世界銀行的2019世界發(fā)展報(bào)告（草案），從新興技術(shù)的社會(huì)影響出發(fā)，盤點(diǎn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的再培訓(xùn)、再就業(yè)需求，以及資本、政府的社會(huì)職責(zé)。

近十年，以人工智能為代表的技術(shù)爆炸正在重塑新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局。這些創(chuàng)新極大地改變了就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)，也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于未來(lái)工作的思考和探討。

今天，我們推薦來(lái)自世界銀行的2019世界發(fā)展報(bào)告（草案），從新興技術(shù)的社會(huì)影響出發(fā)，盤點(diǎn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的再培訓(xùn)、再就業(yè)需求，以及資本、政府的社會(huì)職責(zé)。

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以下是報(bào)告干貨：

1 變革與失業(yè)

關(guān)于技術(shù)變革導(dǎo)致的失業(yè)擔(dān)憂從來(lái)就沒有停止過(guò)。馬克思認(rèn)為，機(jī)器不僅是工人們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且總是在制造問題，它是壓制罷工的最有力武器；經(jīng)濟(jì)學(xué)家John Maynard Keynes在1931年警告稱，技術(shù)的發(fā)展將帶來(lái)普遍的失業(yè)問題。

▲各國(guó)自動(dòng)化可能對(duì)就業(yè)帶來(lái)沖擊的情況預(yù)估

盡管如此，技術(shù)仍然馬不停蹄的發(fā)展，提高著全球的生活水平，延長(zhǎng)著預(yù)期壽命，基礎(chǔ)醫(yī)療和教育進(jìn)一步普及，人均收入（對(duì)于大多數(shù)而言）是增加的，全球被更緊密的聯(lián)系起來(lái)，人們的觀點(diǎn)開始發(fā)生變化。

根據(jù)歐盟2017年3月的一項(xiàng)調(diào)研顯示：74%的受訪者認(rèn)為技術(shù)將有利于就業(yè)，64%的人認(rèn)為技術(shù)將促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，67%的人認(rèn)為技術(shù)將改善生活品質(zhì)。

▲歐盟調(diào)研《對(duì)數(shù)字化和自動(dòng)化的影響的態(tài)度》（第一問：最近的數(shù)字科技在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活質(zhì)量上的影響是積極的還是消極的？）

2 制造業(yè)遷移的“末班車”

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中等收入國(guó)家的自動(dòng)化正在導(dǎo)致制造業(yè)的下崗現(xiàn)象，那些負(fù)責(zé)例行任務(wù)的工人是最容易被新技術(shù)取代的，相應(yīng)的，技術(shù)催生的新工種需求又往往需要高級(jí)人力資本（human capital）。

▲人力資本指數(shù)（評(píng)估方式：出生/存活率、教育、健康）

因此，在缺乏補(bǔ)貼政策的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，工人們被迫選擇低工資或者暫時(shí)失業(yè)。與此同時(shí)，自動(dòng)化侵蝕了廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)的吸引力，導(dǎo)致非洲或南亞的制造業(yè)就業(yè)沒能被建立起來(lái)。

在這種工作本質(zhì)的變化中，勞動(dòng)力供求的平衡遭到了破壞。發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲、中東和南亞，成千上萬(wàn)的年輕人加入勞動(dòng)力市場(chǎng)，卻面臨著不確定的市場(chǎng)需求。大型正式私營(yíng)企業(yè)仍然太少，且他們的發(fā)展仍然受到貿(mào)易壁壘、國(guó)內(nèi)偏見、技術(shù)發(fā)展緩慢等問題的阻礙。

而發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)最大的擔(dān)心，來(lái)自自動(dòng)化對(duì)開放貿(mào)易的就業(yè)利益、投資等帶來(lái)的沖擊。換句話說(shuō)，一些非洲和南亞國(guó)家無(wú)法再走中國(guó)和越南的路，朝著工業(yè)國(guó)家發(fā)展了。

此外，發(fā)展中國(guó)家還需要關(guān)注面向出口的服務(wù)部門建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)人力資源積累，為商業(yè)需求建立基礎(chǔ)設(shè)施以及配套的法規(guī)和稅收制度等，從而創(chuàng)造正式就業(yè)。

3 過(guò)渡恐慌與誤解

上述“程式化”的技術(shù)取代勞動(dòng)力的論調(diào)主宰了新時(shí)代工作本質(zhì)的討論，但研究表明，其中只有一部分是對(duì)的。

▲制造業(yè)就業(yè)在全球范圍內(nèi)穩(wěn)定

工業(yè)化靠等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？

首先，持續(xù)引發(fā)社會(huì)恐慌情緒的所謂的工人末日（機(jī)器人取代工人）并不準(zhǔn)確，技術(shù)對(duì)崗位的威脅被夸大了。歷史不斷地給我們上課：技術(shù)進(jìn)步不會(huì)是工人末日；制造業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)也表明，即便美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)在流失，但中國(guó)和越南提供了更多的工作。

▲機(jī)械化和創(chuàng)新的力量將塑造就業(yè)

▲機(jī)械化和全球化對(duì)整體就業(yè)的影響

高收入國(guó)家，比如新加披、西班牙、葡萄牙，制造業(yè)就業(yè)率確實(shí)比1991年下跌了10%多，但相應(yīng)的，服務(wù)業(yè)就業(yè)率在上升。低收入國(guó)家，則從1991年開始（到2017年），制造業(yè)在勞動(dòng)力就業(yè)中的比重就一直在10%穩(wěn)定，中上等收入國(guó)家這一比重維持在23%左右，中下等收入國(guó)家的這一比重（由于貿(mào)易開放和收入/需求增加）則經(jīng)歷了16.4%到18.8%的提升。

典型的處于“工業(yè)化”進(jìn)程中的國(guó)家有：越南，在1991和2017之間制造業(yè)就業(yè)的比例從9%上升到25%；老撾，制造業(yè)就業(yè)的比例從3.2%上升到9.7%。在此期間，這些國(guó)家迅速提升人力資本，把高技能的年輕工人結(jié)合新技術(shù)升級(jí)生產(chǎn)。

可以說(shuō)，人力資本結(jié)合技術(shù)的升級(jí)是這些國(guó)家贏過(guò)同樣發(fā)展基礎(chǔ)國(guó)家，推進(jìn)工業(yè)化/制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)健增長(zhǎng)的主要原因。

▲新興經(jīng)濟(jì)體中人力資本在形成生產(chǎn)力和提高工資方面的作用

工作本質(zhì)變化的背后是兩種驅(qū)動(dòng)力。一方面，連通成本的下降意味著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體偏向資本密集型出口，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體偏向勞動(dòng)力密集型出口；另一方面，收入的增加意味著消費(fèi)的升級(jí)，新產(chǎn)品數(shù)量也在增加。這兩種力量增加了對(duì)勞動(dòng)力的整體需求，進(jìn)一步增加了財(cái)政。

▲高、低技能工人的薪酬差距

技能要求升級(jí)致貧富差擴(kuò)大？

技術(shù)正在重塑工作所需的技能。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于認(rèn)知技能、專業(yè)化（job-specific）技能、社會(huì)情感（socio-emotional）技能的工作需求正在暴漲。此外，數(shù)據(jù)表明，技術(shù)進(jìn)展將增加對(duì)高技能職工的需求，低端技術(shù)人員的勞動(dòng)力市場(chǎng)將會(huì)蕭條。

技術(shù)，特別是社會(huì)媒體，被認(rèn)為致使了很多經(jīng)濟(jì)體收入不平等/貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，但這并沒有數(shù)據(jù)支持。

最新評(píng)估顯示，在相當(dāng)多的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體收入不平等現(xiàn)象一直在上升（30個(gè)國(guó)家中有11個(gè)），新興經(jīng)濟(jì)體（亞美尼亞、保加利亞、喀麥隆和土耳其）的收入不平等反而在下降或持平（2008到2015年間41個(gè)國(guó)家中有37個(gè)）。

在巴西，基尼指數(shù)從1993年的60.12降到了2014年的51，同期，十強(qiáng)納稅占整體稅前收入的比重從56%降到了55%。由于中學(xué)和大專教育的擴(kuò)招，推動(dòng)了人力資本的發(fā)展，賦予了更多的正是就業(yè)，是這一趨勢(shì)的解釋。與從同時(shí)，社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)（social safety nets）的擴(kuò)張也為窮人提供了支持。

▲各領(lǐng)域，男性的在職數(shù)量超過(guò)女性

在俄羅斯，也出現(xiàn)了類似的趨勢(shì)：2007和2015之間，基尼指數(shù)從42下降到38，十強(qiáng)納稅占整體稅前收入的比重從52%下降到47%。這段時(shí)間里, 小公司提供了更多的就業(yè)，促使大公司提高工資水平。與此同時(shí)，提高工人的總體教育水平，特別是女性工人，加上整體技能溢價(jià)的降低，也減少了不平等。

當(dāng)然，在過(guò)去十年中，也有一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的不平等現(xiàn)象有所上升。喀麥隆的基尼指數(shù)從2007年的43上升到2014年的47，這主要是因?yàn)榇嗳醯纳虡I(yè)環(huán)境、投資環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以及礦物燃料出口的增加，助長(zhǎng)了不平等現(xiàn)象的擴(kuò)大。

無(wú)保障零工時(shí)代來(lái)臨？

到2030年，人跟工作的關(guān)系會(huì)變得更主動(dòng)，不是人找工作，而是工作找人，也就是零工經(jīng)濟(jì)（gig economy）：公司/組織尋找獨(dú)立的工作者合作短期項(xiàng)目，工作形式更為靈活并允許遠(yuǎn)距離工作。

對(duì)此，人們開始擔(dān)心工作/社會(huì)保障問題。

德國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，活躍的零工經(jīng)濟(jì)占比不到0.8%，全球自由職業(yè)者約8400萬(wàn)（不到35億勞動(dòng)力市場(chǎng)的3%）；此外，部分自由職業(yè)者并不完全自由，他們有傳統(tǒng)職業(yè)（在美國(guó)，這類自由職業(yè)者占三分之二），兼職自由工作只是為了創(chuàng)收；而在注的自由職業(yè)者中，并不都是活躍的（在澳大利亞，真正接活兒的在注自由職業(yè)者也就10%）。

換言之，自由職業(yè)并沒有成為主流趨勢(shì)，自由職業(yè)的增加只占勞動(dòng)力市場(chǎng)的很小一部分，它們只是相比于傳統(tǒng)的非正式合同更讓人能夠接受，且能夠作為創(chuàng)收形式。

▲非正式工作比正式工作提供的報(bào)酬更低

非正式性亟待改善

過(guò)去二十年，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，非正式的情況沒有大幅度減少。盡管商業(yè)環(huán)境在優(yōu)化，但有些地區(qū)的非正式工作依然存在，部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的比例甚至達(dá)到了90%（贊比亞和馬達(dá)加斯加等國(guó)家的非正式工作情況約占80%），新興經(jīng)濟(jì)體的比例也有55%。

▲在大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體中，非正式性仍然存在

就算工作本質(zhì)在改變，部分國(guó)家的非正式工作占比也沒有變化，甚至增加：秘魯過(guò)去30年穩(wěn)在75%，撒哈拉以南的非洲地區(qū)在2000到2016年也穩(wěn)在75%，南亞更是從世紀(jì)初的50%漲到（2010-2016年的）60%。

在全球，工人的非正式合同和缺乏社會(huì)保護(hù)等問題亟待改善。

▲超過(guò)一半的工人在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中（選定的國(guó)家）

4 十一條政府建議

以下是世行針對(duì)，技術(shù)變革引發(fā)的工作本質(zhì)變化，給政府支招的11條建議：

1、凝聚個(gè)人、企業(yè)、政府的力量，加大對(duì)人力資本的投資（增加適應(yīng)性的溢價(jià)），未來(lái)將對(duì)認(rèn)知技能提出更高的要求（不僅是簡(jiǎn)單的認(rèn)字和算術(shù)），依靠人際互動(dòng)（inter-personal interaction）的工作不會(huì)輕易被機(jī)器取代。

▲各國(guó)學(xué)校一年產(chǎn)生的人力資本差異很大

2、發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視人力資本投資，這種投資不足造成的工種與勞動(dòng)力不適應(yīng)性將耗費(fèi)昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，降低全球競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加劇收入不平等，故而可能引發(fā)國(guó)家震蕩。

3、利用兒童早期教育（義務(wù)教育）進(jìn)行的人力資本投資，這是一個(gè)最為未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)建立有價(jià)值技能的有效方法，并能推進(jìn)工作合約正式化。同時(shí)，政府還應(yīng)部署高等教育和成人學(xué)習(xí)。

▲大腦從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)的能力隨著年齡的增長(zhǎng)而減少

▲在許多國(guó)家，來(lái)自弱勢(shì)背景的兒童最不可能參加兒童早期教育計(jì)劃

4、各國(guó)沒有迫切的人力資本投資欲可能是因?yàn)槿狈γ鞔_的投資回報(bào)研究，目前幾乎沒有公開的關(guān)于衛(wèi)生和教育系統(tǒng)是否正在產(chǎn)生人力資本的數(shù)據(jù)。對(duì)此，世行建立人力資本項(xiàng)目，旨在推動(dòng)各國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)人力資本的投資。

▲不斷變化的工作環(huán)境中的社會(huì)保護(hù)和勞動(dòng)制度

5、政府應(yīng)通過(guò)社會(huì)援助保護(hù)公民利益，并依據(jù)工作性質(zhì)變化設(shè)置合理的保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)法規(guī)可以采用“漸進(jìn)式”概念，考慮非正式工作性，方式更靈活，以促進(jìn)工作轉(zhuǎn)換。

▲新技術(shù)擴(kuò)張所需的時(shí)間越來(lái)越短

6、目前的社會(huì)契約在大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中都被打破，一些發(fā)達(dá)國(guó)家似乎也在拋棄舊模式。因此個(gè)人需要關(guān)注人力資本投資，尋求更好的工作機(jī)會(huì)，改善新生兒/兒童的就業(yè)前景。

7、必須嚴(yán)格社會(huì)契約，特別是富人納稅環(huán)節(jié)。這聽起來(lái)無(wú)需一提，但事實(shí)上很多國(guó)家明明可以做得更好。

▲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的稅收收入必須增加

8、平均而言，跨國(guó)公司僅在司法管轄區(qū)報(bào)告近60%的總收入的報(bào)告，有效稅率低于5%。全球稅收制度的結(jié)構(gòu)允許跨國(guó)公司從事基礎(chǔ)侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。經(jīng)合組織（OECD）估計(jì)，世界各國(guó)政府每年錯(cuò)過(guò)了100到2400億美元。

9、數(shù)字商業(yè)生態(tài)下的避稅問題演變的更重。企業(yè)收入稅收規(guī)則，包括雙邊所得稅條約，是建立在物理存在。這意味著, 數(shù)字平臺(tái)公司位于一個(gè) (低稅) 國(guó)家向另一個(gè) (高稅收) 國(guó)家的消費(fèi)者提供在線服務(wù)有一個(gè)不公平的優(yōu)勢(shì)。

▲在線平臺(tái)與它們的線下競(jìng)爭(zhēng)者們

10、政府必須制止避稅，重新審議稅法，遏制企業(yè)鉆雙邊貿(mào)易的稅收差空子，（通過(guò)G20）修改國(guó)際稅收規(guī)則，發(fā)展新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅方式。

11、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的稅收僅是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一把，這使得政府無(wú)法提供上述需要的社會(huì)保障、人力資源投資等。對(duì)此，有幾個(gè)常用的解決辦法：征收或增加煙草和碳稅，使跨國(guó)公司或平臺(tái)支付與在其他國(guó)家同等份額的公司稅，取消一些國(guó)家的增值稅免稅，取消針對(duì)別國(guó)的能源補(bǔ)貼等。

隨著技術(shù)變革周期的縮短，新技術(shù)的推廣不再像過(guò)去那樣需要半個(gè)世紀(jì)甚至一個(gè)世紀(jì)之久，這意味著技術(shù)變革過(guò)渡期舊工作模式需要更快的轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌墓ぷ髂Ｊ?。?shù)字化和自動(dòng)化時(shí)代的工作本質(zhì)是工作技能要求的提高，特別是認(rèn)知技能、社交情感技能等，這也就對(duì)新時(shí)期的人力資本投資做出了要求。沒能搭上低端勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)化快車的發(fā)展中國(guó)家，必須抓緊調(diào)整本國(guó)的教育體系、稅收體系和保障體系等。