華為正式宣布對(duì)美國(guó)政府提起訴訟，起訴書的全文內(nèi)容曝光。

原告不僅是華為技術(shù)有限公司，還包括華為美國(guó)技術(shù)有限公司。被告方有：美國(guó)政府、美國(guó)總務(wù)署署長(zhǎng)艾米麗·韋伯斯特·墨菲（Emily Webster Murphy）、美國(guó)勞工部長(zhǎng)亞歷山大·阿科斯塔（Alexander Acosta）、美國(guó)衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)部長(zhǎng)亞歷克斯·阿扎爾二世（Alex Azar II）、美國(guó)教育部長(zhǎng)貝齊·狄維士（Betsy DeVos）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)索尼·柏都（Sonny Perdue）以及美國(guó)退伍軍人事務(wù)部部長(zhǎng)羅伯特·威爾基（Robert Wilkie）。

申訴的核心內(nèi)容是：華為根據(jù)《美國(guó)憲法》和《美國(guó)法典》第28編第1331、2201和2202節(jié)提起訴訟，申訴《約翰·s·麥凱恩2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》第889條的相關(guān)規(guī)定違背美國(guó)憲法。其將華為技術(shù)有限公司及其子公司和附屬公司生產(chǎn)或提供的某些設(shè)備和服務(wù)列為規(guī)定“涵蓋的電信設(shè)備或服務(wù)”，并據(jù)此限制執(zhí)法機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府承包商，聯(lián)邦貸款和撥款接受者采購(gòu)和使用此類設(shè)備。并尋求解除相關(guān)禁令。

起訴書的內(nèi)容顯示，美國(guó)政府針對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)安全，特別是針對(duì)來(lái)自供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)，近20年來(lái)一直未停止過(guò)，中興和華為始終在其視野范圍內(nèi)。

這讓人不得不聯(lián)想到《美國(guó)陷阱》中的“法國(guó)版華為事件”。阿爾斯通是一家跨國(guó)大型公司，可謂是法國(guó)的“掌上明珠”，主要業(yè)務(wù)是電力、軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施，在電力設(shè)施行業(yè)體量排世界第三。這家公司在法國(guó)國(guó)家層面極具戰(zhàn)略意義。美國(guó)司法部以《反海外腐敗法》為切入點(diǎn)，對(duì)阿爾斯通的高管皮耶魯齊提起10項(xiàng)罪名起訴，合計(jì)刑期高達(dá)125年，最終迫使皮耶魯齊認(rèn)罪。最后，阿爾斯通被處以7.72億美元的罰款，其核心的電力業(yè)務(wù)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)通用電氣收購(gòu)。

皮耶魯齊說(shuō)，“美國(guó)陷阱”就是美國(guó)利用其法律作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的武器，來(lái)削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一種不正當(dāng)手段！他寫本書的目的之一，就是警示他國(guó)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)層防患于未然。

美國(guó)對(duì)華為的防范與打擊由來(lái)已久，2018年12月美國(guó)通知加拿大警方拘押華為CFO孟晚舟，并試圖引渡到美國(guó)接受審判，如果美國(guó)能夠引渡成功，其隨后的套路估計(jì)跟皮耶魯齊沒(méi)有什么兩樣，我們不禁為晚舟捏一把汗。

從起訴書描述事情始末，我們可以更為細(xì)微地了解美國(guó)的陰謀行徑，國(guó)人必須對(duì)美國(guó)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不可心存幻想和僥幸。

2003年，美國(guó)政府發(fā)布了第一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將電信視為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，政府必須保護(hù)其免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。

2008年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)起“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合倡議”(CNCI)，呼吁制定“詳細(xì)的戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，以更好地管理和減輕供應(yīng)鏈漏洞。”在隨后的《白宮簡(jiǎn)報(bào):網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)論》中說(shuō)，“全球范圍內(nèi)新制造、設(shè)計(jì)和研究中心的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對(duì)通過(guò)微妙硬件或軟件操作顛覆計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)可能性的擔(dān)憂”，并呼吁采取廣泛、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

2010年10月，四名美國(guó)國(guó)會(huì)議員就向美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）主席遞交了一封信，要求提供有關(guān)FCC保護(hù)美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)安全的計(jì)劃。信中斷言，華為和中興通訊正在“積極尋求為美國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施提供敏感設(shè)備”。“美國(guó)國(guó)會(huì)議員對(duì)此非常關(guān)切，因?yàn)檫@將對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成真正的威脅?！?/p>

雖然2011年2月華為做出承諾：“對(duì)美國(guó)當(dāng)局認(rèn)為必要的任何調(diào)查保持開(kāi)放態(tài)度，并與所有政府機(jī)構(gòu)透明地合作?！钡绹?guó)眾議院常設(shè)情報(bào)特別委員會(huì)還是決定：“在沒(méi)有對(duì)華為的企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全面調(diào)查的情況下，美國(guó)不能信任其在美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)中使用的設(shè)備和服務(wù)。”

2012年5月，美國(guó)眾議院常設(shè)情報(bào)特別委員會(huì)成員，在香港會(huì)見(jiàn)了華為創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官任正非。2012年9月13日，美國(guó)眾議院常設(shè)情報(bào)特別委員會(huì)在國(guó)會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，華為代表出席作證。

2012年10月，美國(guó)眾議院常設(shè)情報(bào)特別委員會(huì)發(fā)表了HPSCI報(bào)告。在報(bào)告中，該委員會(huì)承認(rèn)，它“無(wú)法證明”華為存在不當(dāng)行為。盡管如此委員會(huì)堅(jiān)稱，華為也沒(méi)能證明自己的清白，因?yàn)樗茨堋疤峁└嗉?xì)節(jié)來(lái)解釋其與中國(guó)政府的關(guān)系，以便緩解美方對(duì)安全的擔(dān)憂”。盡管缺乏實(shí)際證據(jù)證明華為與中國(guó)政府有關(guān)聯(lián)，更不用說(shuō)華為從事“不法行為”或其設(shè)備和服務(wù)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，但報(bào)告依然建議，“美國(guó)政府系統(tǒng)，特別是敏感系統(tǒng)，不應(yīng)包括華為設(shè)備或部件”，當(dāng)然，“政府承包商，特別是那些為敏感的美國(guó)項(xiàng)目工作的承包商，也不應(yīng)該在他們的系統(tǒng)中使用這些設(shè)備”。

2017年，在缺乏對(duì)華為不利證據(jù)的情況下，并無(wú)視行政部門提出的采取“廣泛、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法”的建議，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了一項(xiàng)法定條款作為2018財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》的組成部分，該條款禁止美國(guó)國(guó)防部使用指定的華為設(shè)備執(zhí)行“國(guó)防部的核威懾任務(wù)”，或“國(guó)防部的國(guó)土防衛(wèi)任務(wù)，包括彈道導(dǎo)彈防御”。

2018年，美國(guó)國(guó)土安全部成立了一個(gè)跨部門供應(yīng)鏈工作組，以“研究和制定一致行動(dòng)建議，以應(yīng)對(duì)識(shí)別和管理與全球ICT供應(yīng)鏈和相關(guān)第三方風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的關(guān)鍵戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。該工作組“旨在關(guān)注通過(guò)政策舉措和創(chuàng)新公私伙伴關(guān)系機(jī)會(huì)管理戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的近期和長(zhǎng)期解決方案”。隨后，國(guó)會(huì)通過(guò)了《安全技術(shù)法案》，總統(tǒng)簽署了《2018年聯(lián)邦采購(gòu)供應(yīng)鏈安全法》。這一法案提供了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，用于識(shí)別、評(píng)估和降低任何全球供應(yīng)商對(duì)政府構(gòu)成的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。它還為可能被排除在采購(gòu)之外的供應(yīng)商提供了一系列程序保護(hù)，如通知、申訴和司法審查。

2018年1月9日，美國(guó)眾議員K·邁克爾·科納韋（K. Michael Conaway）和利茲·切尼（Liz Cheney）提出了第4747號(hào)提案，該提案旨在阻止所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人采購(gòu)、獲取或與任何使用華為生產(chǎn)的特定電信設(shè)備的實(shí)體簽訂合同。

2018年4月18日，美國(guó)參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）表示:“華為和中興都是中國(guó)政府支持的企業(yè)。他們想方設(shè)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的目的是竊取我們的私人數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！?/p>

2018年5月24日，美國(guó)眾議院通過(guò)了2019 NDAA的初步版本。該法案包括了一些空談和不受支持的“結(jié)論”，比如華為“受國(guó)家影響”，并“與軍方保持密切聯(lián)系”。2019 NDAA法案提出的調(diào)查結(jié)果被納入了HPSCI報(bào)告，即建議美國(guó)政府及其承包商都不應(yīng)該與華為合作。

2018年6月13日，科頓參議員在參議院表示:“這些公司（即華為和中興）已經(jīng)證明，他們自己當(dāng)前是不值得信任的。我認(rèn)為，應(yīng)該把他們趕出去，禁止它們?cè)诿绹?guó)做生意。”同時(shí)，科頓還說(shuō):“這是美國(guó)對(duì)華為和中興采取的第一次真正、具體的行動(dòng)，但我和本會(huì)議廳的參議員認(rèn)為，判處‘死刑’才是適當(dāng)?shù)膽土P?！?/p>

2018年6月，美國(guó)參議員盧比奧表示，“我們應(yīng)該把華為趕出去。華為是個(gè)‘特洛伊木馬’，不應(yīng)該以任何身份在美國(guó)做生意?！?/p>

2018年6月18日，美國(guó)參議院通過(guò)了5515號(hào)決議，并召開(kāi)會(huì)議，就法案達(dá)成共識(shí)。參議員科頓、盧比奧以及眾議員科納韋、切尼以及魯珀斯伯格等人致函谷歌，表達(dá)了對(duì)其與華為結(jié)成“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”表示擔(dān)憂，稱這種合作關(guān)系可能對(duì)“美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”。

2018年6月27日，美國(guó)眾議員魯本·加萊戈（Ruben Gallego）譴責(zé)“中興和華為”，稱它們?yōu)椤爸袊?guó)的兩個(gè)壞蘋果”，并指出“美國(guó)兩黨對(duì)此達(dá)成共識(shí)”。

2018年7月26日，美國(guó)眾議院通過(guò)了NDAA的最終版本。眾議員史密斯對(duì)該法案針對(duì)華為實(shí)行的“嚴(yán)格限制”表示歡迎，確保該公司不能與美國(guó)政府或與之有業(yè)務(wù)往來(lái)的公司做生意。

2018年8月1日，NDAA的最終版本在美國(guó)參議院獲得通過(guò)。2018年8月13日，特朗普總統(tǒng)簽署2019 NDAA，使其正式成為法案。

2019 NDAA第889條案文規(guī)定，禁止聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)華為的設(shè)備或服務(wù)，禁止與使用華為設(shè)備或服務(wù)的實(shí)體簽署合同，禁止聯(lián)邦機(jī)構(gòu)撥款或者貸款用于采購(gòu)華為的設(shè)備或服務(wù)。第一條禁令自2019 NDAA頒布之日起一年后生效，第二和第三條禁令自頒布之日起兩年內(nèi)生效。

這些禁令禁止華為在大量設(shè)備和服務(wù)方面尋求或贏得與聯(lián)邦政府相關(guān)的業(yè)務(wù)合同，即使是與國(guó)防、信息安全或國(guó)家安全沒(méi)有重大關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)的國(guó)家農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)、內(nèi)政部?jī)?nèi)下屬印第安人事務(wù)局或魚類與野生動(dòng)物局。除了禁止華為為聯(lián)邦政府提供設(shè)備或服務(wù)，這些禁令還暗含第二層禁令，實(shí)際上剝奪了華為向數(shù)以千計(jì)的私營(yíng)企業(yè)出售其設(shè)備和服務(wù)的資格。

2018年10月17日，華為美國(guó)公司致信狄維士、柏都、威爾基以及當(dāng)時(shí)的內(nèi)政部長(zhǎng)萊恩·辛克（Ryan Zinke），請(qǐng)求他們提供各自機(jī)構(gòu)關(guān)于實(shí)施2019 NDAA的指導(dǎo)意見(jiàn)。信中特別要求盡快獲得答復(fù)，無(wú)論如何不能遲于2018年11月15日。然而截至2019年3月5日，華為未收到任何實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

2018年10月17日，華為美國(guó)公司向阿科斯塔、阿扎爾、柏都以及威爾基致函，要求他們各自的機(jī)構(gòu)就他們執(zhí)行2019 NDAA中關(guān)于華為具體事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，提供指導(dǎo)意見(jiàn)。但截至2019年3月5日，華為沒(méi)有收到實(shí)質(zhì)性的答復(fù)。阿科斯塔、阿扎爾、狄維士、柏都、威爾基和伯納哈德特都未能就上述信函給出實(shí)質(zhì)性地答復(fù)，為此違反了美國(guó)法典規(guī)定。

2019 NDAA中的889相關(guān)條款暗示華為隸屬于中國(guó)政府，或和中國(guó)政府存在關(guān)聯(lián)，暗示華為的設(shè)備構(gòu)成了安全威脅，已經(jīng)對(duì)華為的聲譽(yù)造成了傷害，未來(lái)還將繼續(xù)傷害華為聲譽(yù)，并且進(jìn)一步暗示和華為簽署合同、和華為做生意是不愛(ài)國(guó)和不明智的行為。

2019年2月29日，美國(guó)佛蒙特州數(shù)字服務(wù)局向該州所有的州政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)出了命令，禁止他們采購(gòu)、使用華為制造的設(shè)備，或者續(xù)簽合同，理由是這些設(shè)備會(huì)帶來(lái)所謂“風(fēng)險(xiǎn)”。