近日，聯(lián)合國《2020電子政務調查報告》正式發(fā)布。報告顯示，我國電子政務發(fā)展指數排名比2018年提升20位，至全球第45位，取得歷史新高。其中，作為衡量國家電子政務發(fā)展水平核心指標的在線服務指數躍升至全球第9位，達到“非常高”水平。2020年報告的主題是數字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出，疫情后世界格局將與以往不同，電子政務在支持各國努力啟動“行動十年”計劃和加快實現可持續(xù)發(fā)展目標的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

全球電子政務整體發(fā)展水平不斷提升

各國政府在追求數字政府轉型過程中采取的一些新方法包括：將電子政務作為一個平臺來傳送信息，整合在線和離線多渠道來提供服務，敏捷地發(fā)展數字服務（整個政府和整個社會都參與了進來），擴大電子參與，以及伙伴關系，采用以數據為中心的方法，加強提供以人為本的數字服務能力，以及創(chuàng)新使用人工智能和區(qū)塊鏈等新技術，特別是在發(fā)展智慧城市方面得到應用。

自2020年初以來，全球新型冠狀病毒爆發(fā)重新激發(fā)了電子政務的作用。隔離和檢疫限制使許多“正常”的經濟和社會活動停滯不前，電子政務正在經歷著一場抗壓測試。新型冠狀病毒爆發(fā)為電子政務以新的重要方式服務于公眾創(chuàng)造了機會。然而，它也加大了數字鴻溝，因為社會中最貧窮和最脆弱的人無法獲得數字政府服務及其支持。

電子政務發(fā)展的最新趨勢是根據對電子政務發(fā)展指數所反映的價值評估而總結出的。電子政務發(fā)展指數是一個標準化的綜合指數，由三個部分組成：在線服務指數、電信基礎設施指數和人力資本指數，而電子政務發(fā)展指數（EGDI）的總體數值則是取三個組成部分指數的算術平均值。調查數據顯示，全球電子政務發(fā)展平均指數從2018年的0.55上升到2020年的0.60，有34個國家新進入了“高”或“非常高”EGDI組。由此，共有126個成員國處于“高”或“非常高”級別，占比65%。其中，57個國家的EGDI值為“非常高”，比2018年增加了17個國家，增幅達43%。即使在處于特殊情況的國家中，電子政務也取得了明顯的進展：目前，具有“高”或“非常高”EGDI值的最不發(fā)達國家、內陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家的總數達到了35個，比2018年增加了29%。且這35個國家中有9個是中低收入國家，盡管資源有限，但它們在電子政務發(fā)展方面都取得了進展。全球僅有8個國家處于“低”級別。

就2020年調查結果而言，EGDI“非常高”組別中“最高”（VH）子組的14個國家按照得分從高到低排列，分別是丹麥、韓國、愛沙尼亞、芬蘭、澳大利亞、瑞典、英國、新西蘭、美國、荷蘭、新加坡、冰島、挪威和日本。中國電子政務發(fā)展指數從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，至全球第45位，取得歷史新高，達到全球電子政務發(fā)展“非常高”的水平。其中，作為衡量國家電子政務發(fā)展水平核心指標的在線服務指數上升為0.9059，指數排名大幅提升至全球第9位，國家排名位居第12位，在線服務達到全球“非常高”的水平。

區(qū)域電子政務發(fā)展均有不同程度進步

全球各地區(qū)在2020年都提高了各自的平均EGDI值，促進了全球平均EGDI的增長。非洲和大洋洲的進展最為迅速，其區(qū)域EGDI值均增加了14%。歐洲仍處于世界領先地位。在歐洲之后，電子政務發(fā)展指數值最高的區(qū)域按降序排列依次是亞洲、美洲、大洋洲和非洲。

歐洲仍是電子政務發(fā)展的領導者，其平均EGDI值達到了0.8170。歐洲所有國家的EGDI值都高于全球平均值0.60。在“非常高”EGDI組“最高”子組的14個國家中，有8個都在歐洲。同時，歐洲EGDI值（0.6175至0.9758）的差異最小，這表明相比其他區(qū)域，歐洲各國在電子政務發(fā)展水平上趨同的速度更快。在歐洲的數字化轉型中，愛沙尼亞是一個很好的案例。愛沙尼亞被認為是世界上數字化轉型最快的國家之一。除了結婚或離婚、買賣房產等極少數事情外，愛沙尼亞的公民基本可以在網上辦理任何事情。

2020年，亞洲的區(qū)域EGDI值（0.6373）首次排名第二。亞洲很多國家都表現良好。七個亞洲國家（中國、科威特、馬來西亞、阿曼、沙特阿拉伯、泰國和土耳其）加強了電子政務服務，在2020年首次進入“非常高”EGDI組。中國是2020年首次升至“非常高”EGDI組的七個亞洲國家之一。中國的進步可以部分歸功于在國家和次國家層面實施全面的數字政府政策和舉措。社交媒體應用也被巧妙地利用起來，成為連接人民、企業(yè)和政府的數字化工具。最顯著的例子是微信和支付寶，在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，公眾可使用支付寶報告其健康狀況和發(fā)生的緊急情況。

在過去的兩年里，美洲地區(qū)的EGDI均值從0.5898上升到0.6341。雖然該地區(qū)有16個小島嶼發(fā)展中國家，但這些國家的整體電子政務發(fā)展表現（0.564）優(yōu)于整個小島嶼發(fā)展中國家集團的平均值（0.5255）。這表明，美洲大多數小島嶼發(fā)展中國家都受益于管理電子政務應用和服務的共同區(qū)域辦法，以及南南合作。例如，在哥斯達黎加，國家數字戰(zhàn)略的重點是提高人力資本和數字掃盲。為此，該國在各政府機構內部建立了合作倡議和政策整合，并積極與其他拉美國家政府合作，推動其電子政務戰(zhàn)略。

在大洋洲，澳大利亞和新西蘭的EGDI分別為0.9053和0.8806，區(qū)域排名第1和第2，全球排名第5和第8，在電子政務發(fā)展方面處于世界領先地位。該地區(qū)其他國家的平均EGDI值為0.44，這一數字大約是該地區(qū)領先國家對應數字的一半，遠遠低于全球平均水平0.60。盡管存在障礙，但大洋洲努力利用其高度發(fā)達的人力資本來在電子政務發(fā)展方面取得有意義的進展。斐濟、湯加和帕勞在2020年從“中”EGDI組上升到“高”EGDI組，這表明該區(qū)域的小島嶼發(fā)展中國家即使在困難情況下也能夠推進電子政務發(fā)展。

在過去的四年里，非洲在電子政務發(fā)展方面取得了顯著的進步。自2018年以來，“高”EGDI組的國家數目幾乎增加了一倍，從8個增加到了14個，現占該區(qū)域的26%。盡管國家和地區(qū)內部，以及地區(qū)之間的數字鴻溝依然存在，但非洲的“低”EGDI組國家數也有顯著減少（2018年至2020年期間從13個減至7個）。在盧旺達，大多數公職人員在日常工作中廣泛使用ICT和互聯(lián)網。電子政府平臺支持雙向溝通，不但提供電子服務的最新資訊，更可讓市民直接索取信息、表達疑慮。

數字政府是數字化轉型的“重中之重”

數字政府作為數字化轉型的“重中之重”，受到國內外普遍重視。許多國家已經進行了機構改革，以更好地支持數字政府轉型。在193個聯(lián)合國成員國中，有145個國家設有首席信息官或類似職位。轉型需要資金支持，2021-2027年“數字歐洲”方案就是歐盟“第一個專門用于支持數字轉型的供資方案”。歐盟委員會為支持“數字歐洲”方案而正在制定的政策側重于數字技能培訓，使社會為數字轉型做好準備。
責編AJX