傳統(tǒng)制造業(yè)是制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“優(yōu)存量”的主戰(zhàn)場，也是我國制造大國地位的重要支撐。發(fā)達國家正試圖借助智能化發(fā)展使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造成本下降的契機，推動已經(jīng)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新回流，實現(xiàn)所謂“回岸制造”?！盎匕吨圃臁睂ξ覈鴤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進程產(chǎn)生較大影響，值得重點關注。

“回岸制造”現(xiàn)狀進展

各國智庫認為“回岸制造”趨勢已經(jīng)形成。麥肯錫公司2018年發(fā)布《服裝制造業(yè)回家了嗎》報告，認為隨著自動化技術的發(fā)展，紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域?qū)a(chǎn)生所謂的“回岸制造”，即以往因為勞動力成本而外包給發(fā)展中國家（離岸國家）的生產(chǎn)過程，由于自動化降低了大部分的人力和管理成本而回流到發(fā)達國家。該報告得出結(jié)論，大眾品牌和零售商或許要在不久的將來做好迎接“回岸制造”的準備。埃森哲2018年的《全球外包報告》則指出，在服裝制造差異化的外包模式中“裁剪和縫紉自動化”在投資規(guī)模上領跑其他技術。德國薩克森州紡織研究中心倡導德國政府推進“FutureTEX”戰(zhàn)略，也認定智能化技術“致力于將亞洲廉價勞動力地區(qū)的工廠轉(zhuǎn)移回歐美發(fā)達國家”。賽迪智庫認為，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)若能盡快完成智能化改造，將會使高效產(chǎn)能固定在我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，遏制外遷趨勢。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能制造邊際成本低于發(fā)展中國家生產(chǎn)邊際成本的臨界點已經(jīng)出現(xiàn)。在發(fā)達國家政府和軍方部門的直接推動下，“回岸制造”的重要基礎條件低邊際成本的智能制造已經(jīng)逐漸形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)版圖即將迎來重構(gòu)。美國國防部高級研究計劃局（DARPA）和沃爾瑪基金資助375萬美元的亞特蘭大Softwear公司，在過去6年間使得該工廠自動化生產(chǎn)線上每件阿迪達斯T恤從面料裁剪到縫紉到成品的時間從4分鐘縮短到22秒，每位操作員替代11名熟練紡織工人。阿迪達斯運動鞋德國工廠SpeedFactory的智慧工廠僅有技術人員150人，生產(chǎn)效率遠高于擁有4000名熟練工人的越南工廠。發(fā)達國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)邊際成本通過技術不斷改進已經(jīng)開始低于發(fā)展中國家，鑒于發(fā)展中國家的人力成本上升趨勢不可逆，加大投入技術改造帶來的邊際成本下降也不可逆，未來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能由廉價人力資源偏好轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g裝備（技術與資本）偏好。

2018年《華爾街日報》評論說，對美國而言，這是好消息；而對貧窮國家而言，這是一個壞消息。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國中小微企業(yè)最主要的經(jīng)營領域，是解決中小微企業(yè)生存難題的主戰(zhàn)場。發(fā)達國家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造尤其是全流程智能制造的進展，已經(jīng)逐漸抵消勞動力成本這一“去工業(yè)化”最主要的因素。智能工廠的低運行管理成本和可以快速復制兩個優(yōu)勢使得西方大型財團可以在智能工廠通過驗收后短時間建立起產(chǎn)能巨大、成本極低的超級制造中心，并以廉價商品（甚至大規(guī)模定制化生產(chǎn)的廉價商品）重新占據(jù)發(fā)達國家本土消費市場，并在包括中國市場的世界范圍內(nèi)擠壓我國中小企業(yè)的利潤和市場空間。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“回岸制造”的三大特征

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“固定化”趨勢越發(fā)明顯。由于智能工廠在成本控制和生產(chǎn)綜合效率上逐漸超越了大規(guī)模廉價勞動力的手工勞作，曾經(jīng)經(jīng)歷過多次轉(zhuǎn)移的一些傳統(tǒng)制造業(yè)有固定下來的趨勢。自動化設備、智能化管控與檢驗檢測成本近年來持續(xù)下降，智能工廠在傳統(tǒng)制造業(yè)的推廣速度加快，勞動力成本在很多傳統(tǒng)制造業(yè)綜合成本中占比急劇下降，造成依靠廉價勞動力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“美國奇跡”“亞洲四小龍”和“中國速度”工業(yè)化原始積累模式終結(jié)，人口過剩的發(fā)展中國家難以依靠勞動力價格獲得成本優(yōu)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將傾向于在工業(yè)支撐體系更完整、配套設施（電力、資源、運輸、信息基礎設施）更完善、研發(fā)能力更強的地區(qū)固定下來，依靠技術改造進一步降低成本。

市場聚集“馬太效應”更加突出。隨著經(jīng)濟全球化帶來的運輸成本大幅降低和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固定化帶來的生產(chǎn)成本趨近于原料成本，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域“贏者通吃”的馬太效應更加明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)馬太效應的邏輯核心在于人工智能基礎上的超級企業(yè)集團邊際成本遞減，實際基礎在于大型企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域效率、技術、管理和環(huán)保等方面對小企業(yè)的全面壓制。亞馬遜模式和沃爾瑪模式出現(xiàn)后，傳統(tǒng)制造業(yè)微利化成為不可逆的趨勢，由于智能制造條件下生產(chǎn)效率的快速提升和價格不斷被壓低，從長期看每個傳統(tǒng)制造業(yè)領域的全球市場的利潤一般僅能供少數(shù)幾個寡頭集團生存。微利時代意味著大量企業(yè)在競爭中被淘汰的同時也意味著國家級供應商壟斷全世界同類產(chǎn)品的情況出現(xiàn)，美國國內(nèi)市場的農(nóng)業(yè)和機械、儀器、航空航天等制造業(yè)行業(yè)壟斷已經(jīng)充分證明了此類商業(yè)模式的高效和可持續(xù)性。

各國普遍以行政力量助推“回岸”進程。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)競爭節(jié)點臨近，發(fā)達國家紛紛撕下經(jīng)濟全球化和自由市場的面具，重拾重商主義，一方面通過設置貿(mào)易壁壘、制造貿(mào)易摩擦打擊別國制造業(yè)，另一方面政府直接干預和促進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國先進織物研究院已投資近2億美元開發(fā)新一代智能紡織。德國陸續(xù)發(fā)布了工業(yè)4.0、FutureTex等產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字升級文件，并在2019年2月印發(fā)了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》以“社會市場主義”指導全德制造業(yè)發(fā)展。日本先后發(fā)布《機器人新戰(zhàn)略》、《人工智能發(fā)展路線圖》等文件，并要求在2020年前后實現(xiàn)包括鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點領域的機器人化和人工智能升級。

練好內(nèi)功迎接“回岸制造”挑戰(zhàn)

2019年4月19日召開的中共中央政治局會議指出，要把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。中辦國辦《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》指出，“支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專精特新發(fā)展道路”。面對“回岸制造”的挑戰(zhàn)，我國中小微企業(yè)應練好內(nèi)功，做好自己的事，提升中小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，爭取率先完成優(yōu)化升級進程，避免發(fā)達國家取得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智慧霸權(quán)”。

提升企業(yè)協(xié)同水平，爭奪國內(nèi)外市場戰(zhàn)略“先手”。加強行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)水平，組織行業(yè)內(nèi)協(xié)商機制，在有條件的行業(yè)模仿德國行會組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定有約束力的行業(yè)規(guī)則和戰(zhàn)略方向，減少內(nèi)耗；支持通過龍頭企業(yè)牽頭或主要企業(yè)（園區(qū)）聯(lián)合委員會等方式組成海外競爭性市場聯(lián)盟，盡快壓縮歐美發(fā)達國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場空間，削弱發(fā)達國家企業(yè)利潤，拖慢其智能化升級進度。由行業(yè)協(xié)會組織或企業(yè)協(xié)商制定行業(yè)智能化改造工程路線圖，協(xié)調(diào)智能化方向和進度，分階段分批次進行智能化改造，減少因技術改造帶來的世界企業(yè)市場份額損失。政府聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、主要企業(yè)對國內(nèi)市場進行規(guī)范，約束不正當競爭行為，關停經(jīng)營不善和生產(chǎn)落后的“僵尸”企業(yè)，簡化破產(chǎn)重組流程鼓勵優(yōu)勝劣汰兼并重組。

補齊瓶頸技術短板，探索“傻瓜式”通用智能模塊。發(fā)揮科研院所、高校和檢驗檢測機構(gòu)等技術公共服務平臺對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，集中力量突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級的共性瓶頸問題。發(fā)揮研究性事業(yè)單位作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制定技術路線圖，以政府購買的方式為技術能力不足的企業(yè)編制智能升級方案。探索無技術門檻的“傻瓜式”重點環(huán)節(jié)通用改造智能模塊，針對紡織、制鞋、輕工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究“貨架式”成套改造方案，針對財力和技術薄弱的中小企業(yè)設計簡化智能方案。發(fā)揮行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)技術優(yōu)勢，率先進行智能工廠試點示范，并以技術交易形式向行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)擴散。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級解決方案提供商，允許企業(yè)以政府發(fā)放的“創(chuàng)新券”“綠色券”購買智能升級專業(yè)服務。

優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策環(huán)境，降低“隱性”制度成本。近年來有些地方將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行“一刀切”淘汰，甚至出現(xiàn)了生產(chǎn)軍品特鋼的企業(yè)被強行終止貸款、停水斷電的極端案例。應扭轉(zhuǎn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的歧視氛圍，充分強調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要意義，在智能化改造貸款、機器換人補助、科研費用抵扣、評選高科技企業(yè)等方面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)一視同仁。強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，加強金融機構(gòu)、科研技術平臺單位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃單位對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐和指導。設立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項基金，每年度至少支持5項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化試點和推廣項目。