cè)算告訴我們，如果我們能趕上第四次工業(yè)革命步伐，也許勞動(dòng)人口供給減少的問(wèn)題是有辦法應(yīng)對(duì)的，起碼比50年前應(yīng)對(duì)方案要多很多?！彼f(shuō)。

他指出，可替代性里有很多差異，不同行業(yè)之間差異非常大。根據(jù)研究，比較容易替代的是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等等，比較難替代的是教育、科研、服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利等等。

“所以在不同的行業(yè)之間替代率不太一樣。如果你進(jìn)入的行業(yè)是很容易被機(jī)器替代掉的，你要跑在別人的前面才有機(jī)會(huì)?！秉S益平講道。

“你悲觀還是樂(lè)觀，取決于在哪一趟列車(chē)上”

目前，中國(guó)成本水平已經(jīng)快速提高。

據(jù)黃益平介紹，改革開(kāi)放剛開(kāi)始時(shí)，中國(guó)人均GDP為230美金，這意味著中國(guó)當(dāng)時(shí)在世界上是最貧窮的國(guó)家之一。所以中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中有一個(gè)低成本優(yōu)勢(shì)。其好處是只要生產(chǎn)出的產(chǎn)品一定有競(jìng)爭(zhēng)力。

到2007年時(shí)，收入水平大幅提高，人均GDP為2600美金，仍是中低收入水平。到2018年，中國(guó)已接近1萬(wàn)美金，已到中高收入水平。

“我們今天碰到的一個(gè)非常大的問(wèn)題，大家都感覺(jué)經(jīng)濟(jì)不好，進(jìn)入一個(gè)非常長(zhǎng)期的痛苦的調(diào)整過(guò)程?！彼f(shuō)。

黃益平表示：“我個(gè)人對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望可能沒(méi)那么悲觀，今天碰到的問(wèn)題不是寒冬問(wèn)題，不是持續(xù)下跌的問(wèn)題，而是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。你悲觀還是樂(lè)觀，取決于在哪一趟列車(chē)上，是新經(jīng)濟(jì)不會(huì)那么悲觀，是老經(jīng)濟(jì)就熬不過(guò)去，這是我們今天碰到的一個(gè)最大問(wèn)題。這在一定意義上仍可稱(chēng)作中等收入陷阱?！?/p>

他認(rèn)為，所有這些挑戰(zhàn)到最后其實(shí)就是一個(gè)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，收入水平提高、成本水平提高，歸根到底就是你能不能持續(xù)發(fā)展、能不能創(chuàng)新、能不能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

環(huán)境問(wèn)題、碳排放問(wèn)題

黃益平說(shuō)，我們看到了各國(guó)對(duì)于貿(mào)易開(kāi)放政策提出了各種質(zhì)疑、懷疑，起碼變成了一個(gè)很大的不確定因素。中國(guó)是全球化主要獲益者之一，但如果未來(lái)全球金融、國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系有可能變得不是那么開(kāi)放，我們就會(huì)遭遇新的壓力。

“可能中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)還會(huì)遇到其他一些挑戰(zhàn)，比如說(shuō)環(huán)境問(wèn)題、碳排放問(wèn)題。有一種解釋是說(shuō)因?yàn)?001年我們加入WTO，變成了世界工廠的同時(shí)，中國(guó)的排放也變成了世界中心?！彼f(shuō)。

在他看來(lái)，環(huán)保政策、碳排放政策已不僅僅是如何決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身增長(zhǎng)的未來(lái)，很可能會(huì)影響全球氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

為應(yīng)對(duì)這些全新挑戰(zhàn)，黃益平提出了以下政策建議：

一是中國(guó)市場(chǎng)化改革已進(jìn)行了40年，也許是時(shí)候終結(jié)“雙軌制”改革策略，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性，完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。

二是中國(guó)要積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，從生育角度來(lái)說(shuō)，首先要取消現(xiàn)在的限制，但同時(shí)可采取其他一些措施來(lái)鼓勵(lì)生育。

三是支持創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增加基礎(chǔ)研究投入。同時(shí)改善一些產(chǎn)業(yè)政策工具，支持創(chuàng)新和升級(jí)。要充分考慮到產(chǎn)業(yè)政策可能對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的一些溢出效應(yīng)。

四是我們的公共財(cái)政過(guò)去更多是支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增速一放慢就實(shí)施積極的財(cái)政政策。未來(lái)可能更多的功能應(yīng)轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)效率，改善收入分配。

五是發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，但是在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)間接融資仍然會(huì)是中國(guó)金融體系的主力，所以他們的改革讓他們能夠支持創(chuàng)新、支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是關(guān)鍵。同時(shí)要不斷地推進(jìn)我們的金融監(jiān)管框架，平衡穩(wěn)定和創(chuàng)新之間的關(guān)系。

六是城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割，是時(shí)候考慮徹底取消戶口制度。這對(duì)于支持消費(fèi)比較重要，對(duì)于中國(guó)每一個(gè)老百姓的個(gè)人權(quán)利也是很重要的方面。這是下一步提高城市化水平很重要的一條，既是提高老百姓生活水平很重要的一個(gè)手段，也可支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。

七是采取一些市場(chǎng)化手段，比如用一些市場(chǎng)化的手段征收稅、實(shí)行碳排放交易等，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向綠色軌道。

八是應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主的開(kāi)放政策，中國(guó)40年的改革其實(shí)就是單邊開(kāi)放的過(guò)程，我們?cè)诓粩嚅_(kāi)放，現(xiàn)在面臨著一些問(wèn)題，但最后我們還是要進(jìn)一步開(kāi)放。在堅(jiān)定的開(kāi)放過(guò)程中，尤其我們要考慮進(jìn)一步明確開(kāi)放承諾和時(shí)間表，構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。開(kāi)放對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步增長(zhǎng)非常重要，是中國(guó)自身利益所在。