射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）技術，是一種利用射頻通信實現(xiàn)的非接觸式自動識別技術（以下通稱 RFID 技術）。RFID 標簽具有體積小、容量大、壽命長、可重復使用等特點，可支持快速讀寫、非可視識別、移動識別、多目標識別、定位及長期跟蹤管理。RFID 技術與互聯(lián)網、通訊等技術相結合，可實現(xiàn)全球范圍內物品跟蹤與信息共享。RFID 技術應用于物流、制造、公共信息服務等行業(yè)，可大幅提高管理與運作效率，降低成本。隨著相關技術的不斷完善和成熟，RFID 產業(yè)將成為一個新興的高技術產業(yè)群，成為國民經濟新的增長點。因此，研究 RFID 技術，發(fā)展 RFID 產業(yè)對提升社會信息化水平、促進經濟可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活質量、增強公共安全與國防安全等方面產生深遠影響，具有戰(zhàn)略性的重大意義。

　　二十世紀九十年代以來，RFID 技術得到了快速的發(fā)展。經濟發(fā)達國家和地區(qū)已經將其應用于很多領域，并積極推動相關技術與應用標準的國際化。近年來，中國已初步開展了 RFID 相關技術的研發(fā)及產業(yè)化工作，并在部分領域開始應用，但相對基礎薄弱，缺乏核心技術，應用分散，不具備規(guī)模優(yōu)勢。

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　　中國人口眾多，經濟規(guī)模不斷擴大，正成為全球制造的中心， RFID 技術有著廣闊的應用市場。當前 RFID 技術與應用發(fā)展迅速，但尚未成熟，中國有必要抓住這一時機，集中開展 RFID 核心技術的研究開發(fā)，制定符合中國國情的技術標準，推動自主公共服務體系的建設，促進具有競爭力的產業(yè)鏈形成，使中國在該領域占有一席之地。

　　發(fā)展 RFID 技術與應用是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會、經濟、生活的諸多方面，需要在廣泛開展國際交流與合作的基礎上實現(xiàn)自主創(chuàng)新，需要政府、企業(yè)、研發(fā)機構間的統(tǒng)籌規(guī)劃、大力協(xié)同，最大限度的實現(xiàn)資源合理配置和優(yōu)勢互補。為此科技部會同國家發(fā)展改革委員會、商務部、信息產業(yè)部、交通部、海關總署、鐵道部、公安部、教育部、建設部、農業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會、國家郵政局、國家食品藥品監(jiān)督管理局以及中國標準化協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會等共同組織各部門的專家經歷近一年的時間，編寫了本白皮書。白皮書本著科學性、前瞻性和指導性原則，為中國 RFID 技術與產業(yè)未來幾年的發(fā)展提供系統(tǒng)性指南。

　　白皮書共分為五章，分別闡述 RFID 技術發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、中國發(fā)展 RFID 技術戰(zhàn)略、中國 RFID 技術發(fā)展及優(yōu)先應用領域、推進產業(yè)化戰(zhàn)略和宏觀環(huán)境建設。